Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı
Karar Tarihi:
11/15/2023
Karar No:
53187
Esas No:
56102
KARAR
Konu: Tasarruf Tedbirleri Genelgesi hükmüne aykırı şekilde çeşitli dönemlerde Temsil ve Tanıtma Giderleri kapsamında halka dağıtmak amacıyla gazete ve dergi alınması.
37 sayılı İlamın 3’ncü maddesi ile; 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi hükmüne aykırı şekilde çeşitli dönemlerde Temsil ve Tanıtma Giderleri kapsamında halka dağıtmak amacıyla gazete ve dergi alınması ve gazetelere abone olunması suretiyle ödeme yapılması sonucu oluşan ...TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
TEMYİZ DİLEKÇESİ
Harcama Yetkilisi ... ve Gerçekleştirme Görevlisi ...’ın (dosya no:53187) temyiz dilekçesinde özetle;
“2021 yılı idare hesabının Sayıştay 3 üncü Daire tarafından yargılanması sonucu düzenlenen 37 sayılı Sayıştay İlamı ile aşağıda belirtilen madde ile ...TL fazla ödemelerde bulunulduğu ve bu fazla ödemelerin tazminen hükmedilmiş bulunulmaktadır.
I- İTİRAZ EDEN: ... Harcama Yetkilisi (Belediye Başkanı)
KONU: Madde 3 ait savunma 1- 26.07.2021 tarih ve 1881’nolu, 2- 26.07.2021 tarih ve 1883’nolu 3- 29.07.2021 tarih ve 1923’nolu, 4- 31.07.2021 tarih ve 1945’nolu, 52 17.08.2021 tarih ve 2118’nolu, 6- 17.08.2021 tarih ve 2123’nolu, 7- 23.08.2021 tarih ve 2200’nolu, 8- 31.08.2021 tarih ve 2268’nolu, 9-16.09.2021 tarih ve 2459’nolu, 10- 23.09.2021 tarih ve 2522’nolu, 11- 23.09.2021 tarih ve 2524’nolu, 12- 14.10.2021 tarih ve 2738’nolu, 13- 19.10.2021 tarih ve 2836’nolu, 14- 27.10.2021 tarih ve 2878’nolu, 15- 11.11.2021 tarih ve 3055’nolu, 16- 18.11.2021 tarih ve 3153’nolu, 17- 29.11.2021 tarih ve 3262’nolu, 18- 29.11.2021 tarih ve 3263’nolu, 19- 21.12.2021 tarih ve 3563’nolu, verile emirleri hakkında.
AÇIKLAMA: Madde: 3
Konu başlığında belirtilen tarih ve nolu verile emirleri ile ilgili ödemelerde Belediyemiz tarafından 30.06.2021 tarih ve 2021/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin “ Basın ce Yayın Giderleri” başlıklı bölümünde; Kamu kurum ve kuruluşlarının kütüphane dokümantasyon merkezi ve basın izleme birimi hariç olmak üzere günlük gazete alımı hiçbir şekilde yapamayacağı, görev alanıyla ilgili olmadığı sürece yayınlara abone olunmayacağı hüküm altına alınmıştır. Bahsi olunan genelgeye aykırı olarak farklı dönemlerde gazete alınıp halka dağıtılmasının ve gazete aboneliği yapılması suretiyle ...TL fazla ödemede bulunulduğu ve kamu zararı tespit edilmiştir.
2- İTİRAZ EDEN: ... Geçekleştirme Görevlisi (Belediye Başkan Yardımcısı)
KONU: Madde 3 ait savunma 1- 26.07.2021 tarih ve 1881’nolu, 2- 26.07.2021 tarih ve 1883’nolu, 3^29.07.2021 tarih ve 1923’nolu, 4: 31.07.2021 tarih ve 1945’nolu, 5- 17.08.2021 tarih ve 2118’nolu, 6- 17.08.2021 tarih ve 2123’nolu, 7- 23.08.2021 tarih ve 2200’nolu, 8- 31.08.2021 tarih ve 2268’nolu, 9- 16.09.2021 tarih ve 2459’nolu, 10- 23.09.2021 tarih ve 2522’nolu, 11- 23.09.2021 tarih ve 2524’nolu, 12- 14.10.2021 tarih ve 2738’nolu, 13-19.10.2021 tarih ve 2836’nolu, 14- 27.10.2021 tarih ve 2878’nolu, 15- 11.11.2021 tarih ve 3055’nolu, 16- 18.11.2021 tarih ve 3153’nolu, 17- 29.11.2021 tarih ve 3262’nolu, 18- 29.11.2021 tarih ve 3263’nolu, 19- 21.12.2021 tarih ve 3563’nolu, verile emirleri hakkında.
AÇIKLAMA: Madde: 3
Konu başlığında belirtilen tarih ve nolu verile emirleri ile ilgili ödemelerde Belediyemiz tarafından 30,06,2021 tarih ve 2021/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin “ Basın ce Yayın Giderleri” başlıklı bölümünde; Kamu kurum ve kuruluşlarının kütüphane dokümantasyon merkezi ve basın izleme birimi hariç olmak üzere günlük gazete alımı hiçbir şekilde yapamayacağı, görev alanıyla ilgili olmadığı sürece yayınlara abone olunmayacağı hüküm altına alınmıştır. Bahsi olunan genelgeye aykırı olarak farklı dönemlerde gazete alınıp halka dağıtılmasının ve gazete aboneliği yapılması suretiyle ...TL fazla ödemede bulunulduğu ve kamu zararı tespit edilmiştir.
MADDE: 3
3 ÜNCÜ ÎDDÎAYA KARŞI SAVUNMAMIZ:
YASAL DAYANAKLARIMIZ;
1- 01.09.2020 tarih ve 2092 Sayılı ... Belediye Meclis Kararı ile Kültür ve Sosyal Hizmet Müdürlüğümüzün kuruluş yetki ve görev tanımı başlığının 13 üncü maddesinde; İlçenin ve Belediye hizmetlerinin tanıtılması amacıyla sosyal medyanın kullanılması ile basılı ve görsel yayınların hazırlanmasını sağlamak, 15 inci maddesinde; Tematik Kütüphanenin merkezinin düzenli bir şekilde çalışmasının temini ile ihtiyaçlarının giderilmesini sağlamak ve 16 inci maddesinde; İdare tarafından verilecek diğer iş ve işlemleri yerine getirmek, denilerek Müdürlüğümüzün basın yayın ve kütüphane ile ilgili görev ve yetkileri belirtilmiştir.
2- 5393 Sayılı Belediye Kanununun 9 üncü maddesi;
Mahalle ve yönetimi
Mahalle, muhtar ve ihtiyar heyeti tarafından yönetilir.
Belediye sınırları içinde mahalle kurulması, kaldırılması, birleştirilmesi, bölünmesi, adlarıyla sınırlarının tespiti ve değiştirilmesi, belediye meclisinin kararı ve kaymakamın görüşü üzerine valinin onayı ile olur.
Muhtar, mahalle sakinlerinin gönüllü katılımıyla ortak ihtiyaçları belirlemek, mahallenin yaşam kalitesini geliştirmek, belediye ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla ilişkilerini yürütmek, mahalle ile ilgili konularda görüş bildirmek, diğer kuramlarla iş birliği yapmak ve kanunlarla verilen diğer görevleri yapmakla yükümlüdür. (Ek cümle: 12.11.2012-6360/15 Md.) Belediye sınırları içinde nüfusu 500’ün altında mahalle kurulamaz.
Belediye, mahallenin ve muhtarlığın ihtiyaçlarının karşılanması ve sorunlarıma çözümü için bütçe imkânları ölçüsünde gerekli ayni yardım ve desteği sağlar; kararlarında mahallelinin ortak isteklerini göz önünde bulundurur ve hizmetlerin mahallenin ihtiyaçlarına uygun biçimde yürütülmesini sağlamaya çalışır.
3- 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 13 üncü maddesi;
Hemşehri hukuku
Herkes ikamet ettiği beldenin hemşehrisidir. Hemşehrilerin, belediye karar ve hizmetlerine katılma, belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme ve belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları vardır. Yardımların insan onurunu zedelemeyecek koşullarda sunulması zorunludur.
Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır.
Belediye sınırları içinde oturan, bulunan veya ilişiği olan her şahıs, belediyenin kanunlara dayanan kararlarına, emirlerine ve duyurularına uymakla ve belediye vergi, resim, harç, katkı ve katılma paylarını ödemekle yükümlüdür.
4- 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 14 üncü maddesinin (a), (b) bentlerinde ve maddenin devamında;
Belediyenin görev ve sorumlulukları
Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
Sıralanan hizmetler incelendiğinde her bir hizmetin Belediyemizdeki bir müdürlüğü ve dolayısıyla müdürlüklerin yaptıkları hizmetlerin tümünü temsil ettiğini, bu bağlamda “tanıtım” da, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Basın Biriminin yapmış olduğu iş ve işlemleri temsil etmektedir.
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Basın Birimi yerel/ulusal yazılı ve görsel medyayı takip ederek kurumla ilgili olan doğrudan ya da dolaylı yazılı ve görsel haberleri derleyen, Belediyemizin tüm faaliyetlerini, hazırladığı bültenlerle yerel, ulusal basın, yayın kuruluşları, sosyal medya organları ve kamuoyunu bilgilendirip tanıtımım yaparak tüm basın, yayın kuruluşları ile sürekli irtibat halinde bulunup, bilgi ve tanıtım (enformasyon) hizmetini yaptığını, ayrıca halkla Belediyemiz arasında köprü kurup kurumun başı olan Belediye Başkanının sözcülüğünü yürüten tek birimdir.
5- 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 15 inci maddesinin (a) bendinde;
Belediyenin yetkileri ve imtiyazları
Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:
a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarım karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.
Belediye, belde sakinlerinin belediye hizmetleriyle ilgili görüş ve düşüncelerini tespit etmek amacıyla kamuoyu yoklaması ve araştırması yapabilir.
6- 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 37 inci maddesi;
Belediye başkanı
Belediye tüzel kişiliğini temsil yetkisinin belediye başkanına ait olduğunu,
7- 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 38 inci maddesinin (b), (m), (o) ve (p) bentlerinde
Belediye başkanının görev ve yetkileri
Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır:
b) Belediyeyi stratejik plâna uygun olarak yönetmek, belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini hazırlamak ve uygulamak, izlemek ve değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak.
Belediye Başkanının görevlerinden biri olarak "Belediyeyi stratejik plana uygun olarak yönetmek, Belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi, Belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini hazırlamak ve uygulamak, izlemek ve değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak" sayıldığını ve bunun Müdürlüklerinin aynı zamanda bir tanıtım ve enformasyon görevi yürütüp kurumun dış imajını güçlendirip kalıcı hale getiren çok önemli bir görevi olduğu konusunda yasal dayanak teşkil etmektedir.
