Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 5. Daire Kararı
Karar Tarihi:
7/5/2022
Karar No:
112
Esas No:
543
KARAR
Özel hizmet tazminatı
….. Belediyesinde müdür olarak çalışan …..’e özel hizmet tazminatının hatalı ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
04.09.2020 gün ve 31274 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında, 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2020 yılında devam olunacağı belirtilmiş,17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları başlıklı 3’üncü maddesinde,
“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
…. tarihinde 4’üncü dereceli zabıta müdür kadrosuna atanan …. lise mezunudur. Lise mezunlarının yükselebilecekleri kadro derecesi 3’tür. 657 sayılı Kanunun 37’nci maddesinde şartları taşıyanların yükselebilecekleri derecenin bir üstü olan derecelere yükseltilebileceği belirtmiştir. ….Belediye Meclisi Zabıta Müdürlüğüne ait kadronun derecesini 1 olarak belirlemiştir. …. 2’nci dereceli kadroya müktesebi ve 657 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin uygulanması sonucu gelmiştir. Mevcut düzenlemelere göre lise mezunu olan bir kişi 1’inci dereceli kadroya gelemez. ….’in görev yaptığı Zabıta Müdürlüğüne ait kadronun derecesi 2 olarak belirlenmeli ve bu kadrodan ödeme yapılmalıdır. Lise mezunu olan ….’in 1’inci dereceli kadroya atanamaması ve müktesebiyle de gelememesi nedeniyle ihdas edilen 1’inci dereceli kadronun yerine müktesebine uygun 2’nci dereceli kadronun özel hizmet tazminatının ödenmesi gerekir.
Sorumluların savunmalarında, …. zabıta müdürlüğünün mevzuata uygun olduğu, müdür olan kişinin başka bir müdürlüğe vekil atamayacağına ilişkin yasada bir engel olmadığı gibi zabıta müdürü olan bir kişinin temizlik işleri müdürlüğüne vekâlet edip o görevi yapması için dört yıl daha okumasına gerek olmadığı, yapılan atamanın mevzuata uygun olduğu, yargı kararlarından örnekler verilerek yapılan işlemlerin ve ödemelerin geri alınamayacağı açıkça hüküm altına alındığı, kanunsuz bir yükselme işleminden sonra, idare tarafından kanunsuz yükselmenin artık geri alınmasının uygun olmadığı, hatalı ödemenin ilk yapıldığı tarihten başlamak üzere 90 günlük süre geçtikten sonra istirdat edilemeyeceği, sakat bir işlem bundan yararlanan lehine kazanılmış bir hak doğurmasa da, bunun kişiler için doğurduğu sübjektif etki ve sonuçlarının korunması gerektiği, mevzuata aykırı olduğu iddia edilen atamalar nedeniyle maaş –tazminat gibi ilgilisine yapılan hatalı ödemelerin sorguda iddia edildiği gibi kamu zararı oluşturmadığı, idare tarafından yapılan atama işlemlerimde, şartlardan bazıları eksik olsa bile atanan makamın gerektirdiği görev ve hizmeti yerine getirmek suretiyle atanan kişinin emek ve mesai harcadığı, bu hizmeti yerine getirdiğinden dolayı aldığı ücretlerin de yasal olduğu, bir kişinin angarya çalıştırılmak suretiyle emeğinin gasp edilmesinin Anayasal bir suç olduğu, asil görevin tüm sorumluluğu da taşıyarak vazifesini yapan kişinin tazminat farkının geri ödenmesinin talep edilmesi haksız bir uygulama olacağı, atamaların mevzuata uygun yapılıp yapılmadığının atamayı teklif eden ilgili birim ve atamaya olur veren belediye başkanının sorumluluğunda olduğu ifade edilmiştir.
….. …. tarihinde 7’nci dereceli Garaj Müdürlüğüne ve …. tarihinde 5’nci dereceli İtfaiye Müdürlüğüne atanmıştır. Kişinin 18.04.1999 tarihinden sonra müdür kadrosuna atanabilmesi için Kanun ve Yönetmeliğe göre dört yıllık okul mezunu olması gerekmekle birlikte, iki müdürlük atamasının 18.04.1999 tarihinden önce ve 7 ile 5’inci dereceli müdür kadrolarına yapılan atamanın mevzuata uygun olması nedeniyle bu kişinin müdür kadrosuna ilişkin hakkı kazanılmış haktır. Savunmada …..’in zabıta müdürlüğünün mevzuata uygun olduğu ifade edilmiştir. Sorguda müdür kadrosuna yapılan atamanın mevzuata aykırı olduğu konusu ile ilgili ifade yer almamakta, sadece özel hizmet tazminatının hatalı olduğu belirtilmiştir.
