Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
11/28/2023
Karar No:
36
Esas No:
468
KARAR
Belediye Tarafından Hizmet Alım İşi Kapsamında Yer Alan Konaklama ve Uluslararası Uçuş Hizmetlerinin Temin Edildiğine İlişkin Herhangi Bir Kanıtlayıcı Evrak Bulunmaksızın Söz konusu Hizmet Bedellerini Hakediş Kapsamında Ödeme Emrine Bağlaması
Belediyenin … ihale kayıt numaralı “… Hizmet Alım İşi” kapsamında yer alan konaklama ve uluslararası uçuş hizmetlerinin temin edildiğine ilişkin herhangi bir kanıtlayıcı evrak bulunmaksızın söz konusu hizmet bedellerinin hakediş kapsamında ödeme emrine bağlanması sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de Yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine ekli Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin dördüncü bölümünün “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26 ncı maddesinde; “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.”,
Aynı bölümün “Onay verilmesinin sorumluluğu ortadan kaldırmaması” başlıklı 27 nci maddesinde; “Herhangi bir işin, kontrol teşkilatının denetimi altında yapılmış veya işe onay verilmiş olması, yüklenicinin üstlenmiş olduğu işi bütünüyle projelerine, sözleşme ve şartnamelerine, teknik ve sanat kurallarına uygun olarak yapmak hususundaki yükümlülüklerini ve bu konudaki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetimi yürütme ve işlerin düzeltilmesi ile sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesine ilişkin her türlü talimatı ve onayı verme konusunda yetkilendirilmiş olup Şartnamenin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42 nci maddesi uyarınca sözleşme başlangıcından itibaren meydana getirilen işlerin miktarı, anılan teşkilat ile yüklenici tarafından birlikte hesaplanacak ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle hakediş raporuna geçirilecektir.
Yapılan incelemede; … ihale kayıt numaralı “… Hizmet Alım İşi”ne ilişkin olarak … A.Ş ile imzalanan … tarihli Sözleşmenin:
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan … TL bedel üzerinden akdedilmiştir.” hükmüne,
“Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18 inci maddesinde;
“İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.” hükmüne yer verildiği,
Teknik Şartnamenin “Organizasyon Hizmet Kalem Listesi” başlıklı 3 üncü maddesinde; 1 No.lu iş kaleminin … kişi-… gece olmak üzere … adet konaklama hizmetinden, 4 No.lu iş kaleminin … uçuş-… mesafe aralığı olmak üzere … adet uluslararası ulaşım hizmetinden teşekkül ettiğinin belirtildiği,
Yine Teknik Şartnamenin “Konaklama Hizmetinin Genel Özellikleri” başlıklı 4.12 nci maddesinde; “Yüklenici, tesiste konaklama yapan konuğun kayıtlarını düzenli bir şekilde tutmalıdır.” ifadesine,
“Uluslararası Uçak Biletleri” başlıklı 6.8 inci maddesinin (c), (g) ve (h) bentlerinde;
“Seyahat edecek kişi sayısı, yüklenici tarafından organizasyona katılacak katılımcı/davetlilerden alınacak teyit doğrultusunda kesinleştirilecek olup, yüklenici tarafından gerçekleştirilen işin sonunda idare tarafından onaylanan biletleme işlemi yapılmış olan uçuş sayısı üzerinden yapılacaktır.
Seyahat hizmetleri kapsamında yüklenici firma, katılımcı listesinin kesinleşmesi ve yükleniciye sunulmasının ardından, opsiyon süresi içerisinde katılımcıdan bilet teyidinin alınarak, kesin bilete dönüştürülmesi, e-biletlerin yolcuya e-posta ve/veya SMS ile zamanında gönderilmesi; idareye biletler ve yolcuların detayları hakkında bilgi verilmesinden sorumludur.
Yüklenici, seyahat hizmeti verilen katılımcıların gidiş-dönüş uçuşlarına ilişkin Boarding Card asıl/fotokopilerinin katılımcıdan temini, bunun mümkün olmadığı durumlarda ilgili e-biletlerin idareye ibrazından sorumludur.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Sözleşme ve eki Teknik Şartname hükümlerinden, konaklama hizmeti ile İdarenin onayına binaen verilen uluslararası uçuş hizmetine ilişkin kanıtlayıcı dokümanların yüklenici tarafından tutulacağı ve kontrol teşkilatının, kendisine tanınmış görev ve yetki uyarınca, hakediş miktarını hesaplayabilmek adına söz konusu dokümanların ibrazını isteyebileceği anlaşılmaktadır.