Stratejik Planda Belediyenin zayıf yönleri arasında Belediye hizmetlerinin tanıtımının yetersizliği sayıldığı da dikkate alındığında bu görev dolayısıyla söz konusu hizmet atımlarının kurumun Stratejik Planı, faaliyet raporu ve Performans Programında yer alan hedeflerle ne denli ilgili olduğunun anlaşılmaktadır.
Stratejik Plan, faaliyet raporu ve Performans Programı gereği müdürlüklerin performansının yükseltilmesi için birim hedeflerinin gerçekleştirilmesinde, yerel ve ulusal medya araçları ile elde edilen yazılı ve görsel ürünler kullanılması, Belediye hizmetlerinin tanıtılmasında Belediyedeki video ekranının kullanılması, televizyonlardaki röportajların burada değerlendirilmesi” ile “Tanıtım için çeşitli materyaller (Dijital ortam kaydı) hazırlanması ve çoğaltılması” stratejik hedefler için, her ay tarafımıza ulaştırılan ilçemiz ve Belediyemiz ile ilgili haberlerin Dijital ortamlardaki görüntüleri gözden geçirilip çoğaltılarak Belediye hizmet binalarındaki TV lerde ve yerel/ulusal gazetelerde, televizyonlarda, sosyal medya hesaplarında, internet sitelerinde her ay yayınlanması, ayrıca 1 yıl içinde montaj ve seslendirme işlemleri yapılarak eldeki görüntülerden hazırlanan tanıtım materyallerinin çoğaltılıp dağıtılarak halkın bilgilendirilmesinin ve kurum faaliyetlerinin tanıtılmasının sağlanması, bunun yanında ayrıca bir prodüksiyon firmasıyla anlaşılıp yeniden kamera çekimi yapılıp minimum harcamayla tanıtım ve bilgilendirme hizmeti yapılması gerekmektedir.
Stratejik hedeflere ulaşmak için de yazılı ve görsel basında kullanılan haber veya tanıtım argümanlarına daha fazla içerik sağlamak ve bu kaynaklarından en üst seviyede yararlanmak; mevcut personelle gerçekleştirilmesi mümkün olmayan bu hizmetlerin yerine getirilebilmesi; hizmet kalitesinin artırılması ve belirlenen hedeflere ulaşılması için yerel ve ulusal gazetelerden abonelik hizmetinin satın alınması, bu yolla elde edilen tüm bilgi ve belgelerin derlendiği malzemelerin birim hedeflerinin, tanıtım ve bilgilendirme faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinde başarıyla kullanılması, hedeflerin geneline bakıldığında bu atımların ne denli zorunlu ve hayati olduğunun aşikardır.
Yazılı ve görsel medya firmalarının yerel/ulusal 4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa dayanılarak, Vatandaşlarımızın ve Türkiye genelindeki birçok Belediyeye Kamu Kurum ve Kuruluşlara yapmış olduğu başvuruların cevaplan ile internetten elde ettikleri bilgi ve belgeleri küçük bir araştırmayla rahatlıkla ulaşılabilecek sonuçlara varmakta olup. Belediyelerce ihtiyaç duyulup kullanılan, günümüzde tanıtım ve halkla ilişkilerin en ucuz, en etkili ve en kolay yolu olduğunun anlaşılmaktadır.
Ayrıca Belediyelerin kendi basın yayın izleme birimi yoluyla medya takibi yapmalarının teknik, bilimsel açıdan ve personel açısından mümkün olmadığı için bu hizmeti Belediyeler, valilikler, bakanlıklar ile yasama, yürütme ve yargı organları vb. kuramların da hizmet atımları yoluyla satın almaktadırlar.
Yerel/Ulusal gazetelerin ve Medya takip sisteminin yaygın bir kullanım alanı bulunan ve halkla ilişkilerde son derece etkin olduğu belirlenen ve emsali araçlar arasında en ekonomik olan bu teknolojiden Belediyelerin yararlanmasını engelleyen herhangi bir mevzuat hükmü bulunmamakta olup, kanunların uygun ve gerekli gördüğü bir amaç için bütçeden yapılan harcamada herhangi bir kamu zararı oluşmamaktadır.
m) Belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak.
o) Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.
P) Kanunlarla belediyeye verilen ve belediye meclisi veya belediye encümeni kararını gerektirmeyen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak.
8- 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 60 inci maddesinin (c), (i), (k), (m), (n), (o) ve bentlerinde
Belediyenin giderleri
Belediyenin giderleri şunlardır:
c) Her türlü alt yapı, yapım, onarım ve bakım giderleri.
i) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar.
k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
m) Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri.
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler,
o) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.
p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.
(e ), (i), (m), (n), (o) ve (p) bentlerine istinaden yapılacak giderler/harcamalar (k) bendinde; temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri Belediye giderleri arasında sayılmış olup tanıtım giderleri konusunda Belediye bütçesinde yer alan temsil ağırlama ve tören giderlerinin sarf esas ve usullerini düzenleyen Belediyelerde Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 3 üncü maddesinde de; “Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye başkanının takdirine tabidir.” hükmünün yer aldığını ve istisnasız bütün yerel yönetimlerce uygulanan Yerel ve Ulusal yazılı-görsel medya ve medya takip hizmet alımını yasaklayan herhangi bir kanun ve yönetmelik düzenlemesi bulunmamaktadır.
9- Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce yayımlanan; Analitik Bütçe Sınıflandırılmasına İlişkin Rehberin "Tanıtma Giderleri" başlıklı 03.6.2.01 Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri kodunda; "plan, program ve bütçelerin ulusal çap ve seviyede tanıtılması ile ilgili her türlü basın, yayın, baskı, konferans, broşür, radyo, televizyon, film, fotoğraf, vesair araç ve malzeme giderleri” tanımlandığını ve bununla ulusal çapta yapılacak tanıtımların kastedilmekte olup, Belediyemizce yapılacak hizmet alımında da yerel ve ulusal düzeyde görev yapan tüm gazete ve TV’ler, internet ve radyolardan oluşan; yazılı, görsel ve işitsel haberlerin, Belediye Başkanının katıldığı ulusal TV’lerdeki canlı yayınların, festival, temel atma, açılış, konferans, halk yararına bilgilendirici ve tanıtıcı sağlık, spor, kültürel, sosyal ve benzeri türdeki tüm haber değeri taşıyan ve diğer Belediyelere örnek oluşturacak, Belediyeleriyle ilgili her türden haber ve faaliyetlerinin 24 saat esasıyla bant yayınlarının kayıtlarının derlenip toplandığı raporlar, düzenli olarak her ay teslim alınması işidir.
10- 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesi; bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayın, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri, “hizmet” kapsamında değerlendirmiştir.
11- Yapılan bu hizmet atımlarının yasal dayanağı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 22 inci maddesinin (d) bendi ve 5393 Sayılı Belediye Kanununun 60 inci maddesinin (k) bendinde ver alan "Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri" olup, Müdürlüğün bu çalışmalarının da Belediyenin ve ilçenin tanıtımına büyük katkılar sağladığını, aynı zamanda Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi ile de bu harcamaların Belediye bütçesinden yapılabileceği ve temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin Belediye Başkanının takdirine tabi olduğunun vurgulanmıştır.
12- Anayasanın “Devletleştirme ve Özelleştirme” başlıklı 47 inci maddesinde ise; “Devlet, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişileri tarafından yürütülen yatırım ve hizmetlerden hangilerinin özel hukuk sözleşmeleri ile gerçek veya tüzel kişilere yaptırılabileceği veya devredilebileceği kanunla belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
13- Anayasanın “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesinde; “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli kamu hizmetleri memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.” denilmektedir.
14- 5393 Sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde; mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla belediyenin, imar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı, coğrafî ve kent bilgi sistemleri, çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık, zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans, şehir içi trafik, defin ve mezarlıklar, ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar, konut, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor, sosyal hizmet ve yardım, nikah, meslek ve beceri kazandırma, ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapacağı veya yaptıracağı hüküm altına alınmıştır.
15- 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 38 inci maddesinde "Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak" yetkisi Belediye Başkanına bırakıldığından, tanıtım giderleri konusunda belirleyici ve sınırlayıcı bir düzenleme de bulunmamakta olup ve harcamalar Belediye Başkanının bilgi ve yetkisi dâhilinde yapılmaktadır.
16- Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde (Genelge 2021/14) "Basın yayın giderleri" başlığı altında; Kamu kurum ve kuruluşlarının basın izleme ile ilgili birimleri ve kütüphane dokümantasyon merkezleri hariç hiçbir şekilde günlük gazete alımı yapılmak, görev alanı ile ilgili olmayan yayınlara abone olunmayacaktır.
İdare faaliyetlerini tanıtmaya yönelik rapor, kitap, dergi, bülten ve benzeri yayınlar basılmayacak, bu dokümanların hazırlanması ve paylaşımı elektronik ortamda yapılacaktır.
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından bastırılması zorunlu görülen dokümanlar ihtiyaç; sayısı kadar bastırılacak ve ekonomik malzeme kullanımı tercih edilecektir.
“Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” başlığı altında; Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır. Temsil ve ağırlama ödenekleri, zorunlu haller dışında kullanılmayacaktır.
Yılbaşı ve bayram dönemlerinde kamu görevlileri tarafından gönderilecek tebrik, telgraf ve benzeri posta hizmetlerine ilişkin kâğıt, baskı, posta ve benzeri giderler hiçbir şekilde kurum ve kuruluşların bütçesinden ödenmeyecek, mevzuat gerekleri dışında kurum ve kuruluşların tasarrufları altında bulunan kaynaklardan ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye, eşantiyon basım ve dağıtımı türü işler yaptırmayacaktır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca mevzuattan kaynaklanan zorunluluklar gereği yapılan veya kurum faaliyetleri ile doğrudan ilgili olan tanıtım giderleri hariç olmak üzere basın ve yayın organlarına ilan-reklam verilmeyecektir. Denilmiştir.
Ödeme emirlerine konu harcamaların, Belediyenin yapmış olduğu yatırımlar ve uygulamaya koyduğu hizmetlerin tanıtımı ve bilgilendirilmesi mahiyetindedir.
İlçemiz yerleşim bölgesi olarak başta ekonomik, turizm ve sanayi (organize sanayi) olmak üzere, kültürel ve tarihi birçok konuda gelişme potansiyeline sahip bir ilçedir. Kent kültürü, iş ve sosyal yaşantısı ve bunun gibi daha nice değeri barındırmakta olan ilçemizin dış dünyaya tanıtılması için bahsi geçen tanıtım araçları yerel/ulusal gazete alımları uygun görülmüştür.
