Özel hizmet tazminatı

……………. Belediyesinde mali hizmetler müdürlüğüne vekalet eden ……………….’e asilde aranan şartları taşımadığı halde müdürlük için öngörülen özel hizmet tazminatı ödenmesi suretiyle …………….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86 ncı maddesinde vekalet görevi şartları düzenlenmiş olup kadrodan geçici ayrılmalar veya kadronun boşalması durumda memurların ilgili kadroya vekalet edebileceği hüküm altına alınmıştır.

657 sayılı Kanun’un “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152 nci maddesine istinaden çıkarılan, 05.05.2006 tarihli ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Vekalet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

(…)

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2) aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

(…)

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.” denilmektedir.

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şart” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür kadrosuna atanabilmek için;

1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2) Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak,

(…)” denilmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince; vekalet edilen kadronun özel hizmet tazminatının, vekalet edenin bulunduğu kadronun özel hizmet tazminatından fazla olması halinde aradaki farkın vekile ödenebilmesi için vekalet edenlerin asaleten atanmada aranan tüm şartları bir arada taşıması gerekmektedir. Müdürlüğe asaleten atanmak için fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak ve üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak şart olduğundan müdürlük kadrosuna vekalet edenlerin zam ve tazminatlardan yararlanabilmesi için bu şartları taşıması gerekmektedir.

Yapılan incelemede; ……………. Belediye Başkanı ……………….’nin ..... tarihli oluru ile Mali Hizmetler Müdürlüğüne vekalet eden ………………….’in lise mezunu olduğu ve görev unvanının da tahsildar olduğu görülmektedir. Tahsildar kadrosunun 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te müdür olabilecek kadrolar arasında sayılmaması ve ayrıca anılan personelin lise mezunu olması, diğer bir ifadeyle fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak şartını da sağlamaması gibi hususlar göz önünde bulundurulduğunda ilgili personele müdür kadrosuna vekaleti sebebiyle özel hizmet tazminatı farkının ödenmesinde mevzuata uyarlığın bulunmadığı anlaşılmaktadır.

...... tarihli …………………..’nin başkanlık oluru ile yapılan atama yazısında özel hizmet tazminatı ödemesi yapılmasına ilişkin bir ifade yer almadığı görüldüğünden oluşan kamu zararından üst yönetici olarak belediye başkanının sorumluluğu bulunmamaktadır.

Bu itibarla, asilde aranan şartları taşımayan vekile, özel hizmet tazminatı farkının ödenmesi sonucu oluşan ………………. TL kamu zararının;

…………….. TL’sinin Harcama Yetkilisi ……….. (……….) ile Gerçekleştirme Görevlisi ………….’e (…………..),

……………. TL’sinin Harcama Yetkilisi ……….. (………..) ile Gerçekleştirme Görevlisi …………..’e (………….),

…………. TL’sinin Harcama Yetkilisi …………. (…………..) ile Gerçekleştirme Görevlisi ……………’e (………………),

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,

karar verildi.