Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 8. Daire Kararı
Karar Tarihi:
8/23/2023
Karar No:
1
Esas No:
292
KARAR
Ek Ödeme
… Üniversitesinde şube müdürü olarak görev yapan …’a mevzuatta belirlenen şartları sağlamadığı halde şube müdürleri için belirlenen oranlar üzerinden ödemede bulunulması neticesinde … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
12.04.2014 tarihli ve 28970 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin;
“Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, Yönetmeliğin amacının; liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumları memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin usul ve esasları belirlemek olduğu,
“Görev grupları” başlıklı 5 inci maddesinde, şube müdürü kadrosunun; Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadro unvanları arasında yer aldığı,
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde, Yönetmelikte belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmek için, ilgili kişilerin ilan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşıması ve ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7’nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmeti bulunması şartlarını sağlaması gerektiği,
“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde ise, ilgili kişilerin şube müdürü kadrosuna atanabilmesi için; en az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olması ve ilan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarında şef, koruma ve güvenlik şefi, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, müze araştırmacısı, çözümleyici, başhemşire, müdür yardımcısı kadrolarından birinde veya en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolardan birinde çalışıyor olması şartlarını sağlaması gerektiği,
Hükümlerine yer verilerek, görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranan şartlar açıkça belirtilmiştir.
Anılan Yönetmeliğin “Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma” başlıklı 20’nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddede belirtilen görev grupları arasındaki atamalar aşağıdaki esaslara göre yapılır.
...
b) Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
...
d) Şube müdüründen daha üst görevlere, en az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak kaydıyla, genel hükümlere göre sınavsız atama yapılır.
...”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mezkûr Yönetmelik’e göre gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamaların görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi olduğu görülmektedir. Ancak ataması yapılacak memurun çalıştığı kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunduğu görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilecektir.
Yargılamaya esas rapor konusu olayda; İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında şube müdürü olarak görev yapan …, kütüphaneci olarak görev yapmakta iken, … tarihinde .... Üniversitesi Adalet Meslek Yüksekokuluna yüksekokul sekreteri olarak atanmış, … tarihinde de şube müdürü olarak ataması yapılmıştır.
Bir üst görevden alt görevlere atama ile ilgili olarak Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Personeli ile ilgili düzenlemede;
02.07.2020 tarih ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” in 19’uncu maddesinde “Hizmet grupları arasında geçişler” maddesinde;
“– (1) 5 inci maddede belirtilen hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır:
…..
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Yerel yönetimlerde ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya daha alt düzeydeki görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan genel hükümlere göre atama yapılabilir.
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, aranan diğer özel şartları taşımaları kaydıyla, 5 inci maddede yer alan yönetim hizmetleri grubu, araştırma, planlama ve savunma hizmetleri grubu ve hukuk hizmetleri grubunda gösterilen kadrolar ile unvan değişikliğine tabi kadrolara sınavsız, genel hükümlere göre atanabilirler. Diğer hizmet gruplarında yer alan kadrolara atanmada en az altı ay çalışmış olma şartı aranmaz.” Hükümleri yer almaktadır.
Yani, bir üst görevde (Belediye Başkan Yardımcısı, Genel Sekreter, Genel Sekreter Yardımcısı ve Daire Başkanı gibi) bulunan personelin en az altı ay süreyle çalışma ve atanılacak kadro için aranan özel şartları taşımaları kaydı ile (alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç) alt görevlere atamalarının yapılabileceği hükme bağlanmıştır.
Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarında ise; mülga 12.11.2005 tarih ve 25991 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği”nin 5’nci maddesinde Hizmet grupları sayılmış; “Görevde yükselmeye tabi kadrolar:
a) Yönetim Hizmetleri Grubu;
1) Genel Sekreter,
2) Genel Sekreter Yardımcısı,
3) Daire Başkanı,
4) Üniversite Hastaneleri Başmüdürü,
5) Fakülte Sekreteri, Yüksek Okul Sekreteri, Enstitü Sekreteri,
6) Savunma Sekreteri,
7) Özel Kalem Müdürü, Çiftlik Müdürü, Yurt Müdürü, Hastane Müdürü, İlköğretim ve Ortaöğretim Müdürü, Döner Sermaye İşletme Müdürü ile diğer unvanlı müdürler, Şube Müdürü,
8) Müdür Yardımcısı,
9) Şef, Koruma ve Güvenlik Şefi.” olarak 9 bendde sayılmış, 6’ncı maddede ise “Görevde yükselme sınavına tabi olmadan yapılacak atamalarda aranacak şartlar” açıklanarak “Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinin (1), (2), (3), (4), (5) ve (6) numaralı alt bentleri ile (b) bendinin (1) numaralı alt bendinde yer alan kadrolara sınavsız atama yapılır. Ancak, bu kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) Genel Sekreter, Genel Sekreter Yardımcısı, I.Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı, Üniversite Hastaneleri Başmüdürü, Fakülte Sekreteri, Yüksek Okul Sekreteri, Enstitü Sekreteri ve Savunma Sekreteri kadrolarına atanabilmek için;
1) En az fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen şartları taşımak,” yeterli görülmüş idi. Mülga Yönetmelikte görevde yükselmeye tabi ve tabi olmayan kadrolar tek tek açıklanmış yüksekokul sekreteri şube müdürlüğünden üst görev olarak sayılmış ve görevde yükselmeye tabi olmayan kadrolar arasında zikredilmiştir. Aynı yönetmeliğin 24’ncü maddesinde de; Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmadan atama yapılabileceği hükme bağlanmış idi.
Oysa ki, yürürlükte olan ve 12.04.2014 tarih ve 28970 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Yükseköğretim Üst Kuruluşları İle Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği” nin “Görev grupları arasındaki geçişler” başlıklı 20’nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddede belirtilen görev grupları arasındaki atamalar aşağıdaki esaslara göre yapılır.
a) Aynı görev grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşıyanlar sınav yapılmaksızın alt görevlere atanabilirler.
b) Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
20’nci maddenin “a” fıkrası uyarınca aynı görev grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşıyanların sınav yapılmaksızın alt görevlere atanabileceği hükme bağlanmışken “b” fıkrasında üst görevlerden alt görevlere görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan yani genel ve özel şartlara tabi tutulmadan atama yapılabileceği hükme bağlanmıştır.
Dolayısı ile mevcut yönetmelikte görevde yükselmeye tabi kadrolar sayılmış, yüksekokul sekreterlerinin görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarına tabi olmayacağı açıkça belirtilmiştir. Görevde yükselme ve unvan değişikliği dışında “Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma”larda istisna getirilerek üst görevlerden alt görevlere mahalli idarelerin aksine hiçbir şart getirilmeden yönetimin takdiri ile atama yapabilme yetkisi tanınmıştır.
Bu itibarla, tesis edilen işlemin mevzuatına uygun olduğu ve kamu zararı oluşmadığı anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu … TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Üye …’ın farklı gerekçesi ve Üye …’nun karşı oyu ile ve oy çokluğuyla karar verildi.
Üye …’ın farklı oy gerekçesi;
“Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelik, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığı ile yükseköğretim kurumlarında görev yapan memurlardan 5 inci maddede belirtilen kadrolara görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” Hükmü yer almaktadır.
4’üncü maddesinin (g) fıkrasında ise” Görevde yükselme: Bu Yönetmelikte belirtilen aynı veya başka hizmet sınıflarındaki alt görevlerden üst görevlere yapılacak atamaları” ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.
Yukarıda belirtilen hükümlere göre, söz konusu Yönetmelik 5’inci maddede belirtilen müdür ve daha alt kadro unvanlarına görevde yükselme suretiyle yani alt görevlerden üst görevlere yapılacak atamaları kapsamaktadır. Somut olayda …’ın, yüksekokul sekreterliğinden şube müdürü kadrosuna atamasının yapıldığı görülmektedir. Yüksekokul sekreterliği 5’inci madde de sayılan unvanlardan olmadığı gibi, şube müdürü görevinden alt bir görev de değildir. Dolayısıyla müdür üstü kadro unvanları bu Yönetmelik kapsamında sayılmadığından söz konusu kadro unvanlarından Yönetmeliğin 5’inci maddesinde yer verilen kadro unvanlarına yapılacak atamaların bu Yönetmelik kapsamına girmediği sonucuna ulaşılmaktadır. Bu itibarla tesis edilen işlemin mevzuatına uygun olduğuna ve kamu zararı oluşturmadığına ilişkin çoğunluk görüşüne bu gerekçe ile katılmaktayım.”