Yukarıda belitmiş olduğumuz 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun ilgili maddelerine göre; Belediyelerin görev ve sorumluluğunun bulunduğu kanunun açıkça belirtilmiştir.
Yapılan haber, ilan ve tanıtımın İlçemizin tanıtımına katkı sağlamak ve aynı zamanda geniş halk kitlelerine bu hizmetlerin duyurulması amaçlarıyla ... İlçemizde yapılan hizmet ve projelerin tanıtılmasıdır.
Bu proje ve hizmetlerin, Belediye Başkanı tarafından sunumunun yapılmasının Belediyenin en yetkili kişisi ve en üst amiri olarak olağan bir durum olduğu aşikardır,
Yine 4982 Sayılı Bilgi Edinme Kanununa göre; kamu kurum ve kuruluşlarının, faaliyet alanları ile ilgili bilgi ve belgelere erişimin kolaylaştırılması, gerçek ve tüzel kişilerin bilgi edinme hakkını kullanmalarına ilişkin gerekli tedbirleri almakla sorumlu olduklarını, günümüzde yerel yönetim olarak Belediyelerin yapmış olduğu mahalli müşterek nitelikte hizmet ve uygulamaları basın ve medya aracılığı ile duyurmasının, bilgi vermesinin Bilgi Edinme Kanununun amacında da belirtilen demokratik ve şeffaf yönetimin gereği yerine getirilmiştir.
Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Müdürlüğü tarafından yayımlanan. Analitik Bütçe sınıflandırmasına ilişkin rehberin tanıtma giderleri başlıklı 03.6.2.01 numaralı Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri kodunda; plan, program ve bütçelerin ulusal çapta ve seviyede tanıtılması ile ilgili her türlü basın, yayın, baskı, konferans, broşür, radyo, televizyon, film, fotoğraf ve sair araç ve malzeme giderleri olarak tanımlama yapılmıştır.
Aynı zamanda yerel yönetim olarak Belediyelerin kendi özel durumları nedeniyle yerelde yapılan tanıtım ve haberlerin de bu kapsamda değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla yukarıda belirtilen mevzuat birlikte değerlendirildiğinde, belediyelerin faaliyetlerinin tanıtımına ilişkin giderlerin yapılamayacağı şeklinde hüküm tesisinin yerinde olmamaktadır.
Sorgu konusu işlemlerin gazete aboneliği ve toplu gazete basta ve alımı olduğu, hemşehri hukuku çerçevesinde, kentte ve ulusal alanda yayınlanan gazetelere ulaşma imkânı bulunmayan kişilere ulaştırılması, onların sosyal ve kültürel anlamda bilgilendirilmesi amacıyla toplu gazete atımları yapılarak halka dağıtılıp, söz konusu işlemde de Belediyemizin yapmış olduğu tüm hizmetlerin ve açılış töreninin geniş haber ve birçok fotoğrafla haberleştirildiği gazete sayısından baskı yaptırılarak halka dağıtılmış olup, yapılan harcamanın yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun olarak yapılmıştır.
Belediyemizce gerçekleştirilen ilgili alımların mali, hukuki ve teknik hususlar dikkate alınarak gerçekleştirilmiştir. 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyelerin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde; “...Belediye hizmetleri, vatandaşlara en yakın yerlerde ve en uygun yöntemlerle sunulur. Hizmet sunumunda engelli, yaşlı, düşkün ve dar gelirlilerin durumuna uygun yöntemler uygulanır. Belediyelerin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar...” hükmü yer aldığını, Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 5 inci maddesine konulan; “Devletin temel amaç ve görevleri, Türk Milletinin bağımsızlığım ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini. Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddî ve manevî varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır. ” seklindeki hükmün, İdareye sosyal hukuk devleti ile bağdaşmayacak ekonomik ve sosyal engelleri kaldırma görevi verilmiştir.
Yine 5393 Sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60 inci maddesinin (n) bendinde; sosyokültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderlerin Belediye giderleri arasında sayılmış olup, 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7 inci maddesinin (v) bendinde; “Sağlık merkezleri, hastaneler, gezici sağlık üniteleri ile yetişkinler, yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik her türlü sosyal ve kültürel hizmetleri yürütmek, geliştirmek ve bu amaçla sosyal tesisler kurmak, meslek ve beceri kazandırma kursları açmak, işletmek veya işlettirmek, bu hizmetleri yürütürken üniversiteler, yüksekokullar, meslek liseleri, kamu kuruluşları ve sivil toplum örgütleri ile işbirliği yapmak” hükmü ile 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun “Büyükşehir Belediyesinin Giderleri” başlıklı 24 üncü maddesinin (o) bendinde “Spor, sosyal, kültürel i ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler” hükümleri bulunduğunu, ayrıca kuramların gerekli gördüğü kadar yerel ve ulusal gazete ve dergi alımı yapabileceği gibi belirtilirken Kanunla alımı yapılacak gazete ve dergilerin yerel/ulusal diye bir ayrımı da bulunmamaktadır.
Yukarıda bahsedilen amir hükümler çerçevesinde, 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nda ve; gerekse 5216 Sayılı Büyükşehir Belediye Kanununda Belediyenin görevleri arasında, sosyal ve kültürel etkinliklerin yapılması ve bu hizmetlerin verimli bir biçimde dağıtılmasının da Belediyelerin görevlerinden olduğunun vurgulandığım, ayrıca belediye giderleri arasında da sosyal ve kültürel etkinlikler için yapılan giderlerin. Kanunun amir hükmü ile düzenlendiğini, bu giderlerin belediyelerin bütçelerinden karşılanmasında herhangi bir hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Belediyemiz tarafından toplu olarak alınan yerel ve ulusal gazetelerin, verimli ve ekonomik kullanım ilkesine uygun olarak dağıtımı yapılmış olup, burada amacın sadece bu gazetelere ulaşılmasının kolay hale getirilmesi ve bu anlamda sosyo-kültürel gelişimin sağlanarak okur-yazarlık oranı ve farkındalık yaratmak olduğunu, dağıtımların olduğu aylarda, gerek ekonomik durumu zayıf olan öğrencilere (Öğrenci Yurtları) ve gerekse gazete alıp okuma imkânı olmayan kesimler ile vatandaşlarımızın yoğun olarak kullandığı Büyükşehir Belediyesine bağlı otobüs terminalleri, taksi durakları ve hastane gibi benzeri alanlarda gazete okuma alışkanlıklarım artırarak, vatandaşların kültür seviyelerini artırıcı ve sosyal hayat kazanmalarını güçlendirici etkinliklerin bu yollarla yapılmasının mahalli nitelikte kurumların görevleri arasında değerlendirilmesi gerektiğini, bu mana da, söz konusu iş ve işlemlerin 5018 Sayılı Kanununda yer alan kaynakların verimli ve ekonomik kullanılması ilkesine aykırı bir husus olduğunun düşünülmemektedir.
Savunmamıza esas olan yerel ve ulusal gazetelerin dağıtımların tamamen kültürel ve sosyal etkinlik ve eğitim hedeflenerek yapılmış olup, 5393 Sayılı Belediye Kanunu, 5216 Sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu ve 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununa aykırı hareket etme kastı içinde olunmadığımı., mevcut Kanunların ve diğer mevzuat hükümlerinin özüne uygun hareket etme noktasında tarafımdan azami gayret ve dikkat gösterildiğini, tamamen iyi niyetli, görev ve sorumluluk bilinci ile kasıtsız hareket edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, Belediyelerin yapmış olduğu sosyal, kültürel etkinlikler için yapılan giderler, belediye giderleri arasında yer almaktadır. ... Belediyemizde, ekonomik durumu zayıf olan öğrencilere (Öğrenci Yurtları), gazete alıp okuma imkânı olmayan kesimlere ve vatandaşların yoğun olarak kullandığı Büyükşehir Belediyesine bağlı otobüs terminalleri, taksi durakları ve hastane gibi benzeri alanlara, vatandaşların gazete okuma alışkanlıklarını ve kültür seviyelerini arttırma amacıyla gazete dağıtımı yapılmıştır.
Ayrıca, okuma alışkanlığını arttırmak için vatandaşların yoğun olarak kullandığı bölgelerde geçici bir süreyle gazete dağıtılıp mevcut uygulamada toplu alman gazeteler Belediyemiz bünyesindeki birimlere dağıtılmış olup, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesindeki kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.
Belediyelerin yapmış olduğu sosyal, kültürel etkinlikler için yapılan giderler, mevzuatta Belediye giderleri arasında sayılmaktadır. ... Belediyemiz tarafından yerel/ulusal gazete alıp okuma imkânı olmayan kesimlere ve vatandaşların yoğun olarak kullandığı alanlara, vatandaşların gazete okuma alışkanlıklarını ve kültür seviyelerini arttırma amacıyla gazete dağıtımı yapılmıştır. Bu kapsamda, Belediyelerin gazete okunmasını sağlamak için Belediye sınırlan içerisinde yapmış olduğu bu çalışmaların, sosyo-kültürel etkinlik kapsamında değerlendirilmesi gerekir.
Öte yandan yine ilçe sakinlerimizin, Belediye faaliyetleri baklanda bilgilenme haklan bulunmakta olup, Belediyelerin bu amaçla çeşitli araçlarla Belediye faaliyetleri hakkında hemşehrilerini bilgilendirmeleri ve bu nedenle bazı masraflara katlanmaları mevzuata aykırı düşmeyecektir.
Sorgu konusu gazete alınılan, ... Belediyesi ile ilgili birtakım hizmet projeleri, yatırımlar ve açılışlara dair genel sosyo-kültür etkinlik haberlerin yer aldığı gazete nüshalarının çok sayıda satın alınarak, hemşehrilere dağıttırılmasından ibarettir.
Böylelikle Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü bünyesindeki basın yayın izleme birimi faaliyetlerini sürdürebilmek için, bütçelerine uygun olarak, harcama yetkisi verilmiş yapılan hizmet alımı giderinin (yazılı-görsel medya ve medya takip), müdürlüğün faaliyet alanlarına giren ve faaliyetlerin yürütülmesi için gerekli harcamalar içerisinde bulunan bütçede yeri olan bir ödeme olup, idaremizce yapılan hizmetlerin halka ve kamuoyuna duyurulup tanıtımı yalnızca müdürlüğümüz vasıtasıyla yapılmaktadır.
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Basın izleme birimi bahsedilen ve bahsedilemeyen birçok görevine karşın Belediyemizde teknik ve personel olarak imkanlarının bu hizmetleri yerine getirmekte yetersiz kalması nedeniyle yukarıda bahsi olunan hizmetlerin satın alınmasının ve oldukça kapsamlı olan bu alım işinin mevzuatın gerektirdiği şekilde uygun şartlarda temin edilmesine gerek duyulmuştur.
