Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 5. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/15/2022
Karar No:
46
Esas No:
513
KARAR
Maktu fazla mesai
…. Belediyesinde kadroları tahsildar ve veri hazırlama kontrol işletmeni (VHKİ) olan memurlara mevzuata aykırı olarak aylık maktu fazla mesai ödenmesi suretiyle ….. TL kamu zararına neden olunduğu hususu ile ilgili olarak;
31.12.2019 gün ve 30995 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun K cetvelinde;
“Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.”
5393 sayılı Belediye Kanunun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51 inci maddesinde;
“Belediye zabıtası, beldede esenlik, huzur, sağlık ve düzenin sağlanmasıyla görevli olup bu amaçla, belediye meclisi tarafından alınan ve belediye zabıtası tarafından yerine getirilmesi gereken emir ve yasaklarla bunlara uymayanlar hakkında mevzuatta öngörülen ceza ve diğer yaptırımları uygular. Görevini yaparken zabıtaya karşı gelenler, kolluk kuvvetlerine karşı gelenler gibi cezalandırılır.
…
Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.”
denilerek,
Zabıta hizmetlerinin kesintisiz yürütüleceği ve zabıta teşkilatında fiilen çalışanlara da üst sınırı bütçe kanununda belirlenen tutarı aşmamak kaydıyla fazla mesai ücreti ödeneceği belirtilmiştir.
Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Geçici Görevlendirme” başlıklı 41 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personel zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 41 inci maddesine göre zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personelin zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebilecek olsa da sorumluların savunmalarında gönderdikleri görevlendirme yazıları, sahada yapılan çalışmalara ilişkin tutulan tutanaklar, raporlar ve sair belgeler incelendiğinde ….., ….., …. ve ….’in fiilen Belediye Zabıta Yönetmeliğinde tanımlanan zabıta hizmetini kesintisiz sürdürdükleri anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen Kanun hükmü ile belediye zabıta ve itfaiye personeline maktu fazla çalışma ücreti ödenmesinde zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışma şartı getirilmiştir. Bu durumda, kadroları başka birimlerde bulunmakla beraber görevlendirme ile zabıta müdürlüğüne görevlendirilen personellere destek hizmeti gören personel olduğu dolayısıyla zabıta hizmeti görevini fiilen yerine getirmediği sonucu çıkarılamaz. Nitekim, 31.12.2019 gün ve 30995 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun K cetvelinde, “Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir” ifadesi mevzuatta aynen korunmaktadır.
Diğer bir ifadeyle, anılan mevzuat hükümleri gereğince, Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğine haiz kuruluşlarda, görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele belediye meclis kararı ile tespit edilen miktarın, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödeneceği belirtilmiştir. Kaldı ki fazla çalışma ücreti personele asli görevine bağlı olarak her durumda ödenen bir ödeme unsuru olmayıp, hak edilmesi ve ödenmesi görevin fiilen yapılmış olmasına bağlı bir ödeme türüdür.
Bu itibarla, zabıta kadrolarında olmayan personele maktu fazla çalışma ücreti ödenmesinde sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sundukları belgelerden kişilerin verilen görevleri fiilen yerine getirdikleri anlaşıldığından kamu zararı oluşmayan …. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ….. ve Üye ….’un Karşı Oy Gerekçesi:
“2020 yılı Bütçe Kanunu K Cetvelinde zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç) aylık maktu fazla çalışma ücreti ödeneceği; Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin geçici görevlendirme başlıklı 41 inci maddesinde ise zorunlu hallerde belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personelin zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirileceği ifade edilmiştir.
Savunmalarda iddia edildiği şekliyle söz konusu personel zabıta olarak fiilen görevlendirilmiş olsa da görevlendirmenin yalnızca geçici olarak büro hizmetleri için yapılacağından bahisle bu görevlendirme Belediye Zabıta Yönetmeliği hükümlerine aykırıdır. Bu nedenle ödenen …. TL aylık maktu fazla çalışma ücreti için tazmin hükmü verilmesi gerekir”
…. Belediyesinde kadroları tahsildar ve veri hazırlama kontrol işletmeni (VHKİ) olan memurlara mevzuata aykırı olarak aylık maktu fazla mesai ödenmesi suretiyle ….. TL kamu zararına neden olunduğu hususu ile ilgili olarak;
31.12.2019 gün ve 30995 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun K cetvelinde;
“Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.”
