Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı
Karar Tarihi:
11/15/2023
Karar No:
46225
Esas No:
56100
KARAR
Konu: Yurtdışındaki organizasyona katılım giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması.
15- 108 sayılı ilamın 7. maddesi ile; gönüllü belediye hizmetine katılım kapsamında yer almayan, belediye personeli olmayan ve görevlendirmeye ilişkin de herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanmayan ...’un yurtdışındaki organizasyona katılım giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması sonucu oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 15.maddesi ile söz konusu tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.
KARAR DÜZELTME DİLEKÇESİ
Avukat ... (13 kişi adına) tarafından verilen karar düzeltme dilekçesinde özetle;
“Konusu : Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamının düzeltilerek kaldırılmasına ve Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesi talebi ve karar düzeltme sebeplerimizin sunulmasından ibarettir.
Açıklamalar
15. 108 sayılı ilamın 7. maddesi kapsamında; ... bakımından yapılan itirazlara rağmen Kurulca yapılan eksik ve hatalı incelemeler sonucunda, Dalyan Tanıtım Derneği adına Berlin'de yapılan turizm fuarına katılan ...’un buradaki çeşitli giderlerinin belediye hizmetlerine gönüllü katılım olarak kabul edilip belediye bütçesinden karşılanması suretiyle kamu zararına neden olduğu sonucuna varılmış bu nedenle itirazların reddine, 5, Dairece 108 sayılı ilamın 7. maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiş olup, karar usul ve yasaya aykırıdır. Adı geçen ..., Belediye Meclisinin01.03.2017 tarihli ve 28 sayılı karan ile Berlin'de düzenlenen turizm fuarına Belediye adına katılmak ve tanıtım faaliyetinde bulunmak üzere görevlendirilmiş olduğundan mevzuata aykırılık söz konusu değildir. Şöyle ki; 5393 sayılı Kanun 77. Maddesi kapsamında kanuna uygun şekilde takdir yetkisini kullanılmış olup, Temyiz Kurulunca eksik ve hatalı incelemeler sonucunda varılmış olan ret kararının kabulü mümkün olmayıp, usul ve yasaya aykırı kamu zararının oluştuğu yönündeki kararın kaldırılmasına karar verilmesi gerekirken Temyiz Kurulunca verilen ret karan hukuka aykırıdır.
Yukarıda arz ve izah edilen nedenler ve dosya kapsamında yapılacak incelemede tespit edilecek diğer hususlar ve re’sen görülecek nedenlerle Kurulunuzun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamına ilişkin karar düzeltme istemimizin kabulü ile usul ve yasaya aykırı Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesini saygılarımızla vekaleten arz ve talep ederiz.” denilmektedir.
BAŞSAVCILIK MÜTALASI
Başsavcılık mütalaasında özetle;
108 no.lu ilamın 1 (A-B), 3 (B), 4 (A-B-C), 5 (A-B-C-D), 6 (A-B) ve 7. maddeleri ile ilgili olarak karar düzeltme dilekçesinde ileri sürülen gerekçeler, Daire yargılamasında ve Temyizde ayrıntılı olarak karşılanmış olup kararın düzeltilmesine mahal bulunmadığı düşünülmektedir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
108 sayılı ilamın 7. maddesi ile; gönüllü belediye hizmetine katılım kapsamında yer almayan, belediye personeli olmayan ve görevlendirmeye ilişkin de herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanmayan ...’un yurtdışındaki organizasyona katılım giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması sonucu oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.
Karar düzeltilmesi talebine konu daire kararında, gönüllü belediye hizmetine katılım kapsamında yer almayan, belediye personeli olmayan ve görevlendirmeye ilişkin de herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanmayan ...’un yurtdışındaki organizasyona katılım giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği tespitine yer verilmektedir.
5393 sayılı Belediye Kanunu;
“Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım”
Madde 77;
Belediye; sağlık, eğitim, spor, çevre, sosyal hizmet ve yardım, kütüphane, park, trafik ve kültür hizmetleriyle yaşlılara, kadın ve çocuklara, engellilere, yoksul ve düşkünlere yönelik hizmetlerin yapılmasında beldede dayanışma ve katılımı sağlamak, hizmetlerde etkinlik, tasarruf ve verimliliği artırmak amacıyla gönüllü kişilerin katılımına yönelik programlar uygular.