Bu tür Hizmet atımlarının binlerce basın yayın organının zaman sınırı olmaksızın sürekli takibi, bunlara ilişkin raporların, hafta içi en geç 09.00'da teslimi basit ve kolaylıkla yapılabilir bir iş olmayıp, ancak konusunda uzman şahıs veya şirketler tarafından verilen bu tür hizmetlerin müdürlük imkânlarıyla yerine getirilmesinin mümkün olmadığından, yükleniciler tarafından aylık olarak verilecek gazete/kitap şeklindeki raporların adı geçen şirketlerin kendi alanında uzmanlaşmış araştırma görevlilerince hazırlanması ve bilimsel bir araştırma tarzında sunulması, verilen hizmetlerin teknik uzmanlık gerektirdiğinden, bu tür hizmet atımların yapılması, yukarıda yapılan açıklamalardan da görüleceği gibi, Belediyemiz Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün kendi yapı ve imkânlarıyla yürütmenin mümkün olmadığı ve bu işin mutlaka yapılacak piyasa araştırması gereğince profesyonel bir kadro ve firma eliyle yürütülmesi gerektiğini, bunun da hem en düşük maliyetle en kaliteli hizmetin teminini, hem de çağdaş, teknolojik gelişmeleri ek harcama yapmadan kolaylıkla kullanmayı sağlayacağı aşikardır.
Bahsi olunan söz konusu sorguda yerel/ulusal gazete alımlarının Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde (Genelge 2021/14) "Basın yayın giderleri" başlığı altında; Kamu kurum ve kuruluşlarının basın izleme ile ilgili birimleri ve kütüphane dokümantasyon merkezleri hariç hiçbir şekilde günlük gazete alımı yapılmak, görev alanı ile ilgili olmayan yayınlara abone olunmayacaktır. Hükmüne istinaden kamu zararı tespit edilmiştir.
Söz konusu Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde (Genelge 2021/14) Tasarruf Genelgesinin idari nitelikte bir düzenleme olması nedeniyle, yukarıda bahsi olunan ve yürürlükteki mevzuatlara uygun olarak yapılan ödemelere etkisi bulunmamak ve yukarıda belirtmiş olduğum kanunlar ve yönergelere uygun olarak yapılmış olup, kamu zararı oluşturmamaktadır.
Yukarıda zikredilen hususlar 5393 Sayılı Belediye Kanunun ilgili maddelerine, 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununa, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesi ve 22 inci maddesinin (d) bendine, 4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa, 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına ve ilgili kanunlar ile İçişleri Bakanlığınca 25.4.1984 gün ve 1984-27302 sayılı onayı ile yürürlüğe giren Temsil ağırlama ve tören giderleri konusunda yönergesinin ilgili hükümlerine göre yapılmıştır.
Benzer örnek; 1 Adet Sayıştay 3 üncü Daire Karan ve 1 Adet Sayıştay 3 üncü Daire Kararma karşı yapılan itiraza ait Sayıştay Temyiz Kurulu Kararları ile 1 Adet Sayıştay Temyiz Kurulu kararma karşın yapılan Sayıştay Temyiz Kurulu Düzeltme Kararları.
Sayıştay Başkanlığınızca tarafımızdan istenilen savunmamız yukarıda yapılmış olup, Kanunlara, uygun olarak yapılan, Madde 3’de bahsi olunan belgeler dikkate alınarak, kasıt unsuru bulunmayan bu ödemelerimizin amacı sadece ilçemizin tarihi, kültürel, turistik, ekonomik, sanayi (organize) sosyo-kültürel alanda tanıtımını gerçekleştirmek aynı zamanda Belediyemiz tarafından yapılan çalışmaların ilçemiz halkına sunulmasıdır.
Yukarıda bahsi olunan savunmamız neticesinde ekte sunmuş olduğumuz deliller neticesinde herhangi bir kanuna/genelgeye ile Sayıştay kararı, Sayıştay Temyiz Kurul Kararı ve Sayıştay Temyiz Kurulu Düzeltme kararlarına aykırılık hata ve fuzuli ödeme söz konusu olmadığından,
Sayıştay 3 üncü Dairesinin 16.02.2023 tarih ve 2023/37 sayılı ilanın 3 üncü maddesi ile verilen ...TL tazmin hükmünün yukarıda açıklanan nedenlerle ve yazımız ekinde sunmuş olduğumuz delillerimizin de göz önünde bulundurularak kaldırılmasına ve bu konuda sorumluların beratına karar verilmesini hususunu; gereğini yüksek tensiplerinize arz ederiz.”
ifade edilmiştir.
BAŞSAVCILIK MÜTALASI
Başsavcılığın konuyla (dosya no:53187) ilgili mütalaasında özetle;
... ... Belediyesinin 2021 yılı hesabının 3 üncü Dairede yargılanması sonucunda düzenlenen 16.2.2023 tarih ve 37 sayılı İlamının 3 üncü maddesi harcama yetkilisi ... ve gerçekleştirme görevlisi ... tarafından temyiz edilmiştir.
İlamda; Belediye tarafından 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine aykırı şekilde farklı dönemlerde gazete alınıp halka dağıtılması ve gazete aboneliği yapılması nedeniyle ödenen tutarların tazminine hükmedilmiştir.
Sorumlular temyiz dilekçesinde; Yargı Raporuna verdikleri savunmada belirttikleri hususları detaylandırarak tekrarlayıp, hükmün kaldırılmasını talep etmiştir.
İleri sürülen itirazlar İlamda karşılanmış olması yanında, İlamın mahiyetini de değiştirecek nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden, temyiz talebinin reddi ile Daire Kararının tasdik edilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
Belediye tarafından Cumhurbaşkanlığı Genelgesine aykırı olarak farklı dönemlerde gazete alınıp halka dağıtılması ve gazete aboneliği yapılması sonucu ...TL tutarında kamu zararı iddiasıyla ilgili olarak;
30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin “Basın ve Yayın Giderleri” başlıklı bölümünde;
“Kamu kurum ve kuruluşlarının basını izleme ile ilgili birimleri ve kütüphane dokümantasyon merkezleri hariç hiçbir şekilde günlük gazete alımı yapılmayacak, görev alanı ile ilgili olmayan yayınlara abone olunmayacaktır.
İdare faaliyetlerini tanıtmaya yönelik rapor, kitap, dergi, bülten ve benzeri yayınlar basılmayacak, bu dokümanların hazırlanması ve paylaşımı elektronik ortamda yapılacaktır.
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından bastırılması zorunlu görülen dokümanlar ihtiyaç sayısı kadar bastırılacak ve ekonomik malzeme kullanımı tercih edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenleme ile kamu kurum ve kuruluşlarının kütüphane dokümantasyon merkezleri ve basını izleme birimleri hariç olmak üzere günlük gazete alımını hiçbir şekilde yapamayacağı, görev alanıyla ilgili olmadığı sürece yayınlara abone olunamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede, yukarıda belirtilen Genelge hükmüne aykırı olarak çeşitli dönemlerde Temsil ve Tanıtma Giderleri kapsamında gazete ve dergi alınıp halka dağıtıldığı ve gazete aboneliği yapıldığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla; anılan Genelge hükmüne aykırı olarak Temsil ve Tanıtma Giderleri kapsamında halka dağıtmak amacıyla gazete ve dergi alınması ve gazetelere abone olunması suretiyle yapılan ödeme, 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; “mevzuata aykırı karar, işlem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet vermektedir.
Diğer taraftan Sorumlular savunmalarında; 5393 sayılı Belediye Kanunun 60 ıncı maddesinde; belediyenin giderleri arasında temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri ile sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderlerin sayıldığını ve bu giderlerin yapılmasını yasaklayan herhangi bir hüküm bulunmadığını ifade etmişlerse de; 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde; “Basın yayın giderleri” başlığı altında; kamu kurum ve kuruluşlarının basın izleme ile ilgili birimleri ve kütüphane dokümantasyon merkezleri hariç hiçbir şekilde günlük gazete alımı yapılmayacağı, görev alanı ile ilgili olmayan yayınlara abone olunmayacağı, idare faaliyetlerini tanıtmaya yönelik rapor, kitap, dergi, bülten ve benzeri yayınlar basılmayacağı, bu dokümanların hazırlanması ve paylaşımının elektronik ortamda yapılacağı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından bastırılması zorunlu görülen dokümanların ihtiyaç sayısı kadar bastırılacağı ve ekonomik malzeme kullanımının tercih edileceği açık bir şekilde hükme bağlanmıştır. Söz konusu düzenleme uyarınca basın izleme ile ilgili birimleri ve kütüphane dokümantasyon merkezleri hariç hiçbir şekilde günlük gazete alımı yapılmayacak ve temsil ve ağırlama ödenekleri zorunlu haller dışında kullanılamayacaktır.
Açıklanan gerekçelerle, 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi hükmüne aykırı şekilde çeşitli dönemlerde Temsil ve Tanıtma Giderleri kapsamında halka dağıtmak amacıyla gazete ve dergi alınması ve gazetelere abone olunması nedeniyle oluşan ...TL’nin kamu zararı oluşturması nedeniyle sorumlu talebinin reddi ile 37 sayılı İlamın 3’ncü maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Temyiz Kurulu Başkanı ve ….Daire Başkanı ..., ….Daire Başkanı ..., Üyeler ... ve ...’nın aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı), oy çokluğu ile,
6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 15.11.2023 tarih ve 56102 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Temyiz Kurulu Başkanı ve ….Daire Başkanı ..., ….Daire Başkanı ..., Üyeler ... ve ...’nın karşı oy gerekçesi
Raporda kamu zararına dayanak olarak; 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, konusu “Tasarruf Tedbirleri” olan 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi gösterilmiştir. Anılan Genelge; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili olduğundan, bu Genelgeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesi hukuken mümkün değildir. Bu itibarla, Rapor konusu işlemlerin Genelge kapsamında idari yönden incelenmesini teminen İçişleri Bakanlığına bildirilmesine karar verilmesi gerekir.
37 sayılı İlamın 3’ncü maddesi ile; 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi hükmüne aykırı şekilde çeşitli dönemlerde Temsil ve Tanıtma Giderleri kapsamında halka dağıtmak amacıyla gazete ve dergi alınması ve gazetelere abone olunması suretiyle ödeme yapılması sonucu oluşan ...TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.
TEMYİZ DİLEKÇESİ
Harcama Yetkilisi ... ve Gerçekleştirme Görevlisi ...’ın (dosya no:53187) temyiz dilekçesinde özetle;
“2021 yılı idare hesabının Sayıştay 3 üncü Daire tarafından yargılanması sonucu düzenlenen 37 sayılı Sayıştay İlamı ile aşağıda belirtilen madde ile ...TL fazla ödemelerde bulunulduğu ve bu fazla ödemelerin tazminen hükmedilmiş bulunulmaktadır.
