Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 4. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/14/2023
Karar No:
138
Esas No:
300
KARAR
AYLIKSIZ İZİNLİ SAYILAN KAMU PERSONELİNİN BİR YILDAN FAZLA SÜREYLE GENEL SAĞLIK SİGORTASI PRİMLERİNİN ÖDENMESİ
…………. Üniversitesi tarafından 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na tabi aylıksız izinli sayılan kamu personelinin bir yıldan fazla süreyle genel sağlık sigortası primlerinin ödenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
5510 sayılı Kanun’un 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlardan aylıksız izinli sayılan kamu personelinin genel sağlık sigortası prim belgelerinin gönderilmesi ve primlerin ödenmesine ait usul ve esaslar 01.09.2012 tarihli ve 28398 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İşveren Uygulama Tebliği ile düzenlenmiştir.
İşveren Uygulama Tebliği’nin 4.5.6 ncı maddesinde;
“Kanunun Yürürlüğe Girdiği Tarihten Sonra 4 üncü Maddenin Birinci Fıkrasının (c) Bendi Kapsamında İlk Defa Sigortalı Olanlar Yönünden Aylıksız İzinli Sayılan Kamu Personelinin Genel Sağlık Sigortası Primlerinin Ödenme Şekli ve Süresi
Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten (2008 yılı Ekim ayı başından) sonra 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ilk defa sigortalı sayılanlardan aylıksız izinli sayılan kamu personelinin genel sağlık sigortası primleri;
a) Personel mevzuatı uyarınca aylıksız izinli sayılanlar ile 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu uyarınca aylıksız izinli sayılanların bakmakla yükümlü olunan kişileri olup olmadığına bakılmaksızın bir yıl süreyle sınırlı olacak şekilde,
b) Muvazzaf askerlik görevi nedeniyle Kurumlarından aylıksız izinli sayılanların (Yedek subay okulu öğrencilik süreleri dâhil) bakmakla yükümlü olduğu kişilerinin bulunması halinde bir yıllık süre sınırı uygulanmaksızın,
aylıksız izinli oldukları süreler için aylıksız izinli sayıldıkları kurumlarınca ödenir.
Genel sağlık sigortası primleri 82 inci maddede belirtilen prime esas kazanç alt sınırının altında olmamak kaydıyla primin ilişkin olduğu aydaki kamu personelinin maaşlarının hesabında esas tutulan katsayı rakamı ve taban aylık tutarına göre tespit edilecek aylıksız izne ayrıldıkları tarihteki prime esas kazançları üzerinden %12 oranında hesap edilir.”
Hükmü yer almaktadır.
5510 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 4/c kapsamında ilk defa sigortalı sayılan kamu personelinin aylıksız izinli olduğu günlerdeki genel sağlık sigortası primleri bir yıl süreyle sınırlı olacak şekilde aylıksız izinli oldukları süreler için aylıksız izinli sayıldıkları kurumlarınca ödenmektedir. Dolayısıyla 5510 sayılı Kanun’a tabi kamu personelinin aylıksız izinli olduğu sürelerdeki genel sağlık sigortası primleri bir yıl süreyle sınırlı olarak izinli sayıldıkları kamu idaresi tarafından ödenecek olup bir yıllık süreyi aşan aylıksız izinlerdeki genel sağlık sigorta primleri izinli sayıldıkları kamu idaresinin bütçesinden karşılanamayacaktır.
Yapılan incelemede, …………. Üniversitesinin farklı harcama birimlerinde çalışmakta olan 5510 sayılı Kanun’a tabi kamu personelinin bir yıldan fazla süreyle aylıksız izinli olduğu sürelerdeki genel sağlık sigortası primlerinin yukarıdaki mevzuat hükümleri uyarınca ödenmemesi gerekirken kamu idaresinin bütçesinden ödendiği tespit edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde, kamu zararının; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olduğu ve aynı maddenin (g) bendinde mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının, kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmiştir.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kanun’un 32 ve 33 üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile yapılan açıklamalar çerçevesinde, …………. Üniversitesi tarafından 5510 sayılı Kanun’a tabi aylıksız izinli sayılan kamu personelinin bir yıldan fazla süreyle genel sağlık sigortası primlerinin ödenmesi neticesinde …………. TL kamu zararına neden olunmuş ise de; kamu zararı tutarı olan …………. TL'nin;
…………. TL’si Sosyal Güvenlik Kurumundan tahsil edildiğinden, tahsil edilen toplam …………. TL kamu zararı hakkında ilişik kalmadığına,
…………. TL kamu zararının ise sorumlularına ortaklaşa ve zincirleme,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle, karar verildi.