Ancak incelemenin devamında;
- İşe ilişkin “Yapılan İşler Listesi”nde … adet konaklama hizmeti ile … adet uluslararası ulaşım hizmetinin gerçekleştirildiğine yer verilmek suretiyle anılan hizmetler için KDV dahil … TL tutarın hakediş kapsamına alındığı ve hakedişin ekli olduğu … tarih ve … No.lu ödeme emri belgesinin tanzim edildiği,
- Denetçi tarafından da ödeme emri belgesi ve eklerinde konaklama hizmeti ile uluslararası ulaşım hizmeti alındığına dair herhangi bir kanıtlayıcı evrak bulunmamasına karşın anılan hizmetler için KDV hariç … TL tutarın hakediş kapsamına alınmasına binaen sorgu düzenlendiği,
- Sorgu üzerine Belediye tarafından düzenlenen, muhatabı “… A.Ş” olan … tarih ve … sayılı yazıda, konaklama ve uluslararası ulaşım hizmetine ilişkin kanıtlayıcı belgelerin ibraz edilmesi, belgelerin ibraz edilememesi halinde ise sorgu konusu tutarın Belediye hesaplarına aktarılması gerektiğinin bildirildiği,
- … A.Ş tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı cevabi yazıda sorgu konusu tutarın, Belediyede mevcut olan alacaklarından mahsup edilmek suretiyle tahsil edilebileceğinin belirtildiği,
- Akabinde … TL’lik tutarın yüklenicinin alacağından mahsup edilmek suretiyle tahsil edildiği tespit edilmiş olup,
Denetçi tarafından düzenlenen sorgu üzerine sorumluluk tesis edilen kontrol teşkilatı mensupları ile harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi tarafından konaklama kayıtları ile fiziki veya elektronik uçuş biniş kartlarının, Teknik Şartnamenin ilgili maddeleri uyarınca yükleniciden temin edilmek suretiyle savunmalarda ibraz edilmemesi üzerine … adet konaklama hizmeti ile … adet uluslararası ulaşım hizmetinin fiili olarak gerçekleştirilmeksizin hakediş kapsamına alındığı sonucuna varılmıştır.
24.12.2003 tarih ve 25326 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinin birinci fıkrasında kamu zararı; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanmış olup anılan maddenin ikinci fıkrasının (b) bendinde; hizmet yaptırılmadan ödeme yapılmasının kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı hükme bağlanmıştır.
Bu itibarla, … adet konaklama ve … adet uluslararası ulaşım hizmeti, … tarihli sözleşme ve eki teknik şartname uyarınca yerine getirilmediği halde söz konusu hizmetlere ilişkin KDV dahil …’lik tutarın hakedişe dahil edilmek suretiyle ödeme emrine bağlanması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Söz konusu kamu zararının oluşmasında;
5018 sayılı Kanunun “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde yer alan “Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005-5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler. (…)
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar. (…)” hükmü gereği gerçekleştirme belgesi niteliğini haiz hakediş raporunu, yüklenici tarafından gerçekleştirilmeyen hizmetlerin tutarını içerecek şekilde düzenleyen ve onaylayan ilgililerin,
31.12.2005 tarih ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların “Ön malî kontrol süreci” başlıklı 12 nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Harcama yetkilileri, (…) bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülerek imzalanır.” hükmü gereği ödeme emri belgesini, yüklenici tarafından gerçekleştirilmeyen hizmetlerin tutarını içerecek şekilde düzenleyen gerçekleştirme görevlisinin,
5018 sayılı Kanunun “Harcama talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü gereği yüklenici tarafından gerçekleştirilmeyen hizmetlere ilişkin hakediş tutarının, ilişikli ödeme emri ile ödenmesi talimatını veren harcama yetkilisinin,
Sorumluluğu bulunmakla birlikte,
… TL kamu zararının;
… TL tutarı KDV hariç konaklama hizmet bedelinden, … TL tutarı ise uluslararası ulaşım hizmet bedelinden teşekkül eden … TL’sinin her bir fiş tutarı … TL olmak üzere … tarihli … numaralı muhasebe işlem fişleri ile mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından, söz konusu tutar için ilişilecek husus kalmadığına,
Konaklama hizmet bedelinden doğan KDV tutarı olan ve tahsilata dahil edilmeyen … TL’sinin ise; gerek Harcama Yetkilisi sıfatı, gerekse de hakediş raporunda onayı bulunması nedeniyle sorumluluğu bulunan …; gerek ödeme emri belgesini düzenleyen Gerçekleştirme Görevlisi sıfatı, gerekse de hakediş raporunu düzenleyen ilgililerden olması nedeniyle sorumluluğu bulunan … ile hakediş raporunu düzenleyen ilgililerden olmaları nedeniyle sorumlulukları bulunan kontrol teşkilatı mensubu Diğer Sorumlular …, … ve …’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,
6085 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
karar verildi.