Gönüllülerin nitelikleri ve çalıştırılmalarına ilişkin usûl ve esaslar İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”
09.10.2005 Tarihi ve 25961 sayılı Resmî Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren İl Özel İdaresi ve Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım Yönetmeliği;
“Madde 5:
İl özel idaresi veya belediye görev ve sorumluluklarına bağlı olarak yetki alanlarında;
a) Özürlülere, çocuklara, kadınlara, gençlere, yaşlılara, yoksullara, kimsesizlere ve düşkünlere yönelik eğitim, kültür, sağlık ve sosyal hizmetleri,
b) Kütüphane, tiyatro, sinema gibi kültür hizmetleri,
c) Bilişim, meslek edindirme kursları, kreş gibi eğitim hizmetleri,
d) Park, bahçe, kent estetiği, çevre düzenlemeleri ile katı atık gibi çevre kirlenmesinin önlenmesine yönelik hizmetleri,
e) Başıboş ve sahipsiz hayvanlara yönelik hizmetleri,
f) Trafik, itfaiye, arama-kurtarma gibi denetim ve acil yardım hizmetleri,
g) Tüm yaş gruplarını içine alan her türlü spor hizmetleri,
h) Tarihi, kültürel mirasın ve tabiat varlıklarının yaşatılarak korunması hizmetleri yapmak üzere gönüllü çalıştırabilir.”
Madde 6:
“Çalışma alanlarına ilişkin detayları ilgili il özel idaresi veya belediyece tespit edilmek şartı ile;
a) Gönüllüler çalışacakları alanları belirtmek sureti ile ilgili il özel idaresi ve belediyeye müracaat ederler. Müracaatları uygun bulunanlar, ilgili birimin gözetim ve bilgisi dahilinde sorumluluk alanlarında taraflarca belirlenecek usûl ve esaslar çerçevesinde çalışırlar.
b) Gönüllülerin, çalışma süreleri içinde çalışma alanlarına gidiş ve gelişleri ilgili il özel idaresi ve belediyece sağlanabilir.
c) Belirlenen usul ve esaslara aykırı davranışlarda bulunulması halinde gönüllülük ilişkisi sona erer, verilen kimlik kartları geri alınır.
d) İl özel idaresi ve belediye, gönüllülere faaliyet alanına göre, gerekli kıyafet, araç, gereç, mekan sağlayabilir ve eleman tahsis edebilir.
e) Gönüllünün çalışacağı alan kent konseyinin oluşturduğu çalışma alanları içinde ise, bu çalışma kent konseyi çalışmaları ile birlikte değerlendirilir.
f) Faaliyetlerin bitiminde gönüllülere teşekkür belgesi verilebilir.”
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun "Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım" başlıklı 77 nci maddesinde; "Belediye; sağlık, eğitim, spor, çevre, sosyal hizmet ve yardım, kütüphane, park, trafik ve kültür hizmetleriyle yaşlılara, kadın ve çocuklara, engellilere, yoksul ve düşkünlere yönelik hizmetlerin yapılmasında beldede dayanışma ve katılımı sağlamak, hizmetlerde etkinlik, tasarruf ve verimliliği artırmak amacıyla gönüllü kişilerin katılımına yönelik programlar uygular. Gönüllülerin nitelikleri ve çalıştırılmalarına ilişkin usul ve esaslar İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." denilmek suretiyle, belediyenin yürütebileceği faaliyetler arasında gönüllü kişilerin katılımına yönelik programlar uygulanabileceği hüküm altına alınmıştır.
İl Özel İdaresi ve Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım Yönetmeliği'nin 5 ve 6 ncı maddelerine göre belediye hizmetlerine gönüllü katılım için öncelikle yapılan faaliyetin, belediyenin görev ve sorumluluk alanı içinde ve belediye tarafından yapılan bir program kapsamında olması gerekmektedir. Ancak, yargılamaya konu gönüllü belediye hizmetine katılım olarak kabul edilen faaliyetin yurtdışında düzenlenen bir organizasyona katılım olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan faaliyetin hem belediyenin görev ve sorumluluğunun bulunduğu yetki alanları dışında olması hem de belediyenin organlarınca düzenlenmemiş olması sebepleriyle organizasyon giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması mümkün bulunmamaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde; gönüllü belediye hizmetine katılım kapsamında yer almayan, belediye personeli olmayan ve görevlendirmeye ilişkin de herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanmayan ...’un yurtdışındaki organizasyona katılım giderlerinin belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğinden, 108 sayılı İlamın 7 maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine ilişkin 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oy birliği ile,
Karar verildiği 15.11.2023 tarih ve 56100 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
15- 108 sayılı ilamın 7. maddesi ile; gönüllü belediye hizmetine katılım kapsamında yer almayan, belediye personeli olmayan ve görevlendirmeye ilişkin de herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanmayan ...’un yurtdışındaki organizasyona katılım giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması sonucu oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 15.maddesi ile söz konusu tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.