…………. Üniversitesi tarafından 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na tabi aylıksız izinli sayılan kamu personelinin bir yıldan fazla süreyle genel sağlık sigortası primlerinin ödenmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
5510 sayılı Kanun’un 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlardan aylıksız izinli sayılan kamu personelinin genel sağlık sigortası prim belgelerinin gönderilmesi ve primlerin ödenmesine ait usul ve esaslar 01.09.2012 tarihli ve 28398 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İşveren Uygulama Tebliği ile düzenlenmiştir.
İşveren Uygulama Tebliği’nin 4.5.6 ncı maddesinde;
“Kanunun Yürürlüğe Girdiği Tarihten Sonra 4 üncü Maddenin Birinci Fıkrasının (c) Bendi Kapsamında İlk Defa Sigortalı Olanlar Yönünden Aylıksız İzinli Sayılan Kamu Personelinin Genel Sağlık Sigortası Primlerinin Ödenme Şekli ve Süresi
Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten (2008 yılı Ekim ayı başından) sonra 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ilk defa sigortalı sayılanlardan aylıksız izinli sayılan kamu personelinin genel sağlık sigortası primleri;
a) Personel mevzuatı uyarınca aylıksız izinli sayılanlar ile 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu uyarınca aylıksız izinli sayılanların bakmakla yükümlü olunan kişileri olup olmadığına bakılmaksızın bir yıl süreyle sınırlı olacak şekilde,
b) Muvazzaf askerlik görevi nedeniyle Kurumlarından aylıksız izinli sayılanların (Yedek subay okulu öğrencilik süreleri dâhil) bakmakla yükümlü olduğu kişilerinin bulunması halinde bir yıllık süre sınırı uygulanmaksızın,
aylıksız izinli oldukları süreler için aylıksız izinli sayıldıkları kurumlarınca ödenir.
Genel sağlık sigortası primleri 82 inci maddede belirtilen prime esas kazanç alt sınırının altında olmamak kaydıyla primin ilişkin olduğu aydaki kamu personelinin maaşlarının hesabında esas tutulan katsayı rakamı ve taban aylık tutarına göre tespit edilecek aylıksız izne ayrıldıkları tarihteki prime esas kazançları üzerinden %12 oranında hesap edilir.”
Hükmü yer almaktadır.
5510 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği tarihten itibaren 4/c kapsamında ilk defa sigortalı sayılan kamu personelinin aylıksız izinli olduğu günlerdeki genel sağlık sigortası primleri bir yıl süreyle sınırlı olacak şekilde aylıksız izinli oldukları süreler için aylıksız izinli sayıldıkları kurumlarınca ödenmektedir. Dolayısıyla 5510 sayılı Kanun’a tabi kamu personelinin aylıksız izinli olduğu sürelerdeki genel sağlık sigortası primleri bir yıl süreyle sınırlı olarak izinli sayıldıkları kamu idaresi tarafından ödenecek olup bir yıllık süreyi aşan aylıksız izinlerdeki genel sağlık sigorta primleri izinli sayıldıkları kamu idaresinin bütçesinden karşılanamayacaktır.
Yapılan incelemede, …………. Üniversitesinin farklı harcama birimlerinde çalışmakta olan 5510 sayılı Kanun’a tabi kamu personelinin bir yıldan fazla süreyle aylıksız izinli olduğu sürelerdeki genel sağlık sigortası primlerinin yukarıdaki mevzuat hükümleri uyarınca ödenmemesi gerekirken kamu idaresinin bütçesinden ödendiği tespit edilmiştir.
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde, kamu zararının; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olduğu ve aynı maddenin (g) bendinde mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının, kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmiştir.
Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kanun’un 32 ve 33 üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile yapılan açıklamalar çerçevesinde, …………. Üniversitesi tarafından 5510 sayılı Kanun’a tabi aylıksız izinli sayılan kamu personelinin bir yıldan fazla süreyle genel sağlık sigortası primlerinin ödenmesi neticesinde …………. TL kamu zararına neden olunmuş ise de; kamu zararı tutarı olan …………. TL'nin;
…………. TL’si Sosyal Güvenlik Kurumundan tahsil edildiğinden, tahsil edilen toplam …………. TL kamu zararı hakkında ilişik kalmadığına,
…………. TL kamu zararının ise sorumlularına ortaklaşa ve zincirleme,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle, karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?