Maaş Ödemesi

Belediyede görevli bazı personele yapılan maaş ödemelerinde, derece kademelerin, özel hizmet tazminatı, ek gösterge ile ek ödeme oranlarının hatalı hesaplanması, ayrıca ocak, nisan, temmuz ve ekim aylarında yanlış hesaplanan ek ödeme puanlarından ayrı olarak fazladan ödeme yapılması sonucu ………… TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.

14.07.1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun;

“Göstergeler” başlıklı 43’üncü maddesinde;

“Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylık ve ek göstergeleri aşağıda gösterildiği şekilde tespit edilir:

A) Aylık Göstergesi: Bütün sınıflar itibariyle her derece ve kademenin aylıklarının hesaplanmasına esas teşkil edecek Aylık Gösterge Tablosu aşağıdaki I Numaralı Cetvelde gösterilmiştir.

…

B) Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. …

…”,

“Katsayı” başlıklı 154’üncü maddesinde;

“Aylık gösterge tablosunda yer alan rakamlar ile ek gösterge ve kıdem aylığı gösterge rakamlarının aylık tutarlarına çevrilmesinde uygulanacak aylık katsayısı ile memuriyet taban aylığı göstergesine uygulanacak taban aylık katsayısı üçer veya altışar aylık dönemler itibariyle uygulanmak üzere Genel Bütçe Kanunu ile tespit olunur. …”

hükümleri yer almakta olup, 03.09.2020 tarihli ve 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2020 yılında da uygulanmasına devam edileceği belirtilen ve 17.04.2006 tarihli, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“(1) Bu Karara ekli I, II ve III sayılı cetvellerdeki zam puanları ile tazminat oranlarının ödemeye esas olacak parasal tutarlara çevrilmesinde aşağıdaki usuller uygulanır:

a) I sayılı Cetvelde yer alan zamların miktarı, Cetvelde gösterilen puanların yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenir. Bu şekilde bulunacak miktarlardan damga vergisi ve gelir vergisi kesilir.

b) II ve III sayılı cetvellerde yer alan tazminatların miktarı, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), cetvellerde gösterilen oranların uygulanması suretiyle belirlenir. Bu suretle belirlenecek miktarlar, damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz.

c) II ve III sayılı cetvellere göre ödemeye esas olacak tazminatların oranları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Zam ve tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesinde sınıf, derece, unvan ve öğrenim durumu itibarıyla yer alan üst sınırları hiçbir şekilde geçemez.”

27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesinin (A) fıkrasında;

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu ve 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununa göre almakta olan personele 1000 gösterge rakamı üzerinden memuriyet taban aylığı ödenir.

Birinci fıkra kapsamına girenlere her bir hizmet yılı için 15 (20) gösterge rakamı karşılığı kıdem aylığı ödenir. Ancak 25 ve daha fazla hizmet yılını dolduranlar için gösterge rakamı 375 (500) olarak uygulanır.

Hizmet yılları itibariyle ödenecek kıdem aylığının tesbitinde kazanılmış hak aylığının hesabında değerlendirilen süreler esas alınır. Memuriyet taban ve kıdem aylığı miktarları, bunların göstergelerine 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 154 üncü maddesine göre tesbit olunan katsayılar uygulanmak suretiyle belirlenir. Memuriyet taban aylığı göstergesi için farklı katsayı tespit edile bilir. Kıdem ve memuriyet taban aylığı göstergelerini üç katına kadar artırmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Bu aylıklara hak kazanılmasında ve ödenmesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve diğer personel kanunlarının aylıklarla ilgili hükümleri uygulanır.

Bu göstergeler 657 sayılı Kanun ve diğer personel kanunlarına ve kanun hükmünde kararnamelere göre her ne ad altında olursa olsun ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, ücret ve benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.”

Anılan Kararnamenin ek 9 uncu maddesinde de;

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.

…”

denilmektedir.

Ancak yapılan inceleme neticesinde;

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunda 2/1 derece/kademede görev yapan …………’a ait ek ödeme oranının %110 olması gerekirken %120 olarak alındığı,

Veteriner Hekim kadrosunda 3/3 derece/kademede görev yapan …………’nin, 15.01.2021 tarihinde 2/1 derece/kademeye terfi ettiği, bu nedenle 2020 yılında tüm maaş unsurlarının hesaplanmasında 3. derece memura ait verilerin kullanılması gerekirken 2. derece memura ait veriler üzerinden değerlendirme yapıldığı, ayrıca ek ödeme oranının %155 olması gerekirken %177 olarak alındığı,

Hizmetli kadrosunda 8/3 derece/kademede görev yapan …………’e ait ek ödeme oranının %70 olması gerekirken %90 olarak alındığı,

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunda 7/3 derece/kademede görev yapan …………’e ait ek ödeme oranının %90 olması gerekirken %110 olarak alındığı ve kıdem aylığının 11 yıl üzerinden hesaplanması gerekirken 13 yıl üzerinden hesaplandığı,