Üye …’nun karşı oy gerekçesi;
“Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği ile şube müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için birtakım şartlar belirlenmiş ve bu şartlar Yönetmeliğin 6 ve 7’nci maddeleri ile genel ve özel şartlar şeklinde sayılmıştır. Bir memurun şube müdürü olarak atanabilmesi için söz konusu şartların tamamını taşıması gerekmektedir. Sayılan şartlar arasında bulunan “sınavda başarılı olma” hususuna Yönetmeliğin 20‘nci maddesi ile bir istisna getirilmiştir. Buna göre, ataması yapılacak memurun çalıştığı kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunduğu görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilecektir.
Görüleceği üzere, söz konusu istisna sadece sınavda başarılı olma şartına yöneliktir. Yönetmeliğin 20’nci maddesine göre yapılacak atamalarda, atanacak memurun Yönetmelik’te belirlenen diğer şartları taşıması gerekmektedir.
Somut olayda Yönetmelikte öngörülen süre şartı yerine getirilmeden atama yapılması nedeniyle kamu zararı oluştuğu anlaşıldığından çoğunluğun görüşüne katılmak mümkün olmamıştır.”
… Üniversitesinde şube müdürü olarak görev yapan …’a mevzuatta belirlenen şartları sağlamadığı halde şube müdürleri için belirlenen oranlar üzerinden ödemede bulunulması neticesinde … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
12.04.2014 tarihli ve 28970 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin;
“Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, Yönetmeliğin amacının; liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumları memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin usul ve esasları belirlemek olduğu,
“Görev grupları” başlıklı 5 inci maddesinde, şube müdürü kadrosunun; Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadro unvanları arasında yer aldığı,
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde, Yönetmelikte belirtilen kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmek için, ilgili kişilerin ilan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen hizmet şartlarını taşıması ve ilgilinin başvurulan kadroya ilişkin 7’nci maddede belirtilen alt görevlerde toplam en az üç yıl hizmeti bulunması şartlarını sağlaması gerektiği,
“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde ise, ilgili kişilerin şube müdürü kadrosuna atanabilmesi için; en az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olması ve ilan edilen kadrolar için belirlenen başvuru süresinin son günü itibarıyla, yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarında şef, koruma ve güvenlik şefi, uzman, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, basın ve halkla ilişkiler müşaviri, müze araştırmacısı, çözümleyici, başhemşire, müdür yardımcısı kadrolarından birinde veya en az lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolardan birinde çalışıyor olması şartlarını sağlaması gerektiği,
Hükümlerine yer verilerek, görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranan şartlar açıkça belirtilmiştir.
Anılan Yönetmeliğin “Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma” başlıklı 20’nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddede belirtilen görev grupları arasındaki atamalar aşağıdaki esaslara göre yapılır.
...
b) Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.
...
d) Şube müdüründen daha üst görevlere, en az dört yıllık yüksek öğrenim mezunu olmak kaydıyla, genel hükümlere göre sınavsız atama yapılır.
...”
hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mezkûr Yönetmelik’e göre gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamaların görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi olduğu görülmektedir. Ancak ataması yapılacak memurun çalıştığı kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunduğu görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilecektir.
Yargılamaya esas rapor konusu olayda; İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığında şube müdürü olarak görev yapan …, kütüphaneci olarak görev yapmakta iken, … tarihinde .... Üniversitesi Adalet Meslek Yüksekokuluna yüksekokul sekreteri olarak atanmış, … tarihinde de şube müdürü olarak ataması yapılmıştır.
