Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 6. Daire Kararı
Karar Tarihi:
1/26/2023
Karar No:
35
Esas No:
899
KARAR
Konaklama Bedeli
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
A) Yurtiçi geçici görevlendirilen Belediye Başkanı .... ile Belediye Meclis Üyesi ....’e konaklama bedellerinin mevzuatta belirtilen tutarlardan daha fazla ödendiği görülmüştür.
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4’üncü maddesinde; bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara harcırah verileceği, “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde; memurun, yardımcı hizmetler sınıfına dahil personel hariç, personel kanunları hükümlerine göre aylık alan kimseleri, hizmetlinin ise personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personeli, kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman işçilerini ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseleri ifade ettiği belirtilmiştir.
Aynı Kanun’un “Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar” başlıklı 7’nci maddesinde de, harcırahın verilmesinde memurun fiilen almakta olduğu aylık (Kurumların 1-4’üncü derecelerdeki kadrolarında bulunanlardan kazanılmış hak aylık dereceleri daha düşük olanların işgal etmekte oldukları kadro derecesi) derecesinin esas alınacağı, hizmetlilerin harcırahının, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine, gündelik ile çalışanların harcırahının da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanacağı ve ödenek mukabili çalışanlar hariç bunların harcırahlarının hiçbir suretle 4’üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemeyeceği ifade edilmiştir.
2021 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli H cetvelinin 1’inci maddesinde yurtiçinde verilecek gündelik miktarları;
B- Memur ve Hizmetlilerden; Gündelik Miktarı
a) Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar 61,65
b) Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 57,55
c) Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 54,05
d) Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar 47,65
e) Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar 46,35
olarak belirlenmiş ve maddenin dipnotunda ise, 6245 sayılı Kanun’un 33’üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, (d) fıkrasına göre yapılacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 günü için gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstahak oldukları gündeliklerinin %40’ının esas alınacağı belirtilmiştir.
6245 sayılı Kanun’un 33’üncü maddesinde; bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarının her yıl bütçe kanunları ile tespit olunacağı, bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden (b fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmının ayrıca ödeneceği belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca Belediye Başkanı ....’in gündelik miktarının 61,65 TL, Belediye Meclis Üyesi ....’ün gündelik miktarının ise 47,65 TL üzerinden hesaplanması gerekmektedir.
Sorgu konusu olayda, farklı tarihlerde yurtiçi geçici görevlendirilen Belediye Başkanı ....’e ve Belediye Meclis Üyesi ….’a konakladığı günler için konaklama bedeli olarak gündelik harcırahlarının %50 artırımlı tutarından daha fazla ödeme yapılması sonucu …. TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak kamu zararı tutarı …. TL’nin …. TL’si …. tarih ve …. nolu, …. TL’si …. tarih ve …. nolu, …. TL’si …. tarih ve …. nolu tahsilat makbuzlarıyla ....’den, …. TL’si …. tarih ve …. nolu tahsilat makbuzuyla ....’den faizleriyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) Belediye çalışanı olmayan ve belediye tarafından görevlendirilmeyen bazı kişilerin konaklama bedellerinin belediye bütçesinden karşılandığı görülmüştür.
6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4’üncü maddesinde; bu Kanun’da belirtilen hallerde ve bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara, memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere harcırah verileceği belirtilmiştir.
Söz konusu Kanun’un “Harcırahın unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde; harcırahın, yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva ettiği ve ilgilinin bu Kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabileceği belirtilmiştir.
Aynı Kanun'un “Memur veya hizmetli olmayanların harcırahı” başlıklı 8’inci maddesinde ise; memur veya hizmetli olmadıkları halde bu Kanun’a tabi kurumlarca geçici bir görev ile görevlendirilenlere verilecek yol masrafı ve gündeliğin, bunların bilgi seviyeleri ve faaliyet sahaları ile mahalli şartlar dikkate alınarak 4’üncü dereceye kadar olan memurlardan herhangi birine verilen yol masrafı ve gündeliğe kıyasen ilgili kurumca takdir olunacağı belirtilerek geçici bir görev ile görevlendirilenlere verilebilecek harcırah unsurları sayılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, belediye tarafından memur veya hizmetli olmayan kişilerin ancak geçici bir görev ile görevlendirilmesi halinde gündelik, yol masrafı, konaklama giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması mümkündür. Geçici bir görev ile görevlendirilmeyen memur veya hizmetli olmayan kişilerin gündelik, yol masrafı, ve konaklama giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması mümkün görülmemektedir.
Sorgu konusu olayda, herhangi bir görevlendirme yazısı olmadığı için görevlendirilmeyen ve belediye personeli olmayan kişilerin farklı tarihlerdeki konaklamalarına ilişkin giderlerin belediye bütçesinden ödenmesi sonucu …. TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak kamu zararı tutarı …. TL’nin …. TL’si …. tarih ve …. nolu tahsilat makbuzuyla ….’dan, …. TL’si …. tarih ve …. nolu, …. TL’si …. tarih ve …. nolu tahsilat makbuzlarıyla ….’den faizleriyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
A) Yurtiçi geçici görevlendirilen Belediye Başkanı .... ile Belediye Meclis Üyesi ....’e konaklama bedellerinin mevzuatta belirtilen tutarlardan daha fazla ödendiği görülmüştür.
