Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 2. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/7/2023
Karar No:
102
Esas No:
35757
KARAR
A) Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Genel İdare Hizmetleri sınıfına tabi kadro olduğundan 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin (g) fıkrası gereğince bu kadroda bulunan veya bu kadroya vekalet eden kişilere döner sermaye ek ödemesi yapılmaması gerektiği rapor konusu yapılmış olsa da;
2547 sayılı Kanunun “Döner sermaye” başlıklı 58'nci maddesinin (c) bendinin 2'nci fıkrasında;
“2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 305’ini, başhemşireler için yüzde 255’ini, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 260’ını geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz”
Denilmektedir.
Yukarıdaki mevzuat hükmüyle, bünyesinde tıp ve diş hekimliği ile sağlık uygulama merkezleri bulunan döner sermayelerde görevli bulunan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personele de döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılacağı düzenlenmiş bulunmaktadır. Söz konusu fıkranın parantez içi hükmü "(Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ve Döner Sermaye Saymanlığı personeli dahil)" ibaresi 666 sayılı KHK ile yürürlükten kaldırılmış olup, 666 sayılı KHK'nın sözkonusu hükmü ise sonradan Anayasa Mahkemesince iptal edilmiştir. Her ne kadar Anayasa Mahkemesi Kararları geriye yürütülemezse de, iptal hükmüne karşı 2016 yılında Döner Sermaye Saymanlığı personeline ek ödeme yapılamayacağı yeniden düzenlenirken, İşletme Müdürlüğüne ilişkin olarak yeni bir yasaklayıcı düzenleme yapılmamıştır. Bu durumda Kanun koyucunun daha önce parantez içi hükümle açıklama getirdiği üzere işletme müdürlüğü personeline 657 sayılı Kanuna tabi personel kapsamında döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapma amacında olduğu anlaşılmaktadır.
... Üniversitesi bünyesinde bulunan Tıp Fakültesi dahil tüm döner sermayeler için tek bir Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü bulunduğu ve işletme müdürlüğünün bütün döner sermaye birimlerine hizmet verdiği de göz önünde bulundurulduğunda, Döner Sermaye İşletme Müdürüne, Döner Sermaye gelirlerinden ek ödemede bulunulabileceği değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, rapor konusu yapılmış olan ... TL için kamu zararı oluşmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına,
İşbu ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
B) ... Üniversitesi ... Meslek Yüksekokulu ... Programı öğretim görevlisi kadrosunda olup, ... Üniversitesi ... Tıp Fakültesi Hastanesi hastane başmüdürlüğü görevine vekalet eden Öğretim Görevlisi ...’a, vekaletin 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine istinaden yapılmamasına ve ilgilinin asilde aranan şartları taşımamasına karşın hastane başmüdürü için öngörülen oran üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinde:
“…
c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
…
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) (2) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır…”
Hükmü yer almaktadır.
Buna göre, tıp fakültesinde çalışan hastane başmüdürü için ek ödeme matrahının yüzde 250’si, diğer öğretim elemanları için yüzde 150’sini geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılabilecektir.
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde;
“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;
a) l) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekâlet ettirilenlere;
aa) Vekâletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda
belirtilmiş olması,
bb) Vekâletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir…”
Denilmektedir.
11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararmane’nin 1’inci maddesiyle 27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen ek 9’uncu maddenin 5’inci fıkrasında;
“… kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Cumhurbaşkanınca atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.”
Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca; kurum içinden bir göreve vekalet edenlerin bu göreve ait ek ödemeyi almaya hak kazanabilmesi için, vekaletin 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması ile birlikte, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları taşıyor olması gerekmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68’inci maddesinin (B) bendinde:
“(Değişik: 4/5/1984 – KHK-199/1 md.) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011 - 6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın
yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.
…”
Hükümleri yer almaktadır. Dolayısıyla 1’nci dereceli kadro olan hastane başmüdürlüğü için 657 sayılı Kanun’un 68/(B) maddesinde belirtilen hizmet şartı en az 10 yıldır.