Bir üst görevden alt görevlere atama ile ilgili olarak Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Personeli ile ilgili düzenlemede;
02.07.2020 tarih ve 31173 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” in 19’uncu maddesinde “Hizmet grupları arasında geçişler” maddesinde;
“– (1) 5 inci maddede belirtilen hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır:
…..
b) Gruplar arası görevde yükselme niteliğindeki geçişler ve alt gruptan üst gruplara geçişler görevde yükselme sınavına tabidir. Yerel yönetimlerde ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya daha alt düzeydeki görevlere, görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan genel hükümlere göre atama yapılabilir.
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, aranan diğer özel şartları taşımaları kaydıyla, 5 inci maddede yer alan yönetim hizmetleri grubu, araştırma, planlama ve savunma hizmetleri grubu ve hukuk hizmetleri grubunda gösterilen kadrolar ile unvan değişikliğine tabi kadrolara sınavsız, genel hükümlere göre atanabilirler. Diğer hizmet gruplarında yer alan kadrolara atanmada en az altı ay çalışmış olma şartı aranmaz.” Hükümleri yer almaktadır.
Yani, bir üst görevde (Belediye Başkan Yardımcısı, Genel Sekreter, Genel Sekreter Yardımcısı ve Daire Başkanı gibi) bulunan personelin en az altı ay süreyle çalışma ve atanılacak kadro için aranan özel şartları taşımaları kaydı ile (alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç) alt görevlere atamalarının yapılabileceği hükme bağlanmıştır.
Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumlarında ise; mülga 12.11.2005 tarih ve 25991 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği”nin 5’nci maddesinde Hizmet grupları sayılmış; “Görevde yükselmeye tabi kadrolar:
a) Yönetim Hizmetleri Grubu;
1) Genel Sekreter,
2) Genel Sekreter Yardımcısı,
3) Daire Başkanı,
4) Üniversite Hastaneleri Başmüdürü,
5) Fakülte Sekreteri, Yüksek Okul Sekreteri, Enstitü Sekreteri,
6) Savunma Sekreteri,
7) Özel Kalem Müdürü, Çiftlik Müdürü, Yurt Müdürü, Hastane Müdürü, İlköğretim ve Ortaöğretim Müdürü, Döner Sermaye İşletme Müdürü ile diğer unvanlı müdürler, Şube Müdürü,
8) Müdür Yardımcısı,
9) Şef, Koruma ve Güvenlik Şefi.” olarak 9 bendde sayılmış, 6’ncı maddede ise “Görevde yükselme sınavına tabi olmadan yapılacak atamalarda aranacak şartlar” açıklanarak “Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendinin (1), (2), (3), (4), (5) ve (6) numaralı alt bentleri ile (b) bendinin (1) numaralı alt bendinde yer alan kadrolara sınavsız atama yapılır. Ancak, bu kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.
a) Genel Sekreter, Genel Sekreter Yardımcısı, I.Hukuk Müşaviri, Daire Başkanı, Üniversite Hastaneleri Başmüdürü, Fakülte Sekreteri, Yüksek Okul Sekreteri, Enstitü Sekreteri ve Savunma Sekreteri kadrolarına atanabilmek için;
1) En az fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen şartları taşımak,” yeterli görülmüş idi. Mülga Yönetmelikte görevde yükselmeye tabi ve tabi olmayan kadrolar tek tek açıklanmış yüksekokul sekreteri şube müdürlüğünden üst görev olarak sayılmış ve görevde yükselmeye tabi olmayan kadrolar arasında zikredilmiştir. Aynı yönetmeliğin 24’ncü maddesinde de; Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmadan atama yapılabileceği hükme bağlanmış idi.
Oysa ki, yürürlükte olan ve 12.04.2014 tarih ve 28970 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Yükseköğretim Üst Kuruluşları İle Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği” nin “Görev grupları arasındaki geçişler” başlıklı 20’nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddede belirtilen görev grupları arasındaki atamalar aşağıdaki esaslara göre yapılır.
a) Aynı görev grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşıyanlar sınav yapılmaksızın alt görevlere atanabilirler.
b) Gruplar arasındaki görevde yükselme ve unvan değişikliği niteliğindeki atamalar görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabidir. Ancak, Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
20’nci maddenin “a” fıkrası uyarınca aynı görev grubu içinde kalmak kaydıyla, ilgili personelin isteği ve atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşıyanların sınav yapılmaksızın alt görevlere atanabileceği hükme bağlanmışken “b” fıkrasında üst görevlerden alt görevlere görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan yani genel ve özel şartlara tabi tutulmadan atama yapılabileceği hükme bağlanmıştır.