6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4’üncü maddesinde; bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara harcırah verileceği, “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde; memurun, yardımcı hizmetler sınıfına dahil personel hariç, personel kanunları hükümlerine göre aylık alan kimseleri, hizmetlinin ise personel kanunlarına göre yardımcı hizmetler sınıfına dahil personeli, kurumlarda yalnız ödenek mukabili çalışanlarla kurumlarda çalıştırılan tarım ve orman işçilerini ve iş kanunlarına göre işçi sayılan kimseleri ifade ettiği belirtilmiştir.
Aynı Kanun’un “Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar” başlıklı 7’nci maddesinde de, harcırahın verilmesinde memurun fiilen almakta olduğu aylık (Kurumların 1-4’üncü derecelerdeki kadrolarında bulunanlardan kazanılmış hak aylık dereceleri daha düşük olanların işgal etmekte oldukları kadro derecesi) derecesinin esas alınacağı, hizmetlilerin harcırahının, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine, gündelik ile çalışanların harcırahının da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanacağı ve ödenek mukabili çalışanlar hariç bunların harcırahlarının hiçbir suretle 4’üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemeyeceği ifade edilmiştir.
2021 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli H cetvelinin 1’inci maddesinde yurtiçinde verilecek gündelik miktarları;
B- Memur ve Hizmetlilerden; Gündelik Miktarı
a) Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar 61,65
b) Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 57,55
c) Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 54,05
d) Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar 47,65
e) Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar 46,35
olarak belirlenmiş ve maddenin dipnotunda ise, 6245 sayılı Kanun’un 33’üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, (d) fıkrasına göre yapılacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 günü için gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstahak oldukları gündeliklerinin %40’ının esas alınacağı belirtilmiştir.
6245 sayılı Kanun’un 33’üncü maddesinde; bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarının her yıl bütçe kanunları ile tespit olunacağı, bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden (b fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmının ayrıca ödeneceği belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca Belediye Başkanı ....’in gündelik miktarının 61,65 TL, Belediye Meclis Üyesi ....’ün gündelik miktarının ise 47,65 TL üzerinden hesaplanması gerekmektedir.
Sorgu konusu olayda, farklı tarihlerde yurtiçi geçici görevlendirilen Belediye Başkanı ....’e ve Belediye Meclis Üyesi ….’a konakladığı günler için konaklama bedeli olarak gündelik harcırahlarının %50 artırımlı tutarından daha fazla ödeme yapılması sonucu …. TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak kamu zararı tutarı …. TL’nin …. TL’si …. tarih ve …. nolu, …. TL’si …. tarih ve …. nolu, …. TL’si …. tarih ve …. nolu tahsilat makbuzlarıyla ....’den, …. TL’si …. tarih ve …. nolu tahsilat makbuzuyla ....’den faizleriyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) Belediye çalışanı olmayan ve belediye tarafından görevlendirilmeyen bazı kişilerin konaklama bedellerinin belediye bütçesinden karşılandığı görülmüştür.
6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4’üncü maddesinde; bu Kanun’da belirtilen hallerde ve bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara, memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere harcırah verileceği belirtilmiştir.
Söz konusu Kanun’un “Harcırahın unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde; harcırahın, yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva ettiği ve ilgilinin bu Kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabileceği belirtilmiştir.
Aynı Kanun'un “Memur veya hizmetli olmayanların harcırahı” başlıklı 8’inci maddesinde ise; memur veya hizmetli olmadıkları halde bu Kanun’a tabi kurumlarca geçici bir görev ile görevlendirilenlere verilecek yol masrafı ve gündeliğin, bunların bilgi seviyeleri ve faaliyet sahaları ile mahalli şartlar dikkate alınarak 4’üncü dereceye kadar olan memurlardan herhangi birine verilen yol masrafı ve gündeliğe kıyasen ilgili kurumca takdir olunacağı belirtilerek geçici bir görev ile görevlendirilenlere verilebilecek harcırah unsurları sayılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, belediye tarafından memur veya hizmetli olmayan kişilerin ancak geçici bir görev ile görevlendirilmesi halinde gündelik, yol masrafı, konaklama giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması mümkündür. Geçici bir görev ile görevlendirilmeyen memur veya hizmetli olmayan kişilerin gündelik, yol masrafı, ve konaklama giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması mümkün görülmemektedir.
Sorgu konusu olayda, herhangi bir görevlendirme yazısı olmadığı için görevlendirilmeyen ve belediye personeli olmayan kişilerin farklı tarihlerdeki konaklamalarına ilişkin giderlerin belediye bütçesinden ödenmesi sonucu …. TL kamu zararına neden olunmuştur.
Ancak kamu zararı tutarı …. TL’nin …. TL’si …. tarih ve …. nolu tahsilat makbuzuyla ….’dan, …. TL’si …. tarih ve …. nolu, …. TL’si …. tarih ve …. nolu tahsilat makbuzlarıyla ….’den faizleriyle tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?