….. …. tarihinde 1’inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü, …. tarihinde 2’nci dereceli Bilgi İşlem Müdürü ve ….. tarihinde tekrar 1’inci dereceli Zabıta Müdürü kadrosuna atanmıştır. ….., …-…. tarihleri arasında 2’nci dereceli Bilgi İşlem Müdürü kadrosunda görev yaptığı için her halükarda 2’nci dereceli kadronun özel hizmet tazminatının ödenmesi gerekir.
657 sayılı Yasaya göre iki atama şekli vardır. Biri 45’inci maddeye göre, diğeri de 68/B’ye göredir. ….’e1’inci dereceli müdürün özel hizmet tazminatı olan %135 verilmiştir. ….’in1’inci dereceli özel hizmet tazminatını alabilmesi için atamasının 68/B’ye göre olması gerekir ki okul şartı tutmamaktadır. Bu kişiye müktesebine uygun olarak 2’nci dereceli müdürün özel hizmet tazminatı olan %100 verilmelidir.
Özel hizmet kadro derecesine göre verilmektedir. Ancak bu durum kişinin bu kadro derecesine atanmasına engel durumun olmamasıyla mümkündür. Olayımızda kişi mezuniyeti itibariyle 1’inci dereceli kadroya atanamamaktadır ve müktesebiyle de gelememektedir. Dolayısıyla kadronun haklarından değil müktesebinin haklarından yararlanmalıdır.
Bu itibarla; …. Belediyesinde müdür olarak çalışan ….’e özel hizmet tazminatının hatalı ödenmesi sonucunda … TL kamu zararının;
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (….) …..’ye,
…..TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (….) ….’a,
….TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) ….’a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
….. Belediyesinde müdür olarak çalışan …..’e özel hizmet tazminatının hatalı ödenmesi sonucunda …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak;
04.09.2020 gün ve 31274 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2931 sayılı Cumhurbaşkanı Kararında, 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2020 yılında devam olunacağı belirtilmiş,17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları başlıklı 3’üncü maddesinde,
“(1) a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;
1) Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları,
2) Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,
3) (1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya görev unvanları,
b) I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,
c) III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler,
esas alınır.”
hükmü yer almaktadır.
…. tarihinde 4’üncü dereceli zabıta müdür kadrosuna atanan …. lise mezunudur. Lise mezunlarının yükselebilecekleri kadro derecesi 3’tür. 657 sayılı Kanunun 37’nci maddesinde şartları taşıyanların yükselebilecekleri derecenin bir üstü olan derecelere yükseltilebileceği belirtmiştir. ….Belediye Meclisi Zabıta Müdürlüğüne ait kadronun derecesini 1 olarak belirlemiştir. …. 2’nci dereceli kadroya müktesebi ve 657 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin uygulanması sonucu gelmiştir. Mevcut düzenlemelere göre lise mezunu olan bir kişi 1’inci dereceli kadroya gelemez. ….’in görev yaptığı Zabıta Müdürlüğüne ait kadronun derecesi 2 olarak belirlenmeli ve bu kadrodan ödeme yapılmalıdır. Lise mezunu olan ….’in 1’inci dereceli kadroya atanamaması ve müktesebiyle de gelememesi nedeniyle ihdas edilen 1’inci dereceli kadronun yerine müktesebine uygun 2’nci dereceli kadronun özel hizmet tazminatının ödenmesi gerekir.