KARAR DÜZELTME DİLEKÇESİ
Avukat ... (13 kişi adına) tarafından verilen karar düzeltme dilekçesinde özetle;
“Konusu : Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamının düzeltilerek kaldırılmasına ve Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesi talebi ve karar düzeltme sebeplerimizin sunulmasından ibarettir.
Açıklamalar
15. 108 sayılı ilamın 7. maddesi kapsamında; ... bakımından yapılan itirazlara rağmen Kurulca yapılan eksik ve hatalı incelemeler sonucunda, Dalyan Tanıtım Derneği adına Berlin'de yapılan turizm fuarına katılan ...’un buradaki çeşitli giderlerinin belediye hizmetlerine gönüllü katılım olarak kabul edilip belediye bütçesinden karşılanması suretiyle kamu zararına neden olduğu sonucuna varılmış bu nedenle itirazların reddine, 5, Dairece 108 sayılı ilamın 7. maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiş olup, karar usul ve yasaya aykırıdır. Adı geçen ..., Belediye Meclisinin01.03.2017 tarihli ve 28 sayılı karan ile Berlin'de düzenlenen turizm fuarına Belediye adına katılmak ve tanıtım faaliyetinde bulunmak üzere görevlendirilmiş olduğundan mevzuata aykırılık söz konusu değildir. Şöyle ki; 5393 sayılı Kanun 77. Maddesi kapsamında kanuna uygun şekilde takdir yetkisini kullanılmış olup, Temyiz Kurulunca eksik ve hatalı incelemeler sonucunda varılmış olan ret kararının kabulü mümkün olmayıp, usul ve yasaya aykırı kamu zararının oluştuğu yönündeki kararın kaldırılmasına karar verilmesi gerekirken Temyiz Kurulunca verilen ret karan hukuka aykırıdır.
Yukarıda arz ve izah edilen nedenler ve dosya kapsamında yapılacak incelemede tespit edilecek diğer hususlar ve re’sen görülecek nedenlerle Kurulunuzun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamına ilişkin karar düzeltme istemimizin kabulü ile usul ve yasaya aykırı Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesini saygılarımızla vekaleten arz ve talep ederiz.” denilmektedir.
BAŞSAVCILIK MÜTALASI
Başsavcılık mütalaasında özetle;
108 no.lu ilamın 1 (A-B), 3 (B), 4 (A-B-C), 5 (A-B-C-D), 6 (A-B) ve 7. maddeleri ile ilgili olarak karar düzeltme dilekçesinde ileri sürülen gerekçeler, Daire yargılamasında ve Temyizde ayrıntılı olarak karşılanmış olup kararın düzeltilmesine mahal bulunmadığı düşünülmektedir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
108 sayılı ilamın 7. maddesi ile; gönüllü belediye hizmetine katılım kapsamında yer almayan, belediye personeli olmayan ve görevlendirmeye ilişkin de herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanmayan ...’un yurtdışındaki organizasyona katılım giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması sonucu oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.
Karar düzeltilmesi talebine konu daire kararında, gönüllü belediye hizmetine katılım kapsamında yer almayan, belediye personeli olmayan ve görevlendirmeye ilişkin de herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanmayan ...’un yurtdışındaki organizasyona katılım giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği tespitine yer verilmektedir.
5393 sayılı Belediye Kanunu;
“Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım”
Madde 77;
Belediye; sağlık, eğitim, spor, çevre, sosyal hizmet ve yardım, kütüphane, park, trafik ve kültür hizmetleriyle yaşlılara, kadın ve çocuklara, engellilere, yoksul ve düşkünlere yönelik hizmetlerin yapılmasında beldede dayanışma ve katılımı sağlamak, hizmetlerde etkinlik, tasarruf ve verimliliği artırmak amacıyla gönüllü kişilerin katılımına yönelik programlar uygular.
