Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 8. Daire Kararı
Karar Tarihi:
8/23/2023
Karar No:
1
Esas No:
292
KARAR
Cezai Şart
… İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. yükleniminde gerçekleştirilen toplam … TL sözleşme bedelli “… Üniversitesi … Külliyesi Sağlık Yerleşkesi Çevre Duvarı ve Giriş Kapısı Yapım İşi” ile ilgili olarak;
A) Yüklenicinin şartnamede belirtilen niteliklere uygun araç teslim etmemiş olmasına rağmen herhangi bir ceza kesintisinin yapılmaması neticesinde … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
Söz konusu işe ilişkin olarak düzenlenen Sözleşmenin “Sözleşmenin Ekleri” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasının ilk cümlesinde; “Sözleşme ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, idareyi ve yükleniciyi bağlar…” denilmektedir.
Özel teknik şartnamenin 16’ncı maddesinde ise; “… Bu koşullar ve aşağıdaki listede belirtilen araç-gereçler yer tesliminden sonra 10 gün içinde sağlanacaktır;
Yer tesliminden itibaren geçici kabul tarihine kadar yapı denetim hizmetlerinde kullanılmak üzere yakıtı (taşıt tanıma sistemine sahip) her türlü bakım, kasko, OGS, KGS, vergiler, masrafları vs. karşılanmak üzere azami üç (3) yaşında, 50.000 km’den fazla kullanılmamış, 2 adet otomatik vitesli binek otoyu ve Kontrol Teşkilatınca iş süresince kullanılmak üzere İdareye teslim edecektir. Bu araç/araçlara ait tüm yakıt (her araç için aylık 100 litreye kadar), bakım, sigorta, kasko vs. giderler YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. İstenilen ihtiyaçların zamanında karşılanmaması halinde sözleşmenin %0,05 (On binde beş) günlük gecikme cezası uygulanacaktır…” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda bahsedilen sözleşme ve teknik şartname hükümlerinde, yüklenicinin; yer tesliminden geçici kabul tarihine kadar yapı denetim hizmetlerinde kullanılmak üzere azami üç (3) yaşında, 50.000 km’den fazla kullanılmamış, 2 adet otomatik vitesli binek otomobili tüm masrafları kendisine ait olmak üzere İdareye teslim etmek zorunda olduğu ifade edilmiştir. Şartnameye göre istenilen ihtiyaçların zamanında karşılanmaması halinde sözleşmenin %0,05’i (On binde beşi) oranında günlük gecikme cezası uygulanacağı açıkça ifade edilmiştir. Diğer bir deyişle gecikme cezasının uygulanabilmesi, şartnamede yer verilen araç ve gereçlerin yüklenici tarafından zamanında temin edilmemesi şartına bağlanmıştır.
Yargılamaya esas rapor konusu olayda ise Şartnamede öngörülen nitelikteki iki otomobilin yüklenici tarafından zamanında İdareye teslim edildiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla şartnamede yer verilen araç ve gereçlerin yüklenici tarafından zamanında temin edilmemesi durumu söz konusu olmadığından sözleşme ve eki ihale dokumanları kapsamında ceza uygulanmasına gerek bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
Bununla birlikte, söz konusu olaya ilişkin yapılan savunmalardan; 3 yaş ile 5 yaş araçların kasko değerlerinin 9 aylık farkı olan bedelin tahsil edildiği, araçların kullanıldıkları süre boyunca arıza yapmadıkları, kamu hizmetinin aksamasına yol açılmadığı ve şartnamede öngörülen niteliğe ulaşıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu işte yüklenicinin taahhüdünü zamanında yerine getirmesi nedeniyle gecikme meydana gelmediği anlaşıldığından, kamu zararı oluşturmayan … TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.
B) Şartname gereği teslim edilmesi gereken aracın zamanında teslim edilmemiş olmasına rağmen yükleniciden ceza kesintisinin yapılmaması neticesinde … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda (A) bendinde bahsedilen sözleşme ve teknik şartname hükümlerinde, yüklenicinin; yer tesliminden geçici kabul tarihine kadar yapı denetim hizmetlerinde kullanılmak üzere azami üç (3) yaşında, 50.000 km’den fazla kullanılmamış, 2 adet otomatik vitesli binek otomobili tüm masrafları kendisine ait olmak üzere İdareye teslim etmek zorunda olduğu ifade edilmiştir. Şartnameye göre istenilen ihtiyaçların zamanında karşılanmaması halinde sözleşmenin %0,05’i (On binde beşi) oranında günlük gecikme cezası uygulanacağı açıkça belirtilmiştir. Diğer bir deyişle gecikme cezasının uygulanabilmesi şartnamede yer verilen araç ve gereçlerin yüklenici tarafından zamanında temin edilmemesi şartına bağlanmıştır.