I- İTİRAZ EDEN: ... Harcama Yetkilisi (Belediye Başkanı)
KONU: Madde 3 ait savunma 1- 26.07.2021 tarih ve 1881’nolu, 2- 26.07.2021 tarih ve 1883’nolu 3- 29.07.2021 tarih ve 1923’nolu, 4- 31.07.2021 tarih ve 1945’nolu, 52 17.08.2021 tarih ve 2118’nolu, 6- 17.08.2021 tarih ve 2123’nolu, 7- 23.08.2021 tarih ve 2200’nolu, 8- 31.08.2021 tarih ve 2268’nolu, 9-16.09.2021 tarih ve 2459’nolu, 10- 23.09.2021 tarih ve 2522’nolu, 11- 23.09.2021 tarih ve 2524’nolu, 12- 14.10.2021 tarih ve 2738’nolu, 13- 19.10.2021 tarih ve 2836’nolu, 14- 27.10.2021 tarih ve 2878’nolu, 15- 11.11.2021 tarih ve 3055’nolu, 16- 18.11.2021 tarih ve 3153’nolu, 17- 29.11.2021 tarih ve 3262’nolu, 18- 29.11.2021 tarih ve 3263’nolu, 19- 21.12.2021 tarih ve 3563’nolu, verile emirleri hakkında.
AÇIKLAMA: Madde: 3
Konu başlığında belirtilen tarih ve nolu verile emirleri ile ilgili ödemelerde Belediyemiz tarafından 30.06.2021 tarih ve 2021/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin “ Basın ce Yayın Giderleri” başlıklı bölümünde; Kamu kurum ve kuruluşlarının kütüphane dokümantasyon merkezi ve basın izleme birimi hariç olmak üzere günlük gazete alımı hiçbir şekilde yapamayacağı, görev alanıyla ilgili olmadığı sürece yayınlara abone olunmayacağı hüküm altına alınmıştır. Bahsi olunan genelgeye aykırı olarak farklı dönemlerde gazete alınıp halka dağıtılmasının ve gazete aboneliği yapılması suretiyle ...TL fazla ödemede bulunulduğu ve kamu zararı tespit edilmiştir.
2- İTİRAZ EDEN: ... Geçekleştirme Görevlisi (Belediye Başkan Yardımcısı)
KONU: Madde 3 ait savunma 1- 26.07.2021 tarih ve 1881’nolu, 2- 26.07.2021 tarih ve 1883’nolu, 3^29.07.2021 tarih ve 1923’nolu, 4: 31.07.2021 tarih ve 1945’nolu, 5- 17.08.2021 tarih ve 2118’nolu, 6- 17.08.2021 tarih ve 2123’nolu, 7- 23.08.2021 tarih ve 2200’nolu, 8- 31.08.2021 tarih ve 2268’nolu, 9- 16.09.2021 tarih ve 2459’nolu, 10- 23.09.2021 tarih ve 2522’nolu, 11- 23.09.2021 tarih ve 2524’nolu, 12- 14.10.2021 tarih ve 2738’nolu, 13-19.10.2021 tarih ve 2836’nolu, 14- 27.10.2021 tarih ve 2878’nolu, 15- 11.11.2021 tarih ve 3055’nolu, 16- 18.11.2021 tarih ve 3153’nolu, 17- 29.11.2021 tarih ve 3262’nolu, 18- 29.11.2021 tarih ve 3263’nolu, 19- 21.12.2021 tarih ve 3563’nolu, verile emirleri hakkında.
AÇIKLAMA: Madde: 3
Konu başlığında belirtilen tarih ve nolu verile emirleri ile ilgili ödemelerde Belediyemiz tarafından 30,06,2021 tarih ve 2021/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin “ Basın ce Yayın Giderleri” başlıklı bölümünde; Kamu kurum ve kuruluşlarının kütüphane dokümantasyon merkezi ve basın izleme birimi hariç olmak üzere günlük gazete alımı hiçbir şekilde yapamayacağı, görev alanıyla ilgili olmadığı sürece yayınlara abone olunmayacağı hüküm altına alınmıştır. Bahsi olunan genelgeye aykırı olarak farklı dönemlerde gazete alınıp halka dağıtılmasının ve gazete aboneliği yapılması suretiyle ...TL fazla ödemede bulunulduğu ve kamu zararı tespit edilmiştir.
MADDE: 3
3 ÜNCÜ ÎDDÎAYA KARŞI SAVUNMAMIZ:
YASAL DAYANAKLARIMIZ;
1- 01.09.2020 tarih ve 2092 Sayılı ... Belediye Meclis Kararı ile Kültür ve Sosyal Hizmet Müdürlüğümüzün kuruluş yetki ve görev tanımı başlığının 13 üncü maddesinde; İlçenin ve Belediye hizmetlerinin tanıtılması amacıyla sosyal medyanın kullanılması ile basılı ve görsel yayınların hazırlanmasını sağlamak, 15 inci maddesinde; Tematik Kütüphanenin merkezinin düzenli bir şekilde çalışmasının temini ile ihtiyaçlarının giderilmesini sağlamak ve 16 inci maddesinde; İdare tarafından verilecek diğer iş ve işlemleri yerine getirmek, denilerek Müdürlüğümüzün basın yayın ve kütüphane ile ilgili görev ve yetkileri belirtilmiştir.
2- 5393 Sayılı Belediye Kanununun 9 üncü maddesi;
Mahalle ve yönetimi
Mahalle, muhtar ve ihtiyar heyeti tarafından yönetilir.
Belediye sınırları içinde mahalle kurulması, kaldırılması, birleştirilmesi, bölünmesi, adlarıyla sınırlarının tespiti ve değiştirilmesi, belediye meclisinin kararı ve kaymakamın görüşü üzerine valinin onayı ile olur.
Muhtar, mahalle sakinlerinin gönüllü katılımıyla ortak ihtiyaçları belirlemek, mahallenin yaşam kalitesini geliştirmek, belediye ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla ilişkilerini yürütmek, mahalle ile ilgili konularda görüş bildirmek, diğer kuramlarla iş birliği yapmak ve kanunlarla verilen diğer görevleri yapmakla yükümlüdür. (Ek cümle: 12.11.2012-6360/15 Md.) Belediye sınırları içinde nüfusu 500’ün altında mahalle kurulamaz.
Belediye, mahallenin ve muhtarlığın ihtiyaçlarının karşılanması ve sorunlarıma çözümü için bütçe imkânları ölçüsünde gerekli ayni yardım ve desteği sağlar; kararlarında mahallelinin ortak isteklerini göz önünde bulundurur ve hizmetlerin mahallenin ihtiyaçlarına uygun biçimde yürütülmesini sağlamaya çalışır.
3- 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 13 üncü maddesi;
Hemşehri hukuku
Herkes ikamet ettiği beldenin hemşehrisidir. Hemşehrilerin, belediye karar ve hizmetlerine katılma, belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme ve belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları vardır. Yardımların insan onurunu zedelemeyecek koşullarda sunulması zorunludur.
Belediye, hemşehriler arasında sosyal ve kültürel ilişkilerin geliştirilmesi ve kültürel değerlerin korunması konusunda gerekli çalışmaları yapar. Bu çalışmalarda üniversitelerin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, sendikaların, sivil toplum kuruluşları ve uzman kişilerin katılımını sağlayacak önlemler alınır.
Belediye sınırları içinde oturan, bulunan veya ilişiği olan her şahıs, belediyenin kanunlara dayanan kararlarına, emirlerine ve duyurularına uymakla ve belediye vergi, resim, harç, katkı ve katılma paylarını ödemekle yükümlüdür.
4- 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 14 üncü maddesinin (a), (b) bentlerinde ve maddenin devamında;
Belediyenin görev ve sorumlulukları
Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
Sıralanan hizmetler incelendiğinde her bir hizmetin Belediyemizdeki bir müdürlüğü ve dolayısıyla müdürlüklerin yaptıkları hizmetlerin tümünü temsil ettiğini, bu bağlamda “tanıtım” da, Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Basın Biriminin yapmış olduğu iş ve işlemleri temsil etmektedir.
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Basın Birimi yerel/ulusal yazılı ve görsel medyayı takip ederek kurumla ilgili olan doğrudan ya da dolaylı yazılı ve görsel haberleri derleyen, Belediyemizin tüm faaliyetlerini, hazırladığı bültenlerle yerel, ulusal basın, yayın kuruluşları, sosyal medya organları ve kamuoyunu bilgilendirip tanıtımım yaparak tüm basın, yayın kuruluşları ile sürekli irtibat halinde bulunup, bilgi ve tanıtım (enformasyon) hizmetini yaptığını, ayrıca halkla Belediyemiz arasında köprü kurup kurumun başı olan Belediye Başkanının sözcülüğünü yürüten tek birimdir.
5- 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 15 inci maddesinin (a) bendinde;
Belediyenin yetkileri ve imtiyazları
Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:
a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarım karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.
Belediye, belde sakinlerinin belediye hizmetleriyle ilgili görüş ve düşüncelerini tespit etmek amacıyla kamuoyu yoklaması ve araştırması yapabilir.
6- 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 37 inci maddesi;
Belediye başkanı
Belediye tüzel kişiliğini temsil yetkisinin belediye başkanına ait olduğunu,
7- 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 38 inci maddesinin (b), (m), (o) ve (p) bentlerinde
Belediye başkanının görev ve yetkileri
Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır:
b) Belediyeyi stratejik plâna uygun olarak yönetmek, belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini hazırlamak ve uygulamak, izlemek ve değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak.
Belediye Başkanının görevlerinden biri olarak "Belediyeyi stratejik plana uygun olarak yönetmek, Belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi, Belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini hazırlamak ve uygulamak, izlemek ve değerlendirmek, bunlarla ilgili raporları meclise sunmak" sayıldığını ve bunun Müdürlüklerinin aynı zamanda bir tanıtım ve enformasyon görevi yürütüp kurumun dış imajını güçlendirip kalıcı hale getiren çok önemli bir görevi olduğu konusunda yasal dayanak teşkil etmektedir.
Stratejik Planda Belediyenin zayıf yönleri arasında Belediye hizmetlerinin tanıtımının yetersizliği sayıldığı da dikkate alındığında bu görev dolayısıyla söz konusu hizmet atımlarının kurumun Stratejik Planı, faaliyet raporu ve Performans Programında yer alan hedeflerle ne denli ilgili olduğunun anlaşılmaktadır.