5393 sayılı Belediye Kanunun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51 inci maddesinde;
“Belediye zabıtası, beldede esenlik, huzur, sağlık ve düzenin sağlanmasıyla görevli olup bu amaçla, belediye meclisi tarafından alınan ve belediye zabıtası tarafından yerine getirilmesi gereken emir ve yasaklarla bunlara uymayanlar hakkında mevzuatta öngörülen ceza ve diğer yaptırımları uygular. Görevini yaparken zabıtaya karşı gelenler, kolluk kuvvetlerine karşı gelenler gibi cezalandırılır.
…
Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.”
denilerek,
Zabıta hizmetlerinin kesintisiz yürütüleceği ve zabıta teşkilatında fiilen çalışanlara da üst sınırı bütçe kanununda belirlenen tutarı aşmamak kaydıyla fazla mesai ücreti ödeneceği belirtilmiştir.
Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Geçici Görevlendirme” başlıklı 41 inci maddesinin birinci fıkrasında;
“Zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personel zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 41 inci maddesine göre zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personelin zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebilecek olsa da sorumluların savunmalarında gönderdikleri görevlendirme yazıları, sahada yapılan çalışmalara ilişkin tutulan tutanaklar, raporlar ve sair belgeler incelendiğinde ….., ….., …. ve ….’in fiilen Belediye Zabıta Yönetmeliğinde tanımlanan zabıta hizmetini kesintisiz sürdürdükleri anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen Kanun hükmü ile belediye zabıta ve itfaiye personeline maktu fazla çalışma ücreti ödenmesinde zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışma şartı getirilmiştir. Bu durumda, kadroları başka birimlerde bulunmakla beraber görevlendirme ile zabıta müdürlüğüne görevlendirilen personellere destek hizmeti gören personel olduğu dolayısıyla zabıta hizmeti görevini fiilen yerine getirmediği sonucu çıkarılamaz. Nitekim, 31.12.2019 gün ve 30995 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 7197 sayılı 2020 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun K cetvelinde, “Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir” ifadesi mevzuatta aynen korunmaktadır.
Diğer bir ifadeyle, anılan mevzuat hükümleri gereğince, Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğine haiz kuruluşlarda, görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele belediye meclis kararı ile tespit edilen miktarın, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödeneceği belirtilmiştir. Kaldı ki fazla çalışma ücreti personele asli görevine bağlı olarak her durumda ödenen bir ödeme unsuru olmayıp, hak edilmesi ve ödenmesi görevin fiilen yapılmış olmasına bağlı bir ödeme türüdür.
Bu itibarla, zabıta kadrolarında olmayan personele maktu fazla çalışma ücreti ödenmesinde sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sundukları belgelerden kişilerin verilen görevleri fiilen yerine getirdikleri anlaşıldığından kamu zararı oluşmayan …. TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oyçokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Üye ….. ve Üye ….’un Karşı Oy Gerekçesi:
“2020 yılı Bütçe Kanunu K Cetvelinde zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç) aylık maktu fazla çalışma ücreti ödeneceği; Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin geçici görevlendirme başlıklı 41 inci maddesinde ise zorunlu hallerde belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personelin zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirileceği ifade edilmiştir.
Savunmalarda iddia edildiği şekliyle söz konusu personel zabıta olarak fiilen görevlendirilmiş olsa da görevlendirmenin yalnızca geçici olarak büro hizmetleri için yapılacağından bahisle bu görevlendirme Belediye Zabıta Yönetmeliği hükümlerine aykırıdır. Bu nedenle ödenen …. TL aylık maktu fazla çalışma ücreti için tazmin hükmü verilmesi gerekir”
Kararla ilgili sorunuz mu var?