Yapılan incelemede, ... Üniversitesi ... Meslek Yüksekokulu ... Programı öğretim görevlisi kadrosunda çalışan ...’ın ... Tıp Fakültesi Hastanesi hastane başmüdürlüğü görevine vekaleten görevlendirildiği ancak görevlendirmenin 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine istinaden yapılmadığı ve vekalet görevine başladığı ... tarihi itibarıyla 6 yıl 8 ay 14 gün toplam hizmet süresi olduğundan dolayı vekalet ettiği boş hastane başmüdürlüğü kadrosuna asaleten atanma şartı olan on yıl hizmet süresini tamamlamadığı halde kendisine hastane başmüdürü için öngörülen oran üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
Dolayısıyla da ilgili öğretim görevlisi personele diğer öğretim elemanları için öngörülen oran yerine mevzuata aykırı olarak vekalet ettirildiği hastane başmüdürü için öngörülen oran üzerinden ek ödeme hesaplanarak ödeme yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, hastane başmüdürlüğü kadrosuna vekaleten görevlendirilen ...’a, mevzuatı uyarınca vekaletin 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine istinaden yapılmaması ve ilgilinin asaleten atanmada aranan tüm şartları taşımamasına rağmen hastane başmüdürü için öngörülen oran üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapılması nedeniyle ortaya çıkan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen ... TL kamu zararının;
-... TL'sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) ... ile Gerçekleştirme Görevlisi (Müdür Yardımcısı) ...’ya,
-... TL'sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) ... ile Gerçekleştirme Görevlisi (Müdür Yardımcısı) ...’ya,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
C) Başhemşireliğe vekaleten görevlendirilen hemşire ...’a, vekalet görevinin mevzuatta belirtilen usule uygun verilmemesine rağmen başhemşire için öngörülen oran üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinde:
“…
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) (2) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır…”
Denilmekte olup tıp fakültesinde çalışan başhemşire için ek ödeme matrahının yüzde 200’ünü, diğer personel için yüzde 150’sini geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılacağı belirtilmiştir.
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde;
“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;
a) l) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekâlet ettirilenlere;
aa) Vekâletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda
belirtilmiş olması,
bb) Vekâletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir…”
Denilmektedir.
11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararmane’nin 1’inci maddesiyle 27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen ek 9’uncu maddenin 5’inci fıkrasında;
“… kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Cumhurbaşkanınca atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.”
Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca; kurum içinden bir göreve vekalet edenlerin bu göreve ait ek ödemeyi almaya hak kazanabilmesi için, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması ve vekalet görevinin asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, ... Üniversitesi ... Tıp Fakültesi Hastanesinde hemşire kadrosunda çalışan ...’ın hemşirelik hizmetleri müdürlüğüne (başhemşire) vekaleten görevlendirildiği ancak görevlendirmenin 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine istinaden yapılmadığı ve görevlendirme onayının asili atamaya yetkili amir olan Rektör tarafından değil; harcama yetkilisi Başhekim tarafından verildiği görülmüştür.
Dolayısıyla da ilgiliye mevzuata aykırı olarak vekalet ettirildiği Başhemşirelik kadrosu için öngörülen ek ödeme tutarlarının ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, Başhemşirelik kadrosuna vekaleten görevlendirilen ...’a vekalet görevinin mevzuatta belirlenen usule uygun verilmemesine rağmen başhemşire için öngörülen oran üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapılması neticesinde oluşan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen ... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Başhekim) ... ile Gerçekleştirme Görevlisi (Müdür Yardımcısı) ...’ya müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
2547 sayılı Kanunun “Döner sermaye” başlıklı 58'nci maddesinin (c) bendinin 2'nci fıkrasında;
“2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 750’sini, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 305’ini, başhemşireler için yüzde 255’ini, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 225’ini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 260’ını geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz”
Denilmektedir.
Yukarıdaki mevzuat hükmüyle, bünyesinde tıp ve diş hekimliği ile sağlık uygulama merkezleri bulunan döner sermayelerde görevli bulunan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personele de döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılacağı düzenlenmiş bulunmaktadır. Söz konusu fıkranın parantez içi hükmü "(Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ve Döner Sermaye Saymanlığı personeli dahil)" ibaresi 666 sayılı KHK ile yürürlükten kaldırılmış olup, 666 sayılı KHK'nın sözkonusu hükmü ise sonradan Anayasa Mahkemesince iptal edilmiştir. Her ne kadar Anayasa Mahkemesi Kararları geriye yürütülemezse de, iptal hükmüne karşı 2016 yılında Döner Sermaye Saymanlığı personeline ek ödeme yapılamayacağı yeniden düzenlenirken, İşletme Müdürlüğüne ilişkin olarak yeni bir yasaklayıcı düzenleme yapılmamıştır. Bu durumda Kanun koyucunun daha önce parantez içi hükümle açıklama getirdiği üzere işletme müdürlüğü personeline 657 sayılı Kanuna tabi personel kapsamında döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapma amacında olduğu anlaşılmaktadır.
... Üniversitesi bünyesinde bulunan Tıp Fakültesi dahil tüm döner sermayeler için tek bir Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü bulunduğu ve işletme müdürlüğünün bütün döner sermaye birimlerine hizmet verdiği de göz önünde bulundurulduğunda, Döner Sermaye İşletme Müdürüne, Döner Sermaye gelirlerinden ek ödemede bulunulabileceği değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, rapor konusu yapılmış olan ... TL için kamu zararı oluşmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına,
İşbu ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
B) ... Üniversitesi ... Meslek Yüksekokulu ... Programı öğretim görevlisi kadrosunda olup, ... Üniversitesi ... Tıp Fakültesi Hastanesi hastane başmüdürlüğü görevine vekalet eden Öğretim Görevlisi ...’a, vekaletin 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine istinaden yapılmamasına ve ilgilinin asilde aranan şartları taşımamasına karşın hastane başmüdürü için öngörülen oran üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinde:
“…
c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
…
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) (2) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır…”
Hükmü yer almaktadır.