Gönüllülerin nitelikleri ve çalıştırılmalarına ilişkin usûl ve esaslar İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”
09.10.2005 Tarihi ve 25961 sayılı Resmî Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren İl Özel İdaresi ve Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım Yönetmeliği;
“Madde 5:
İl özel idaresi veya belediye görev ve sorumluluklarına bağlı olarak yetki alanlarında;
a) Özürlülere, çocuklara, kadınlara, gençlere, yaşlılara, yoksullara, kimsesizlere ve düşkünlere yönelik eğitim, kültür, sağlık ve sosyal hizmetleri,
b) Kütüphane, tiyatro, sinema gibi kültür hizmetleri,
c) Bilişim, meslek edindirme kursları, kreş gibi eğitim hizmetleri,
d) Park, bahçe, kent estetiği, çevre düzenlemeleri ile katı atık gibi çevre kirlenmesinin önlenmesine yönelik hizmetleri,
e) Başıboş ve sahipsiz hayvanlara yönelik hizmetleri,
f) Trafik, itfaiye, arama-kurtarma gibi denetim ve acil yardım hizmetleri,
g) Tüm yaş gruplarını içine alan her türlü spor hizmetleri,
h) Tarihi, kültürel mirasın ve tabiat varlıklarının yaşatılarak korunması hizmetleri yapmak üzere gönüllü çalıştırabilir.”
Madde 6:
“Çalışma alanlarına ilişkin detayları ilgili il özel idaresi veya belediyece tespit edilmek şartı ile;
a) Gönüllüler çalışacakları alanları belirtmek sureti ile ilgili il özel idaresi ve belediyeye müracaat ederler. Müracaatları uygun bulunanlar, ilgili birimin gözetim ve bilgisi dahilinde sorumluluk alanlarında taraflarca belirlenecek usûl ve esaslar çerçevesinde çalışırlar.
b) Gönüllülerin, çalışma süreleri içinde çalışma alanlarına gidiş ve gelişleri ilgili il özel idaresi ve belediyece sağlanabilir.
c) Belirlenen usul ve esaslara aykırı davranışlarda bulunulması halinde gönüllülük ilişkisi sona erer, verilen kimlik kartları geri alınır.
d) İl özel idaresi ve belediye, gönüllülere faaliyet alanına göre, gerekli kıyafet, araç, gereç, mekan sağlayabilir ve eleman tahsis edebilir.
e) Gönüllünün çalışacağı alan kent konseyinin oluşturduğu çalışma alanları içinde ise, bu çalışma kent konseyi çalışmaları ile birlikte değerlendirilir.
f) Faaliyetlerin bitiminde gönüllülere teşekkür belgesi verilebilir.”
5393 sayılı Belediye Kanunu'nun "Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım" başlıklı 77 nci maddesinde; "Belediye; sağlık, eğitim, spor, çevre, sosyal hizmet ve yardım, kütüphane, park, trafik ve kültür hizmetleriyle yaşlılara, kadın ve çocuklara, engellilere, yoksul ve düşkünlere yönelik hizmetlerin yapılmasında beldede dayanışma ve katılımı sağlamak, hizmetlerde etkinlik, tasarruf ve verimliliği artırmak amacıyla gönüllü kişilerin katılımına yönelik programlar uygular. Gönüllülerin nitelikleri ve çalıştırılmalarına ilişkin usul ve esaslar İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." denilmek suretiyle, belediyenin yürütebileceği faaliyetler arasında gönüllü kişilerin katılımına yönelik programlar uygulanabileceği hüküm altına alınmıştır.
İl Özel İdaresi ve Belediye Hizmetlerine Gönüllü Katılım Yönetmeliği'nin 5 ve 6 ncı maddelerine göre belediye hizmetlerine gönüllü katılım için öncelikle yapılan faaliyetin, belediyenin görev ve sorumluluk alanı içinde ve belediye tarafından yapılan bir program kapsamında olması gerekmektedir. Ancak, yargılamaya konu gönüllü belediye hizmetine katılım olarak kabul edilen faaliyetin yurtdışında düzenlenen bir organizasyona katılım olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan faaliyetin hem belediyenin görev ve sorumluluğunun bulunduğu yetki alanları dışında olması hem de belediyenin organlarınca düzenlenmemiş olması sebepleriyle organizasyon giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması mümkün bulunmamaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde; gönüllü belediye hizmetine katılım kapsamında yer almayan, belediye personeli olmayan ve görevlendirmeye ilişkin de herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanmayan ...’un yurtdışındaki organizasyona katılım giderlerinin belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle ... TL kamu zararına sebebiyet verildiğinden, 108 sayılı İlamın 7 maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine ilişkin 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oy birliği ile,
Karar verildiği 15.11.2023 tarih ve 56100 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Kararla ilgili sorunuz mu var?