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunda 20.06.2020 tarihinden itibaren 2/1 derece/kademesinde görev yapan …………’ya, temmuz ayında terfi nedeniyle ek göstergesi 800’den 1100’e yükselmiş olmasına karşın kendisine 800 ek gösterge üzerinden ek gösterge aylığı ödenmeye devam olunduğu diğer taraftan terfi öncesi tarihlerde 3/3 olan derece/kademesine karşılık gelen %100 ek ödeme oranı ödenmesi gerekirken yıl boyunca ek ödeme oranının %110 olarak alındığı,

17.09.2020 tarihine kadar Ziraat Mühendisi kadrosunda 3/3 derece/kademede görev yapan …………’ın, belirtilen tarih itibarıyla 1/1 derece/kademeye terfi ettiği görülmüş, bu nedenle yılın ilk 9 ayında tüm maaş kalemlerinin hesaplanmasında 3. derece memura ait verilerin kullanılması gerekirken 1. derece memura ait veriler üzerinden değerlendirme yapıldığı, ayrıca ek ödeme oranı yılın ilk 9 ayında %140, 10 uncu ay itibarıyla %150 olması gerekirken %170 olarak alınması ve özel hizmet tazminatı oranının %160 alınması gerekirken %180 olarak alındığı,

Teknisyen kadrosunda 2/4 derece/kademede görev yapan …………’a ait ek ödeme oranının %110 olması gerekirken %130 olarak alındığı,

Teknisyen kadrosunda 2/6 derece/kademede görev yapan …………’e ait ek ödeme oranının %110 olması gerekirken %130 olarak alındığı ve özel hizmet tazminatı oranının %64 olması gerekirken %72 olarak alındığı,

Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosunda 3/2 derece/kademede görev yapan …………’ya ait ek ödeme oranının %100 olması gerekirken %120 olarak alındığı,

Tekniker kadrosunda 1/4 derece/kademede görev yapan …………’ya ait ek ödeme oranının %110 olması gerekirken %130 olarak alındığı ve özel hizmet tazminatı oranının %100 olması gerekirken %113 olarak alındığı,

Makine Mühendisi kadrosunda 1/4 derece/kademede görev yapan …………’a ait ek ödeme oranının %150 olması gerekirken %170 olarak alındığı ve özel hizmet tazminatı oranının %160 olması gerekirken %180 olarak alındığı,

Mali Hizmetler Müdürü kadrosunda 1/4 derece/kademede görev yapan …………’ya ait ek ödeme oranının %170 olması gerekirken %190 olarak alındığı,

İnşaat Mühendisi kadrosunda 1/4 derece/kademede görev yapan …………’a ait ek ödeme oranının %150 olması gerekirken %170 olarak alınması ve özel hizmet tazminatı oranının %160 olması gerekirken %180 olarak alındığı,

anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan Belediye personeline yapılan maaş ödemelerinde, derece kademelerin, özel hizmet tazminatı, ek gösterge ile ek ödeme oranlarının hatalı hesaplanması nedeniyle yapılan fazla ödeme suretiyle 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

Bununla birlikte, yine yapılan inceleme neticesinde; ………… TL kamu zararı tutarının; ………… TL’sinin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 4 üncü maddesinde her yıl ocak, nisan, temmuz ve ekim aylarında yapılacağı öngörülen sözleşme ikramiyesi ödemesinin sehven ek ödeme kaleminin içinde yapılan ve 28.08.2019 tarihli Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı uyarınca 750 gösterge rakamının aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunan tutarlar olduğu, ………… TL’sinin ise Ahiz …………’a ait özel hizmet tazminatının hatalı hesaplanmasından kaynaklandığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Duruşma sırasında sunulan belgelerden ………… TL kamu zararının tamamının tahsil edildiği anlaşılmakla birlikte,

28.08.2019 tarihli Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı’ndan kaynaklanan ………… TL ve Ahiz …………’a ait özel hizmet tazminatının hatalı hesaplanmasından kaynaklanan ………… TL olmak üzere toplam ………… TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına ve yapılan yersiz tahsilatın ilgililere iadesine,

Kalan toplam ………… TL kamu zararı tutarının ise;

- ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ile Ahiz …………’dan,

- ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ile Ahiz …………’den,

- ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ile Ahiz ………… den,

- ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ile Ahiz …………’den,

- ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ile Ahiz …………’dan,

- ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ve ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ile Ahiz …………’dan,

- ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ve ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ile Ahiz ………… dan,

- ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ve ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ile Ahiz …………’den,

- ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ile Ahiz …………’dan,

- ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ve ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ile Ahiz …………’dan,

- ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ve ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ile Ahiz …………’dan,

- ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ile Ahiz ………… dan,

- ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı, ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ve ………… TL’sinin ………… tarihli ve ………… nolu tahsilat alındısı ile Ahiz …………’dan,

tahsil edildiği anlaşıldığından söz konusu tutar için ilişilecek husus kalmadığına ve yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesine;

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.