Yeni Birim Fiyat

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Her ne kadar Denetçi tarafından düzenlenen sorguda “… İşi”nde; sözleşme eki teklif birim fiyat listelerinde olmayan ve uygulama sırasında yapılmasına ihtiyaç duyulan “Yer Laminasyonu Yapılması” iş kalemi için … Ticaret ve Sanayi Odasından alınan rayiç fiyata müteahhit karının dahil olduğu, buna rağmen yeni birim fiyat oluşturulurken yeniden müteahhit karı hesaplanması suretiyle kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde, “(1) 12 nci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.

ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.

(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:

a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.

(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur. Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır.” hükmüne yer verilmek suretiyle, sözleşme kapsamında yaptırılacak olan ilave iş bedellerinin analizler bakımından hükümde yer verilen öncelik sıralamasına göre, rayiçler bakımından ise verimlilik esası gözetilerek maddede belirtilen usuller çerçevesinde, yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyat üzerinden ödeneceği ifade edilmiştir.

Sorgu konusu olayda, Sözleşme eki birim fiyat teklif listesinde bulunmayan ve uygulama sırasında yapılmasına İdarece ihtiyaç duyulan “Yer Laminasyonu Yapılması” iş kalemi için yeni birim fiyatta esas alınmak üzere … Ticaret ve Sanayi Odasından rayiç fiyat sorulduğu, bahse konu Odadan gelen … tarihli ve … sayılı yazıda, söz konusu iş kaleminin teknik şartnamesi, resim ve çizim bilgileri dahilinde KDV hariç birim fiyatının …-TL olarak bildirilmesi üzerine bu fiyatın yeni birim fiyat tespitinde rayiç olarak esas alındığı ve ilgili aylara ait endeksler kullanılarak geriye çekilen fiyata … oranında indirim uygulandıktan sonra bu fiyata müteahhit karı ve genel giderler için … oranının eklendiği görülmektedir.

İdarece, … Sanayi ve Ticaret Odasından alınan fiyat rayiç niteliğinde olup, bahse konu işin teknik şartnamede ifade edildiği biçimde yapılması halinde yükleniciye fatura edilecek olan tutarı yansıtmaktadır. Dolayısıyla rayiç niteliğindeki bu fiyata müteahhitlik karı dahil değildir. Kaldı ki, … Sanayi ve Ticaret Odasından gelen … tarihli ve … sayılı yazıda da, bahse konu işin İdarenin talep yazısı ekinde gönderilen teknik şartname, resim ve çizim bilgileri dahilinde KDV hariç birim fiyatının verildiği ifade edilmiş olup, fiyata yüklenici karının dahil olduğuna dair herhangi bir ibareye yer verilmemiştir.

Bu itibarla, sorgu konusu …-TL ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.