Belediyenin … ihale kayıt numaralı “… Hizmet Alım İşi” kapsamında yer alan konaklama ve uluslararası uçuş hizmetlerinin temin edildiğine ilişkin herhangi bir kanıtlayıcı evrak bulunmaksızın söz konusu hizmet bedellerinin hakediş kapsamında ödeme emrine bağlanması sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
04.03.2009 tarih ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de Yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine ekli Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin dördüncü bölümünün “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26 ncı maddesinde; “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.”,
Aynı bölümün “Onay verilmesinin sorumluluğu ortadan kaldırmaması” başlıklı 27 nci maddesinde; “Herhangi bir işin, kontrol teşkilatının denetimi altında yapılmış veya işe onay verilmiş olması, yüklenicinin üstlenmiş olduğu işi bütünüyle projelerine, sözleşme ve şartnamelerine, teknik ve sanat kurallarına uygun olarak yapmak hususundaki yükümlülüklerini ve bu konudaki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetimi yürütme ve işlerin düzeltilmesi ile sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesine ilişkin her türlü talimatı ve onayı verme konusunda yetkilendirilmiş olup Şartnamenin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42 nci maddesi uyarınca sözleşme başlangıcından itibaren meydana getirilen işlerin miktarı, anılan teşkilat ile yüklenici tarafından birlikte hesaplanacak ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle hakediş raporuna geçirilecektir.
Yapılan incelemede; … ihale kayıt numaralı “… Hizmet Alım İşi”ne ilişkin olarak … A.Ş ile imzalanan … tarihli Sözleşmenin:
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Bu sözleşme birim fiyat sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan … TL bedel üzerinden akdedilmiştir.” hükmüne,
“Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18 inci maddesinde;
“İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.” hükmüne yer verildiği,
Teknik Şartnamenin “Organizasyon Hizmet Kalem Listesi” başlıklı 3 üncü maddesinde; 1 No.lu iş kaleminin … kişi-… gece olmak üzere … adet konaklama hizmetinden, 4 No.lu iş kaleminin … uçuş-… mesafe aralığı olmak üzere … adet uluslararası ulaşım hizmetinden teşekkül ettiğinin belirtildiği,
Yine Teknik Şartnamenin “Konaklama Hizmetinin Genel Özellikleri” başlıklı 4.12 nci maddesinde; “Yüklenici, tesiste konaklama yapan konuğun kayıtlarını düzenli bir şekilde tutmalıdır.” ifadesine,
“Uluslararası Uçak Biletleri” başlıklı 6.8 inci maddesinin (c), (g) ve (h) bentlerinde;
“Seyahat edecek kişi sayısı, yüklenici tarafından organizasyona katılacak katılımcı/davetlilerden alınacak teyit doğrultusunda kesinleştirilecek olup, yüklenici tarafından gerçekleştirilen işin sonunda idare tarafından onaylanan biletleme işlemi yapılmış olan uçuş sayısı üzerinden yapılacaktır.
Seyahat hizmetleri kapsamında yüklenici firma, katılımcı listesinin kesinleşmesi ve yükleniciye sunulmasının ardından, opsiyon süresi içerisinde katılımcıdan bilet teyidinin alınarak, kesin bilete dönüştürülmesi, e-biletlerin yolcuya e-posta ve/veya SMS ile zamanında gönderilmesi; idareye biletler ve yolcuların detayları hakkında bilgi verilmesinden sorumludur.
Yüklenici, seyahat hizmeti verilen katılımcıların gidiş-dönüş uçuşlarına ilişkin Boarding Card asıl/fotokopilerinin katılımcıdan temini, bunun mümkün olmadığı durumlarda ilgili e-biletlerin idareye ibrazından sorumludur.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Sözleşme ve eki Teknik Şartname hükümlerinden, konaklama hizmeti ile İdarenin onayına binaen verilen uluslararası uçuş hizmetine ilişkin kanıtlayıcı dokümanların yüklenici tarafından tutulacağı ve kontrol teşkilatının, kendisine tanınmış görev ve yetki uyarınca, hakediş miktarını hesaplayabilmek adına söz konusu dokümanların ibrazını isteyebileceği anlaşılmaktadır.