Buna göre, tıp fakültesinde çalışan hastane başmüdürü için ek ödeme matrahının yüzde 250’si, diğer öğretim elemanları için yüzde 150’sini geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılabilecektir.
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde;
“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;
a) l) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekâlet ettirilenlere;
aa) Vekâletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda
belirtilmiş olması,
bb) Vekâletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir…”
Denilmektedir.
11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararmane’nin 1’inci maddesiyle 27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen ek 9’uncu maddenin 5’inci fıkrasında;
“… kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Cumhurbaşkanınca atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.”
Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca; kurum içinden bir göreve vekalet edenlerin bu göreve ait ek ödemeyi almaya hak kazanabilmesi için, vekaletin 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması ile birlikte, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları taşıyor olması gerekmektedir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68’inci maddesinin (B) bendinde:
“(Değişik: 4/5/1984 – KHK-199/1 md.) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011 - 6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın
yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.
…”
Hükümleri yer almaktadır. Dolayısıyla 1’nci dereceli kadro olan hastane başmüdürlüğü için 657 sayılı Kanun’un 68/(B) maddesinde belirtilen hizmet şartı en az 10 yıldır.
Yapılan incelemede, ... Üniversitesi ... Meslek Yüksekokulu ... Programı öğretim görevlisi kadrosunda çalışan ...’ın ... Tıp Fakültesi Hastanesi hastane başmüdürlüğü görevine vekaleten görevlendirildiği ancak görevlendirmenin 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine istinaden yapılmadığı ve vekalet görevine başladığı ... tarihi itibarıyla 6 yıl 8 ay 14 gün toplam hizmet süresi olduğundan dolayı vekalet ettiği boş hastane başmüdürlüğü kadrosuna asaleten atanma şartı olan on yıl hizmet süresini tamamlamadığı halde kendisine hastane başmüdürü için öngörülen oran üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
Dolayısıyla da ilgili öğretim görevlisi personele diğer öğretim elemanları için öngörülen oran yerine mevzuata aykırı olarak vekalet ettirildiği hastane başmüdürü için öngörülen oran üzerinden ek ödeme hesaplanarak ödeme yapılması suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, hastane başmüdürlüğü kadrosuna vekaleten görevlendirilen ...’a, mevzuatı uyarınca vekaletin 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine istinaden yapılmaması ve ilgilinin asaleten atanmada aranan tüm şartları taşımamasına rağmen hastane başmüdürü için öngörülen oran üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapılması nedeniyle ortaya çıkan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen ... TL kamu zararının;
-... TL'sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) ... ile Gerçekleştirme Görevlisi (Müdür Yardımcısı) ...’ya,
-... TL'sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) ... ile Gerçekleştirme Görevlisi (Müdür Yardımcısı) ...’ya,
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
C) Başhemşireliğe vekaleten görevlendirilen hemşire ...’a, vekalet görevinin mevzuatta belirtilen usule uygun verilmemesine rağmen başhemşire için öngörülen oran üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58’inci maddesinde:
“…
2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) (2) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır…”
Denilmekte olup tıp fakültesinde çalışan başhemşire için ek ödeme matrahının yüzde 200’ünü, diğer personel için yüzde 150’sini geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılacağı belirtilmiştir.
17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde;
“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;
a) l) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekâlet ettirilenlere;
aa) Vekâletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda
belirtilmiş olması,
bb) Vekâletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,
cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları, kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir…”
Denilmektedir.
11.10.2011 tarihli ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararmane’nin 1’inci maddesiyle 27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’ye eklenen ek 9’uncu maddenin 5’inci fıkrasında;
“… kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Cumhurbaşkanınca atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.”
Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca; kurum içinden bir göreve vekalet edenlerin bu göreve ait ek ödemeyi almaya hak kazanabilmesi için, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması ve vekalet görevinin asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, ... Üniversitesi ... Tıp Fakültesi Hastanesinde hemşire kadrosunda çalışan ...’ın hemşirelik hizmetleri müdürlüğüne (başhemşire) vekaleten görevlendirildiği ancak görevlendirmenin 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine istinaden yapılmadığı ve görevlendirme onayının asili atamaya yetkili amir olan Rektör tarafından değil; harcama yetkilisi Başhekim tarafından verildiği görülmüştür.
Dolayısıyla da ilgiliye mevzuata aykırı olarak vekalet ettirildiği Başhemşirelik kadrosu için öngörülen ek ödeme tutarlarının ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmiştir.
Bu itibarla, Başhemşirelik kadrosuna vekaleten görevlendirilen ...’a vekalet görevinin mevzuatta belirlenen usule uygun verilmemesine rağmen başhemşire için öngörülen oran üzerinden döner sermaye ek ödemesi yapılması neticesinde oluşan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen ... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Başhekim) ... ile Gerçekleştirme Görevlisi (Müdür Yardımcısı) ...’ya müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
Kararla ilgili sorunuz mu var?