Stratejik Plan, faaliyet raporu ve Performans Programı gereği müdürlüklerin performansının yükseltilmesi için birim hedeflerinin gerçekleştirilmesinde, yerel ve ulusal medya araçları ile elde edilen yazılı ve görsel ürünler kullanılması, Belediye hizmetlerinin tanıtılmasında Belediyedeki video ekranının kullanılması, televizyonlardaki röportajların burada değerlendirilmesi” ile “Tanıtım için çeşitli materyaller (Dijital ortam kaydı) hazırlanması ve çoğaltılması” stratejik hedefler için, her ay tarafımıza ulaştırılan ilçemiz ve Belediyemiz ile ilgili haberlerin Dijital ortamlardaki görüntüleri gözden geçirilip çoğaltılarak Belediye hizmet binalarındaki TV lerde ve yerel/ulusal gazetelerde, televizyonlarda, sosyal medya hesaplarında, internet sitelerinde her ay yayınlanması, ayrıca 1 yıl içinde montaj ve seslendirme işlemleri yapılarak eldeki görüntülerden hazırlanan tanıtım materyallerinin çoğaltılıp dağıtılarak halkın bilgilendirilmesinin ve kurum faaliyetlerinin tanıtılmasının sağlanması, bunun yanında ayrıca bir prodüksiyon firmasıyla anlaşılıp yeniden kamera çekimi yapılıp minimum harcamayla tanıtım ve bilgilendirme hizmeti yapılması gerekmektedir.
Stratejik hedeflere ulaşmak için de yazılı ve görsel basında kullanılan haber veya tanıtım argümanlarına daha fazla içerik sağlamak ve bu kaynaklarından en üst seviyede yararlanmak; mevcut personelle gerçekleştirilmesi mümkün olmayan bu hizmetlerin yerine getirilebilmesi; hizmet kalitesinin artırılması ve belirlenen hedeflere ulaşılması için yerel ve ulusal gazetelerden abonelik hizmetinin satın alınması, bu yolla elde edilen tüm bilgi ve belgelerin derlendiği malzemelerin birim hedeflerinin, tanıtım ve bilgilendirme faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinde başarıyla kullanılması, hedeflerin geneline bakıldığında bu atımların ne denli zorunlu ve hayati olduğunun aşikardır.
Yazılı ve görsel medya firmalarının yerel/ulusal 4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa dayanılarak, Vatandaşlarımızın ve Türkiye genelindeki birçok Belediyeye Kamu Kurum ve Kuruluşlara yapmış olduğu başvuruların cevaplan ile internetten elde ettikleri bilgi ve belgeleri küçük bir araştırmayla rahatlıkla ulaşılabilecek sonuçlara varmakta olup. Belediyelerce ihtiyaç duyulup kullanılan, günümüzde tanıtım ve halkla ilişkilerin en ucuz, en etkili ve en kolay yolu olduğunun anlaşılmaktadır.
Ayrıca Belediyelerin kendi basın yayın izleme birimi yoluyla medya takibi yapmalarının teknik, bilimsel açıdan ve personel açısından mümkün olmadığı için bu hizmeti Belediyeler, valilikler, bakanlıklar ile yasama, yürütme ve yargı organları vb. kuramların da hizmet atımları yoluyla satın almaktadırlar.
Yerel/Ulusal gazetelerin ve Medya takip sisteminin yaygın bir kullanım alanı bulunan ve halkla ilişkilerde son derece etkin olduğu belirlenen ve emsali araçlar arasında en ekonomik olan bu teknolojiden Belediyelerin yararlanmasını engelleyen herhangi bir mevzuat hükmü bulunmamakta olup, kanunların uygun ve gerekli gördüğü bir amaç için bütçeden yapılan harcamada herhangi bir kamu zararı oluşmamaktadır.
m) Belde halkının huzur, esenlik, sağlık ve mutluluğu için gereken önlemleri almak.
o) Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak.
P) Kanunlarla belediyeye verilen ve belediye meclisi veya belediye encümeni kararını gerektirmeyen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak.
8- 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 60 inci maddesinin (c), (i), (k), (m), (n), (o) ve bentlerinde
Belediyenin giderleri
Belediyenin giderleri şunlardır:
c) Her türlü alt yapı, yapım, onarım ve bakım giderleri.
i) Dar gelirli, yoksul, muhtaç ve kimsesizler ile engellilere yapılacak sosyal hizmet ve yardımlar.
k) Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri.
m) Yurt içi ve yurt dışı kamu ve özel kesim ile sivil toplum örgütleriyle birlikte yapılan ortak hizmetler ve proje giderleri.
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler,
o) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri.
p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.
(e ), (i), (m), (n), (o) ve (p) bentlerine istinaden yapılacak giderler/harcamalar (k) bendinde; temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri Belediye giderleri arasında sayılmış olup tanıtım giderleri konusunda Belediye bütçesinde yer alan temsil ağırlama ve tören giderlerinin sarf esas ve usullerini düzenleyen Belediyelerde Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 3 üncü maddesinde de; “Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye başkanının takdirine tabidir.” hükmünün yer aldığını ve istisnasız bütün yerel yönetimlerce uygulanan Yerel ve Ulusal yazılı-görsel medya ve medya takip hizmet alımını yasaklayan herhangi bir kanun ve yönetmelik düzenlemesi bulunmamaktadır.
9- Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce yayımlanan; Analitik Bütçe Sınıflandırılmasına İlişkin Rehberin "Tanıtma Giderleri" başlıklı 03.6.2.01 Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri kodunda; "plan, program ve bütçelerin ulusal çap ve seviyede tanıtılması ile ilgili her türlü basın, yayın, baskı, konferans, broşür, radyo, televizyon, film, fotoğraf, vesair araç ve malzeme giderleri” tanımlandığını ve bununla ulusal çapta yapılacak tanıtımların kastedilmekte olup, Belediyemizce yapılacak hizmet alımında da yerel ve ulusal düzeyde görev yapan tüm gazete ve TV’ler, internet ve radyolardan oluşan; yazılı, görsel ve işitsel haberlerin, Belediye Başkanının katıldığı ulusal TV’lerdeki canlı yayınların, festival, temel atma, açılış, konferans, halk yararına bilgilendirici ve tanıtıcı sağlık, spor, kültürel, sosyal ve benzeri türdeki tüm haber değeri taşıyan ve diğer Belediyelere örnek oluşturacak, Belediyeleriyle ilgili her türden haber ve faaliyetlerinin 24 saat esasıyla bant yayınlarının kayıtlarının derlenip toplandığı raporlar, düzenli olarak her ay teslim alınması işidir.
10- 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesi; bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayın, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri, “hizmet” kapsamında değerlendirmiştir.
11- Yapılan bu hizmet atımlarının yasal dayanağı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 22 inci maddesinin (d) bendi ve 5393 Sayılı Belediye Kanununun 60 inci maddesinin (k) bendinde ver alan "Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri" olup, Müdürlüğün bu çalışmalarının da Belediyenin ve ilçenin tanıtımına büyük katkılar sağladığını, aynı zamanda Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi ile de bu harcamaların Belediye bütçesinden yapılabileceği ve temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin Belediye Başkanının takdirine tabi olduğunun vurgulanmıştır.
12- Anayasanın “Devletleştirme ve Özelleştirme” başlıklı 47 inci maddesinde ise; “Devlet, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişileri tarafından yürütülen yatırım ve hizmetlerden hangilerinin özel hukuk sözleşmeleri ile gerçek veya tüzel kişilere yaptırılabileceği veya devredilebileceği kanunla belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
13- Anayasanın “Genel İlkeler” başlıklı 128 inci maddesinde; “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli kamu hizmetleri memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.” denilmektedir.
14- 5393 Sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde; mahalli müşterek nitelikte olmak şartıyla belediyenin, imar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı, coğrafî ve kent bilgi sistemleri, çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık, zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans, şehir içi trafik, defin ve mezarlıklar, ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar, konut, kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor, sosyal hizmet ve yardım, nikah, meslek ve beceri kazandırma, ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapacağı veya yaptıracağı hüküm altına alınmıştır.
15- 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun 38 inci maddesinde "Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak" yetkisi Belediye Başkanına bırakıldığından, tanıtım giderleri konusunda belirleyici ve sınırlayıcı bir düzenleme de bulunmamakta olup ve harcamalar Belediye Başkanının bilgi ve yetkisi dâhilinde yapılmaktadır.
16- Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde (Genelge 2021/14) "Basın yayın giderleri" başlığı altında; Kamu kurum ve kuruluşlarının basın izleme ile ilgili birimleri ve kütüphane dokümantasyon merkezleri hariç hiçbir şekilde günlük gazete alımı yapılmak, görev alanı ile ilgili olmayan yayınlara abone olunmayacaktır.
İdare faaliyetlerini tanıtmaya yönelik rapor, kitap, dergi, bülten ve benzeri yayınlar basılmayacak, bu dokümanların hazırlanması ve paylaşımı elektronik ortamda yapılacaktır.
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından bastırılması zorunlu görülen dokümanlar ihtiyaç; sayısı kadar bastırılacak ve ekonomik malzeme kullanımı tercih edilecektir.
“Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” başlığı altında; Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır. Temsil ve ağırlama ödenekleri, zorunlu haller dışında kullanılmayacaktır.
Yılbaşı ve bayram dönemlerinde kamu görevlileri tarafından gönderilecek tebrik, telgraf ve benzeri posta hizmetlerine ilişkin kâğıt, baskı, posta ve benzeri giderler hiçbir şekilde kurum ve kuruluşların bütçesinden ödenmeyecek, mevzuat gerekleri dışında kurum ve kuruluşların tasarrufları altında bulunan kaynaklardan ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye, eşantiyon basım ve dağıtımı türü işler yaptırmayacaktır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca mevzuattan kaynaklanan zorunluluklar gereği yapılan veya kurum faaliyetleri ile doğrudan ilgili olan tanıtım giderleri hariç olmak üzere basın ve yayın organlarına ilan-reklam verilmeyecektir. Denilmiştir.
Ödeme emirlerine konu harcamaların, Belediyenin yapmış olduğu yatırımlar ve uygulamaya koyduğu hizmetlerin tanıtımı ve bilgilendirilmesi mahiyetindedir.
İlçemiz yerleşim bölgesi olarak başta ekonomik, turizm ve sanayi (organize sanayi) olmak üzere, kültürel ve tarihi birçok konuda gelişme potansiyeline sahip bir ilçedir. Kent kültürü, iş ve sosyal yaşantısı ve bunun gibi daha nice değeri barındırmakta olan ilçemizin dış dünyaya tanıtılması için bahsi geçen tanıtım araçları yerel/ulusal gazete alımları uygun görülmüştür.
Yukarıda belitmiş olduğumuz 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun ilgili maddelerine göre; Belediyelerin görev ve sorumluluğunun bulunduğu kanunun açıkça belirtilmiştir.
