Temsil Ağırlama Giderleri

………. Belediyesi birimlerince ihtiyaç duyulan bazı hizmetlerde, sözleşme ilişkisi dâhilinde çalıştırılan şahıslara, Belediye personeli olmamalarına rağmen konaklama ücreti ödenmesi suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinin (k) bendinde; “temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” belediyelerin giderleri arasında sayılmıştır.

Anılan Kanunun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38 inci maddesinin (o) bendinde ise; “temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak” belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.

………. Belediyesi birimlerince ihtiyaç duyulan çeşitli işlerin ifasını teminen Belediye sınırları dışından gelen şahıslara ait konaklama bedellerinin, Belediye bütçesine yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde tahsis edilen “temsil ve ağırlama giderleri” ödeneğinden karşılandığı görülmektedir.

Ancak, İçişleri Bakanlığının 25.04.1984 gün ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe konulmuş olan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin;

“Temsil Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla;

Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,

Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,

Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,

Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dâhil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek,

için yapılır.”

“Ağırlama Giderleri” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;

Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,

Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dâhil kişiler,

Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,

Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

Basın mensupları,

Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”

“Tören Giderleri” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir.

- Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,

- Beldenin kurtuluş günleri,

- Festival ve fuarlar,

- Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,

- Milli mücadeleye ait önemli günler.”

“Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10 uncu maddesinde ise;

“Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.”

hükümlerine yer verilmiş olduğundan, söz konusu hükümler kapsamında sayılmayan konaklama giderlerinin Belediye Bütçesinin “temsil ve ağırlama giderleri” ödeneğinden karşılanamayacağı açıktır.

10.02.1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun;

“Kanunun şümulü:” başlıklı 1 inci maddesinde yer alan;

“a) Umumi Muvazeneye dahil dairelerle mülhak ve hususi bütçeli idareler (Köy bütçeleri hariç) ve bunlara bağlı sabit ve mütedavil sermayeli müesseseler;

…

Tarafından ödenecek harcırah bu kanun hükümlerine tabidir.” hükmü ve,

Anılan Kanunun “Harcırah verilecek kimseler:” başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan;

“Bu Kanunda belirtilen hallerde:

1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara;

2. Memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere;

3. Kadrosuzluk dolayısıyla açıkta kalan memurlara ve bunların aile fertlerine;

4. Hizmetlilerden cezaen olmamak üzere vazifelerine son verilenlere ve bunların aile fertlerine;

5. Memur veya hizmetlinin vefatında aile fertlerine, çocuklara refakat ettirilecek memur ve hizmetlilere;

6. Hükümlü, tutuklu veya gözetim altında bulundurulanların sevkinde ya da refakatle görevlendirilen erbaş ve erlere;

7. (Mülga: 31/7/2003-4969/1 md.)

8. Milli ve resmi spor temasları dolayısıyla seyahat edecek sporcu ve idarecilere;

9. Birlik halinde yabancı memleketlere gönderilecek Türk Silahlı Kuvvetleri mensuplarına ve bunların Türkiye'de bırakacakları aile fertlerine;

10. Aile ile birlikte oturulması yasak edilen bölgelerdeki askeri şahısların aile fertlerine;

11. Bu Kanunda belirtilen özel hallerde askeri öğrenciler ile erbaş ve erlere;

Harcırah verilir.”

hükmü birlikte değerlendirildiğinde; anılan Kanun kapsamında yer alan Belediyenin, sayılan haller ve kişilerle sınırlı olmak üzere harcırah ödemesi yapabileceği, dolayısıyla da Rapora konu edilen ödemelerin, bu hükümler kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, yukarıda değinilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak, ………. Belediyesi birimlerince ihtiyaç duyulan bazı hizmetlerde çalıştırılan şahıslara, Belediye personeli olmamalarına rağmen ödenen ………. TL konaklama ücretinin mevzuata aykırı olup kamu zararı oluşturduğu görülmekle birlikte, ………. tarihli ve ………. sayılı banka havale belgesi ile tahsil edilerek ………. tarihli ve ………. numaralı Muhasebe İşlem Fişi ile ilgili hesaba gelir kaydedildiği görüldüğünden, söz konusu kamu zararı için ilişilecek husus kalmadığına ve yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesine; 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.