Dolayısı ile mevcut yönetmelikte görevde yükselmeye tabi kadrolar sayılmış, yüksekokul sekreterlerinin görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavlarına tabi olmayacağı açıkça belirtilmiştir. Görevde yükselme ve unvan değişikliği dışında “Görev grupları arasındaki geçişler ve sınavsız atanma”larda istisna getirilerek üst görevlerden alt görevlere mahalli idarelerin aksine hiçbir şart getirilmeden yönetimin takdiri ile atama yapabilme yetkisi tanınmıştır.
Bu itibarla, tesis edilen işlemin mevzuatına uygun olduğu ve kamu zararı oluşmadığı anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu … TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Üye …’ın farklı gerekçesi ve Üye …’nun karşı oyu ile ve oy çokluğuyla karar verildi.
Üye …’ın farklı oy gerekçesi;
“Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelik, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı, Üniversitelerarası Kurul Başkanlığı ile yükseköğretim kurumlarında görev yapan memurlardan 5 inci maddede belirtilen kadrolara görevde yükselme ve unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” Hükmü yer almaktadır.
4’üncü maddesinin (g) fıkrasında ise” Görevde yükselme: Bu Yönetmelikte belirtilen aynı veya başka hizmet sınıflarındaki alt görevlerden üst görevlere yapılacak atamaları” ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.
Yukarıda belirtilen hükümlere göre, söz konusu Yönetmelik 5’inci maddede belirtilen müdür ve daha alt kadro unvanlarına görevde yükselme suretiyle yani alt görevlerden üst görevlere yapılacak atamaları kapsamaktadır. Somut olayda …’ın, yüksekokul sekreterliğinden şube müdürü kadrosuna atamasının yapıldığı görülmektedir. Yüksekokul sekreterliği 5’inci madde de sayılan unvanlardan olmadığı gibi, şube müdürü görevinden alt bir görev de değildir. Dolayısıyla müdür üstü kadro unvanları bu Yönetmelik kapsamında sayılmadığından söz konusu kadro unvanlarından Yönetmeliğin 5’inci maddesinde yer verilen kadro unvanlarına yapılacak atamaların bu Yönetmelik kapsamına girmediği sonucuna ulaşılmaktadır. Bu itibarla tesis edilen işlemin mevzuatına uygun olduğuna ve kamu zararı oluşturmadığına ilişkin çoğunluk görüşüne bu gerekçe ile katılmaktayım.”
Üye …’nun karşı oy gerekçesi;
“Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği ile şube müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için birtakım şartlar belirlenmiş ve bu şartlar Yönetmeliğin 6 ve 7’nci maddeleri ile genel ve özel şartlar şeklinde sayılmıştır. Bir memurun şube müdürü olarak atanabilmesi için söz konusu şartların tamamını taşıması gerekmektedir. Sayılan şartlar arasında bulunan “sınavda başarılı olma” hususuna Yönetmeliğin 20‘nci maddesi ile bir istisna getirilmiştir. Buna göre, ataması yapılacak memurun çalıştığı kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunduğu görevler ile bu görevlerle aynı düzey görevlere veya alt görevlere, görevde yükselme sınavı veya unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilecektir.
Görüleceği üzere, söz konusu istisna sadece sınavda başarılı olma şartına yöneliktir. Yönetmeliğin 20’nci maddesine göre yapılacak atamalarda, atanacak memurun Yönetmelik’te belirlenen diğer şartları taşıması gerekmektedir.
Somut olayda Yönetmelikte öngörülen süre şartı yerine getirilmeden atama yapılması nedeniyle kamu zararı oluştuğu anlaşıldığından çoğunluğun görüşüne katılmak mümkün olmamıştır.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?