Yapılan haber, ilan ve tanıtımın İlçemizin tanıtımına katkı sağlamak ve aynı zamanda geniş halk kitlelerine bu hizmetlerin duyurulması amaçlarıyla ... İlçemizde yapılan hizmet ve projelerin tanıtılmasıdır.
Bu proje ve hizmetlerin, Belediye Başkanı tarafından sunumunun yapılmasının Belediyenin en yetkili kişisi ve en üst amiri olarak olağan bir durum olduğu aşikardır,
Yine 4982 Sayılı Bilgi Edinme Kanununa göre; kamu kurum ve kuruluşlarının, faaliyet alanları ile ilgili bilgi ve belgelere erişimin kolaylaştırılması, gerçek ve tüzel kişilerin bilgi edinme hakkını kullanmalarına ilişkin gerekli tedbirleri almakla sorumlu olduklarını, günümüzde yerel yönetim olarak Belediyelerin yapmış olduğu mahalli müşterek nitelikte hizmet ve uygulamaları basın ve medya aracılığı ile duyurmasının, bilgi vermesinin Bilgi Edinme Kanununun amacında da belirtilen demokratik ve şeffaf yönetimin gereği yerine getirilmiştir.
Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Müdürlüğü tarafından yayımlanan. Analitik Bütçe sınıflandırmasına ilişkin rehberin tanıtma giderleri başlıklı 03.6.2.01 numaralı Tanıtma, Ağırlama, Tören, Fuar, Organizasyon Giderleri kodunda; plan, program ve bütçelerin ulusal çapta ve seviyede tanıtılması ile ilgili her türlü basın, yayın, baskı, konferans, broşür, radyo, televizyon, film, fotoğraf ve sair araç ve malzeme giderleri olarak tanımlama yapılmıştır.
Aynı zamanda yerel yönetim olarak Belediyelerin kendi özel durumları nedeniyle yerelde yapılan tanıtım ve haberlerin de bu kapsamda değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla yukarıda belirtilen mevzuat birlikte değerlendirildiğinde, belediyelerin faaliyetlerinin tanıtımına ilişkin giderlerin yapılamayacağı şeklinde hüküm tesisinin yerinde olmamaktadır.
Sorgu konusu işlemlerin gazete aboneliği ve toplu gazete basta ve alımı olduğu, hemşehri hukuku çerçevesinde, kentte ve ulusal alanda yayınlanan gazetelere ulaşma imkânı bulunmayan kişilere ulaştırılması, onların sosyal ve kültürel anlamda bilgilendirilmesi amacıyla toplu gazete atımları yapılarak halka dağıtılıp, söz konusu işlemde de Belediyemizin yapmış olduğu tüm hizmetlerin ve açılış töreninin geniş haber ve birçok fotoğrafla haberleştirildiği gazete sayısından baskı yaptırılarak halka dağıtılmış olup, yapılan harcamanın yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun olarak yapılmıştır.
Belediyemizce gerçekleştirilen ilgili alımların mali, hukuki ve teknik hususlar dikkate alınarak gerçekleştirilmiştir. 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyelerin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde; “...Belediye hizmetleri, vatandaşlara en yakın yerlerde ve en uygun yöntemlerle sunulur. Hizmet sunumunda engelli, yaşlı, düşkün ve dar gelirlilerin durumuna uygun yöntemler uygulanır. Belediyelerin görev, sorumluluk ve yetki alanı belediye sınırlarını kapsar...” hükmü yer aldığını, Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 5 inci maddesine konulan; “Devletin temel amaç ve görevleri, Türk Milletinin bağımsızlığım ve bütünlüğünü, ülkenin bölünmezliğini. Cumhuriyeti ve demokrasiyi korumak, kişilerin ve toplumun refah, huzur ve mutluluğunu sağlamak; kişinin temel hak ve hürriyetlerini, sosyal hukuk devleti ve adalet ilkeleriyle bağdaşmayacak surette sınırlayan siyasal, ekonomik ve sosyal engelleri kaldırmaya, insanın maddî ve manevî varlığının gelişmesi için gerekli şartları hazırlamaya çalışmaktır. ” seklindeki hükmün, İdareye sosyal hukuk devleti ile bağdaşmayacak ekonomik ve sosyal engelleri kaldırma görevi verilmiştir.
Yine 5393 Sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60 inci maddesinin (n) bendinde; sosyokültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderlerin Belediye giderleri arasında sayılmış olup, 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7 inci maddesinin (v) bendinde; “Sağlık merkezleri, hastaneler, gezici sağlık üniteleri ile yetişkinler, yaşlılar, engelliler, kadınlar, gençler ve çocuklara yönelik her türlü sosyal ve kültürel hizmetleri yürütmek, geliştirmek ve bu amaçla sosyal tesisler kurmak, meslek ve beceri kazandırma kursları açmak, işletmek veya işlettirmek, bu hizmetleri yürütürken üniversiteler, yüksekokullar, meslek liseleri, kamu kuruluşları ve sivil toplum örgütleri ile işbirliği yapmak” hükmü ile 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun “Büyükşehir Belediyesinin Giderleri” başlıklı 24 üncü maddesinin (o) bendinde “Spor, sosyal, kültürel i ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler” hükümleri bulunduğunu, ayrıca kuramların gerekli gördüğü kadar yerel ve ulusal gazete ve dergi alımı yapabileceği gibi belirtilirken Kanunla alımı yapılacak gazete ve dergilerin yerel/ulusal diye bir ayrımı da bulunmamaktadır.
Yukarıda bahsedilen amir hükümler çerçevesinde, 5393 Sayılı Belediye Kanunu’nda ve; gerekse 5216 Sayılı Büyükşehir Belediye Kanununda Belediyenin görevleri arasında, sosyal ve kültürel etkinliklerin yapılması ve bu hizmetlerin verimli bir biçimde dağıtılmasının da Belediyelerin görevlerinden olduğunun vurgulandığım, ayrıca belediye giderleri arasında da sosyal ve kültürel etkinlikler için yapılan giderlerin. Kanunun amir hükmü ile düzenlendiğini, bu giderlerin belediyelerin bütçelerinden karşılanmasında herhangi bir hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Belediyemiz tarafından toplu olarak alınan yerel ve ulusal gazetelerin, verimli ve ekonomik kullanım ilkesine uygun olarak dağıtımı yapılmış olup, burada amacın sadece bu gazetelere ulaşılmasının kolay hale getirilmesi ve bu anlamda sosyo-kültürel gelişimin sağlanarak okur-yazarlık oranı ve farkındalık yaratmak olduğunu, dağıtımların olduğu aylarda, gerek ekonomik durumu zayıf olan öğrencilere (Öğrenci Yurtları) ve gerekse gazete alıp okuma imkânı olmayan kesimler ile vatandaşlarımızın yoğun olarak kullandığı Büyükşehir Belediyesine bağlı otobüs terminalleri, taksi durakları ve hastane gibi benzeri alanlarda gazete okuma alışkanlıklarım artırarak, vatandaşların kültür seviyelerini artırıcı ve sosyal hayat kazanmalarını güçlendirici etkinliklerin bu yollarla yapılmasının mahalli nitelikte kurumların görevleri arasında değerlendirilmesi gerektiğini, bu mana da, söz konusu iş ve işlemlerin 5018 Sayılı Kanununda yer alan kaynakların verimli ve ekonomik kullanılması ilkesine aykırı bir husus olduğunun düşünülmemektedir.
Savunmamıza esas olan yerel ve ulusal gazetelerin dağıtımların tamamen kültürel ve sosyal etkinlik ve eğitim hedeflenerek yapılmış olup, 5393 Sayılı Belediye Kanunu, 5216 Sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu ve 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununa aykırı hareket etme kastı içinde olunmadığımı., mevcut Kanunların ve diğer mevzuat hükümlerinin özüne uygun hareket etme noktasında tarafımdan azami gayret ve dikkat gösterildiğini, tamamen iyi niyetli, görev ve sorumluluk bilinci ile kasıtsız hareket edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, Belediyelerin yapmış olduğu sosyal, kültürel etkinlikler için yapılan giderler, belediye giderleri arasında yer almaktadır. ... Belediyemizde, ekonomik durumu zayıf olan öğrencilere (Öğrenci Yurtları), gazete alıp okuma imkânı olmayan kesimlere ve vatandaşların yoğun olarak kullandığı Büyükşehir Belediyesine bağlı otobüs terminalleri, taksi durakları ve hastane gibi benzeri alanlara, vatandaşların gazete okuma alışkanlıklarını ve kültür seviyelerini arttırma amacıyla gazete dağıtımı yapılmıştır.
Ayrıca, okuma alışkanlığını arttırmak için vatandaşların yoğun olarak kullandığı bölgelerde geçici bir süreyle gazete dağıtılıp mevcut uygulamada toplu alman gazeteler Belediyemiz bünyesindeki birimlere dağıtılmış olup, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesindeki kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.
Belediyelerin yapmış olduğu sosyal, kültürel etkinlikler için yapılan giderler, mevzuatta Belediye giderleri arasında sayılmaktadır. ... Belediyemiz tarafından yerel/ulusal gazete alıp okuma imkânı olmayan kesimlere ve vatandaşların yoğun olarak kullandığı alanlara, vatandaşların gazete okuma alışkanlıklarını ve kültür seviyelerini arttırma amacıyla gazete dağıtımı yapılmıştır. Bu kapsamda, Belediyelerin gazete okunmasını sağlamak için Belediye sınırlan içerisinde yapmış olduğu bu çalışmaların, sosyo-kültürel etkinlik kapsamında değerlendirilmesi gerekir.
Öte yandan yine ilçe sakinlerimizin, Belediye faaliyetleri baklanda bilgilenme haklan bulunmakta olup, Belediyelerin bu amaçla çeşitli araçlarla Belediye faaliyetleri hakkında hemşehrilerini bilgilendirmeleri ve bu nedenle bazı masraflara katlanmaları mevzuata aykırı düşmeyecektir.
Sorgu konusu gazete alınılan, ... Belediyesi ile ilgili birtakım hizmet projeleri, yatırımlar ve açılışlara dair genel sosyo-kültür etkinlik haberlerin yer aldığı gazete nüshalarının çok sayıda satın alınarak, hemşehrilere dağıttırılmasından ibarettir.
Böylelikle Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü bünyesindeki basın yayın izleme birimi faaliyetlerini sürdürebilmek için, bütçelerine uygun olarak, harcama yetkisi verilmiş yapılan hizmet alımı giderinin (yazılı-görsel medya ve medya takip), müdürlüğün faaliyet alanlarına giren ve faaliyetlerin yürütülmesi için gerekli harcamalar içerisinde bulunan bütçede yeri olan bir ödeme olup, idaremizce yapılan hizmetlerin halka ve kamuoyuna duyurulup tanıtımı yalnızca müdürlüğümüz vasıtasıyla yapılmaktadır.
Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Basın izleme birimi bahsedilen ve bahsedilemeyen birçok görevine karşın Belediyemizde teknik ve personel olarak imkanlarının bu hizmetleri yerine getirmekte yetersiz kalması nedeniyle yukarıda bahsi olunan hizmetlerin satın alınmasının ve oldukça kapsamlı olan bu alım işinin mevzuatın gerektirdiği şekilde uygun şartlarda temin edilmesine gerek duyulmuştur.
Bu tür Hizmet atımlarının binlerce basın yayın organının zaman sınırı olmaksızın sürekli takibi, bunlara ilişkin raporların, hafta içi en geç 09.00'da teslimi basit ve kolaylıkla yapılabilir bir iş olmayıp, ancak konusunda uzman şahıs veya şirketler tarafından verilen bu tür hizmetlerin müdürlük imkânlarıyla yerine getirilmesinin mümkün olmadığından, yükleniciler tarafından aylık olarak verilecek gazete/kitap şeklindeki raporların adı geçen şirketlerin kendi alanında uzmanlaşmış araştırma görevlilerince hazırlanması ve bilimsel bir araştırma tarzında sunulması, verilen hizmetlerin teknik uzmanlık gerektirdiğinden, bu tür hizmet atımların yapılması, yukarıda yapılan açıklamalardan da görüleceği gibi, Belediyemiz Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünün kendi yapı ve imkânlarıyla yürütmenin mümkün olmadığı ve bu işin mutlaka yapılacak piyasa araştırması gereğince profesyonel bir kadro ve firma eliyle yürütülmesi gerektiğini, bunun da hem en düşük maliyetle en kaliteli hizmetin teminini, hem de çağdaş, teknolojik gelişmeleri ek harcama yapmadan kolaylıkla kullanmayı sağlayacağı aşikardır.
Bahsi olunan söz konusu sorguda yerel/ulusal gazete alımlarının Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde (Genelge 2021/14) "Basın yayın giderleri" başlığı altında; Kamu kurum ve kuruluşlarının basın izleme ile ilgili birimleri ve kütüphane dokümantasyon merkezleri hariç hiçbir şekilde günlük gazete alımı yapılmak, görev alanı ile ilgili olmayan yayınlara abone olunmayacaktır. Hükmüne istinaden kamu zararı tespit edilmiştir.
Söz konusu Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde (Genelge 2021/14) Tasarruf Genelgesinin idari nitelikte bir düzenleme olması nedeniyle, yukarıda bahsi olunan ve yürürlükteki mevzuatlara uygun olarak yapılan ödemelere etkisi bulunmamak ve yukarıda belirtmiş olduğum kanunlar ve yönergelere uygun olarak yapılmış olup, kamu zararı oluşturmamaktadır.
Yukarıda zikredilen hususlar 5393 Sayılı Belediye Kanunun ilgili maddelerine, 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununa, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 4 üncü maddesi ve 22 inci maddesinin (d) bendine, 4982 Sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanununa, 2709 Sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına ve ilgili kanunlar ile İçişleri Bakanlığınca 25.4.1984 gün ve 1984-27302 sayılı onayı ile yürürlüğe giren Temsil ağırlama ve tören giderleri konusunda yönergesinin ilgili hükümlerine göre yapılmıştır.
Benzer örnek; 1 Adet Sayıştay 3 üncü Daire Karan ve 1 Adet Sayıştay 3 üncü Daire Kararma karşı yapılan itiraza ait Sayıştay Temyiz Kurulu Kararları ile 1 Adet Sayıştay Temyiz Kurulu kararma karşın yapılan Sayıştay Temyiz Kurulu Düzeltme Kararları.
Sayıştay Başkanlığınızca tarafımızdan istenilen savunmamız yukarıda yapılmış olup, Kanunlara, uygun olarak yapılan, Madde 3’de bahsi olunan belgeler dikkate alınarak, kasıt unsuru bulunmayan bu ödemelerimizin amacı sadece ilçemizin tarihi, kültürel, turistik, ekonomik, sanayi (organize) sosyo-kültürel alanda tanıtımını gerçekleştirmek aynı zamanda Belediyemiz tarafından yapılan çalışmaların ilçemiz halkına sunulmasıdır.
Yukarıda bahsi olunan savunmamız neticesinde ekte sunmuş olduğumuz deliller neticesinde herhangi bir kanuna/genelgeye ile Sayıştay kararı, Sayıştay Temyiz Kurul Kararı ve Sayıştay Temyiz Kurulu Düzeltme kararlarına aykırılık hata ve fuzuli ödeme söz konusu olmadığından,
Sayıştay 3 üncü Dairesinin 16.02.2023 tarih ve 2023/37 sayılı ilanın 3 üncü maddesi ile verilen ...TL tazmin hükmünün yukarıda açıklanan nedenlerle ve yazımız ekinde sunmuş olduğumuz delillerimizin de göz önünde bulundurularak kaldırılmasına ve bu konuda sorumluların beratına karar verilmesini hususunu; gereğini yüksek tensiplerinize arz ederiz.”
ifade edilmiştir.
BAŞSAVCILIK MÜTALASI
Başsavcılığın konuyla (dosya no:53187) ilgili mütalaasında özetle;
... ... Belediyesinin 2021 yılı hesabının 3 üncü Dairede yargılanması sonucunda düzenlenen 16.2.2023 tarih ve 37 sayılı İlamının 3 üncü maddesi harcama yetkilisi ... ve gerçekleştirme görevlisi ... tarafından temyiz edilmiştir.
İlamda; Belediye tarafından 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine aykırı şekilde farklı dönemlerde gazete alınıp halka dağıtılması ve gazete aboneliği yapılması nedeniyle ödenen tutarların tazminine hükmedilmiştir.
Sorumlular temyiz dilekçesinde; Yargı Raporuna verdikleri savunmada belirttikleri hususları detaylandırarak tekrarlayıp, hükmün kaldırılmasını talep etmiştir.
İleri sürülen itirazlar İlamda karşılanmış olması yanında, İlamın mahiyetini de değiştirecek nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden, temyiz talebinin reddi ile Daire Kararının tasdik edilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
Belediye tarafından Cumhurbaşkanlığı Genelgesine aykırı olarak farklı dönemlerde gazete alınıp halka dağıtılması ve gazete aboneliği yapılması sonucu ...TL tutarında kamu zararı iddiasıyla ilgili olarak;
30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin “Basın ve Yayın Giderleri” başlıklı bölümünde;
“Kamu kurum ve kuruluşlarının basını izleme ile ilgili birimleri ve kütüphane dokümantasyon merkezleri hariç hiçbir şekilde günlük gazete alımı yapılmayacak, görev alanı ile ilgili olmayan yayınlara abone olunmayacaktır.
İdare faaliyetlerini tanıtmaya yönelik rapor, kitap, dergi, bülten ve benzeri yayınlar basılmayacak, bu dokümanların hazırlanması ve paylaşımı elektronik ortamda yapılacaktır.
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından bastırılması zorunlu görülen dokümanlar ihtiyaç sayısı kadar bastırılacak ve ekonomik malzeme kullanımı tercih edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenleme ile kamu kurum ve kuruluşlarının kütüphane dokümantasyon merkezleri ve basını izleme birimleri hariç olmak üzere günlük gazete alımını hiçbir şekilde yapamayacağı, görev alanıyla ilgili olmadığı sürece yayınlara abone olunamayacağı hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede, yukarıda belirtilen Genelge hükmüne aykırı olarak çeşitli dönemlerde Temsil ve Tanıtma Giderleri kapsamında gazete ve dergi alınıp halka dağıtıldığı ve gazete aboneliği yapıldığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla; anılan Genelge hükmüne aykırı olarak Temsil ve Tanıtma Giderleri kapsamında halka dağıtmak amacıyla gazete ve dergi alınması ve gazetelere abone olunması suretiyle yapılan ödeme, 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; “mevzuata aykırı karar, işlem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet vermektedir.
Diğer taraftan Sorumlular savunmalarında; 5393 sayılı Belediye Kanunun 60 ıncı maddesinde; belediyenin giderleri arasında temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri ile sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderlerin sayıldığını ve bu giderlerin yapılmasını yasaklayan herhangi bir hüküm bulunmadığını ifade etmişlerse de; 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesinde; “Basın yayın giderleri” başlığı altında; kamu kurum ve kuruluşlarının basın izleme ile ilgili birimleri ve kütüphane dokümantasyon merkezleri hariç hiçbir şekilde günlük gazete alımı yapılmayacağı, görev alanı ile ilgili olmayan yayınlara abone olunmayacağı, idare faaliyetlerini tanıtmaya yönelik rapor, kitap, dergi, bülten ve benzeri yayınlar basılmayacağı, bu dokümanların hazırlanması ve paylaşımının elektronik ortamda yapılacağı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından bastırılması zorunlu görülen dokümanların ihtiyaç sayısı kadar bastırılacağı ve ekonomik malzeme kullanımının tercih edileceği açık bir şekilde hükme bağlanmıştır. Söz konusu düzenleme uyarınca basın izleme ile ilgili birimleri ve kütüphane dokümantasyon merkezleri hariç hiçbir şekilde günlük gazete alımı yapılmayacak ve temsil ve ağırlama ödenekleri zorunlu haller dışında kullanılamayacaktır.
Açıklanan gerekçelerle, 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi hükmüne aykırı şekilde çeşitli dönemlerde Temsil ve Tanıtma Giderleri kapsamında halka dağıtmak amacıyla gazete ve dergi alınması ve gazetelere abone olunması nedeniyle oluşan ...TL’nin kamu zararı oluşturması nedeniyle sorumlu talebinin reddi ile 37 sayılı İlamın 3’ncü maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Temyiz Kurulu Başkanı ve ….Daire Başkanı ..., ….Daire Başkanı ..., Üyeler ... ve ...’nın aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı), oy çokluğu ile,
6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,
Karar verildiği 15.11.2023 tarih ve 56102 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Temyiz Kurulu Başkanı ve ….Daire Başkanı ..., ….Daire Başkanı ..., Üyeler ... ve ...’nın karşı oy gerekçesi
Raporda kamu zararına dayanak olarak; 30.06.2021 tarihli ve 31527 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, konusu “Tasarruf Tedbirleri” olan 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi gösterilmiştir. Anılan Genelge; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili olduğundan, bu Genelgeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesi hukuken mümkün değildir. Bu itibarla, Rapor konusu işlemlerin Genelge kapsamında idari yönden incelenmesini teminen İçişleri Bakanlığına bildirilmesine karar verilmesi gerekir.
Kararla ilgili sorunuz mu var?