Sorumluların savunmalarında, …. zabıta müdürlüğünün mevzuata uygun olduğu, müdür olan kişinin başka bir müdürlüğe vekil atamayacağına ilişkin yasada bir engel olmadığı gibi zabıta müdürü olan bir kişinin temizlik işleri müdürlüğüne vekâlet edip o görevi yapması için dört yıl daha okumasına gerek olmadığı, yapılan atamanın mevzuata uygun olduğu, yargı kararlarından örnekler verilerek yapılan işlemlerin ve ödemelerin geri alınamayacağı açıkça hüküm altına alındığı, kanunsuz bir yükselme işleminden sonra, idare tarafından kanunsuz yükselmenin artık geri alınmasının uygun olmadığı, hatalı ödemenin ilk yapıldığı tarihten başlamak üzere 90 günlük süre geçtikten sonra istirdat edilemeyeceği, sakat bir işlem bundan yararlanan lehine kazanılmış bir hak doğurmasa da, bunun kişiler için doğurduğu sübjektif etki ve sonuçlarının korunması gerektiği, mevzuata aykırı olduğu iddia edilen atamalar nedeniyle maaş –tazminat gibi ilgilisine yapılan hatalı ödemelerin sorguda iddia edildiği gibi kamu zararı oluşturmadığı, idare tarafından yapılan atama işlemlerimde, şartlardan bazıları eksik olsa bile atanan makamın gerektirdiği görev ve hizmeti yerine getirmek suretiyle atanan kişinin emek ve mesai harcadığı, bu hizmeti yerine getirdiğinden dolayı aldığı ücretlerin de yasal olduğu, bir kişinin angarya çalıştırılmak suretiyle emeğinin gasp edilmesinin Anayasal bir suç olduğu, asil görevin tüm sorumluluğu da taşıyarak vazifesini yapan kişinin tazminat farkının geri ödenmesinin talep edilmesi haksız bir uygulama olacağı, atamaların mevzuata uygun yapılıp yapılmadığının atamayı teklif eden ilgili birim ve atamaya olur veren belediye başkanının sorumluluğunda olduğu ifade edilmiştir.
….. …. tarihinde 7’nci dereceli Garaj Müdürlüğüne ve …. tarihinde 5’nci dereceli İtfaiye Müdürlüğüne atanmıştır. Kişinin 18.04.1999 tarihinden sonra müdür kadrosuna atanabilmesi için Kanun ve Yönetmeliğe göre dört yıllık okul mezunu olması gerekmekle birlikte, iki müdürlük atamasının 18.04.1999 tarihinden önce ve 7 ile 5’inci dereceli müdür kadrolarına yapılan atamanın mevzuata uygun olması nedeniyle bu kişinin müdür kadrosuna ilişkin hakkı kazanılmış haktır. Savunmada …..’in zabıta müdürlüğünün mevzuata uygun olduğu ifade edilmiştir. Sorguda müdür kadrosuna yapılan atamanın mevzuata aykırı olduğu konusu ile ilgili ifade yer almamakta, sadece özel hizmet tazminatının hatalı olduğu belirtilmiştir.
….. …. tarihinde 1’inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü, …. tarihinde 2’nci dereceli Bilgi İşlem Müdürü ve ….. tarihinde tekrar 1’inci dereceli Zabıta Müdürü kadrosuna atanmıştır. ….., …-…. tarihleri arasında 2’nci dereceli Bilgi İşlem Müdürü kadrosunda görev yaptığı için her halükarda 2’nci dereceli kadronun özel hizmet tazminatının ödenmesi gerekir.
657 sayılı Yasaya göre iki atama şekli vardır. Biri 45’inci maddeye göre, diğeri de 68/B’ye göredir. ….’e1’inci dereceli müdürün özel hizmet tazminatı olan %135 verilmiştir. ….’in1’inci dereceli özel hizmet tazminatını alabilmesi için atamasının 68/B’ye göre olması gerekir ki okul şartı tutmamaktadır. Bu kişiye müktesebine uygun olarak 2’nci dereceli müdürün özel hizmet tazminatı olan %100 verilmelidir.
Özel hizmet kadro derecesine göre verilmektedir. Ancak bu durum kişinin bu kadro derecesine atanmasına engel durumun olmamasıyla mümkündür. Olayımızda kişi mezuniyeti itibariyle 1’inci dereceli kadroya atanamamaktadır ve müktesebiyle de gelememektedir. Dolayısıyla kadronun haklarından değil müktesebinin haklarından yararlanmalıdır.
Bu itibarla; …. Belediyesinde müdür olarak çalışan ….’e özel hizmet tazminatının hatalı ödenmesi sonucunda … TL kamu zararının;
…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (….) …..’ye,
…..TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (….) ….’a,
….TL’sinin Harcama Yetkilisi (….) …. ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) ….’a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?