Ancak incelemenin devamında;
- İşe ilişkin “Yapılan İşler Listesi”nde … adet konaklama hizmeti ile … adet uluslararası ulaşım hizmetinin gerçekleştirildiğine yer verilmek suretiyle anılan hizmetler için KDV dahil … TL tutarın hakediş kapsamına alındığı ve hakedişin ekli olduğu … tarih ve … No.lu ödeme emri belgesinin tanzim edildiği,
- Denetçi tarafından da ödeme emri belgesi ve eklerinde konaklama hizmeti ile uluslararası ulaşım hizmeti alındığına dair herhangi bir kanıtlayıcı evrak bulunmamasına karşın anılan hizmetler için KDV hariç … TL tutarın hakediş kapsamına alınmasına binaen sorgu düzenlendiği,
- Sorgu üzerine Belediye tarafından düzenlenen, muhatabı “… A.Ş” olan … tarih ve … sayılı yazıda, konaklama ve uluslararası ulaşım hizmetine ilişkin kanıtlayıcı belgelerin ibraz edilmesi, belgelerin ibraz edilememesi halinde ise sorgu konusu tutarın Belediye hesaplarına aktarılması gerektiğinin bildirildiği,
- … A.Ş tarafından düzenlenen … tarih ve … sayılı cevabi yazıda sorgu konusu tutarın, Belediyede mevcut olan alacaklarından mahsup edilmek suretiyle tahsil edilebileceğinin belirtildiği,
- Akabinde … TL’lik tutarın yüklenicinin alacağından mahsup edilmek suretiyle tahsil edildiği tespit edilmiş olup,
Denetçi tarafından düzenlenen sorgu üzerine sorumluluk tesis edilen kontrol teşkilatı mensupları ile harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi tarafından konaklama kayıtları ile fiziki veya elektronik uçuş biniş kartlarının, Teknik Şartnamenin ilgili maddeleri uyarınca yükleniciden temin edilmek suretiyle savunmalarda ibraz edilmemesi üzerine … adet konaklama hizmeti ile … adet uluslararası ulaşım hizmetinin fiili olarak gerçekleştirilmeksizin hakediş kapsamına alındığı sonucuna varılmıştır.
24.12.2003 tarih ve 25326 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinin birinci fıkrasında kamu zararı; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanmış olup anılan maddenin ikinci fıkrasının (b) bendinde; hizmet yaptırılmadan ödeme yapılmasının kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı hükme bağlanmıştır.
Bu itibarla, … adet konaklama ve … adet uluslararası ulaşım hizmeti, … tarihli sözleşme ve eki teknik şartname uyarınca yerine getirilmediği halde söz konusu hizmetlere ilişkin KDV dahil …’lik tutarın hakedişe dahil edilmek suretiyle ödeme emrine bağlanması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Söz konusu kamu zararının oluşmasında;
5018 sayılı Kanunun “Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde yer alan “Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005-5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.
Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler. (…)
Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar. (…)” hükmü gereği gerçekleştirme belgesi niteliğini haiz hakediş raporunu, yüklenici tarafından gerçekleştirilmeyen hizmetlerin tutarını içerecek şekilde düzenleyen ve onaylayan ilgililerin,
31.12.2005 tarih ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların “Ön malî kontrol süreci” başlıklı 12 nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Harcama yetkilileri, (…) bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülerek imzalanır.” hükmü gereği ödeme emri belgesini, yüklenici tarafından gerçekleştirilmeyen hizmetlerin tutarını içerecek şekilde düzenleyen gerçekleştirme görevlisinin,
5018 sayılı Kanunun “Harcama talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü gereği yüklenici tarafından gerçekleştirilmeyen hizmetlere ilişkin hakediş tutarının, ilişikli ödeme emri ile ödenmesi talimatını veren harcama yetkilisinin,
Sorumluluğu bulunmakla birlikte,
… TL kamu zararının;
… TL tutarı KDV hariç konaklama hizmet bedelinden, … TL tutarı ise uluslararası ulaşım hizmet bedelinden teşekkül eden … TL’sinin her bir fiş tutarı … TL olmak üzere … tarihli … numaralı muhasebe işlem fişleri ile mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından, söz konusu tutar için ilişilecek husus kalmadığına,
Konaklama hizmet bedelinden doğan KDV tutarı olan ve tahsilata dahil edilmeyen … TL’sinin ise; gerek Harcama Yetkilisi sıfatı, gerekse de hakediş raporunda onayı bulunması nedeniyle sorumluluğu bulunan …; gerek ödeme emri belgesini düzenleyen Gerçekleştirme Görevlisi sıfatı, gerekse de hakediş raporunu düzenleyen ilgililerden olması nedeniyle sorumluluğu bulunan … ile hakediş raporunu düzenleyen ilgililerden olmaları nedeniyle sorumlulukları bulunan kontrol teşkilatı mensubu Diğer Sorumlular …, … ve …’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,
6085 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?