… Üniversitesi … Külliyesi Sağlık Yerleşkesi Çevre Duvarı ve Giriş Kapısı Yapım İşinin ihalesi 10.05.2022 tarihinde yapılmış olup bu kapsamda yüklenici firma ile 30.06.2022 tarihinde sözleşme imzalanmıştır. Sözleşmenin süresi 180 gün olarak belirlenmiş ve iş yeri teslimi 01.07.2022 tarihinde yapılmıştır. Sözleşme ve eki ihale dokümanlarına göre işin süresi boyunca yapı denetim hizmetlerinde kullanılmak üzere İdareye teslim edilecek iki otomobilin yüklenici tarafından yer teslim tarihi olan 01.07.2022 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde sağlanması gerekmektedir.
Somut olayda ise sözleşme kapsamında temin edilmesi gereken araçların yüklenici tarafından İdareye 06.08.2022 tarihinde teslim edildiği araç teslim tutanağından anlaşılmaktadır. Buna göre sözleşme kapsamında zamanında teslim edilmeyen araçlar için ceza uygulanması gerekmektedir.
Yargılamaya esas raporda, sözleşme kapsamında yüklenici tarafından temin edilmesi gereken iki otomobilin geç teslim edildiği belirtilerek, iş yeri teslim tarihi olan 01.07.2022 tarihi ile söz konusu araçların fiilen teslim edildiği 06.08.2022 tarihleri arasındaki 36 gün üzerinden ceza kesilmesi gerektiği tespit edilmiş ve buna göre ….. TL kamu zararı hesaplanmıştır.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmada ise Teknik Şartnamenin 16’ncı maddesinde yer alan “…Bu koşullar ve aşağıdaki listede belirtilen araç-gereçler yer tesliminden sonra 10 gün içinde sağlanacaktır.” hükmüne dikkat çekilerek yüklenicinin sözleşme kapsamındaki araç ve gereçlerin teslimini yapabilmesi için 11.07.2022 tarihine kadar süresi bulunduğu ifade edilmiştir.
Yukarıda yer verilen sözleşme hükümleri ve savunmaların birlikte değerlendirilmesi neticesinde yüklenicinin sözleşme kapsamında temin etmesi gereken araçları iş yeri teslim tarihi olan 01.07.2022 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde (11.07.2022 tarihine kadar) İdareye teslim etmek zorunda olduğu, ancak söz konusu araçların yüklenici tarafından 06.08.2022 tarihinde İdareye teslim edilebildiği anlaşıldığından 11.07.2022- 06.08.2022 tarihleri arasındaki 26 gün için gecikme cezası kesilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, sorgu konusu edilen toplam … TL’nin;
Mevzuatına uygun olduğu anlaşılan …. TL’si (10 günX…. TL=….. TL) hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Geriye kalan … TL’sinin (26 günX …TL=…. TL) ise Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlisi (…) … ile Diğer Sorumlular … (…), … (…), … (…), … (…) ve …’ya müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.
… İnşaat Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. yükleniminde gerçekleştirilen toplam … TL sözleşme bedelli “… Üniversitesi … Külliyesi Sağlık Yerleşkesi Çevre Duvarı ve Giriş Kapısı Yapım İşi” ile ilgili olarak;
A) Yüklenicinin şartnamede belirtilen niteliklere uygun araç teslim etmemiş olmasına rağmen herhangi bir ceza kesintisinin yapılmaması neticesinde … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
Söz konusu işe ilişkin olarak düzenlenen Sözleşmenin “Sözleşmenin Ekleri” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasının ilk cümlesinde; “Sözleşme ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, idareyi ve yükleniciyi bağlar…” denilmektedir.
Özel teknik şartnamenin 16’ncı maddesinde ise; “… Bu koşullar ve aşağıdaki listede belirtilen araç-gereçler yer tesliminden sonra 10 gün içinde sağlanacaktır;
Yer tesliminden itibaren geçici kabul tarihine kadar yapı denetim hizmetlerinde kullanılmak üzere yakıtı (taşıt tanıma sistemine sahip) her türlü bakım, kasko, OGS, KGS, vergiler, masrafları vs. karşılanmak üzere azami üç (3) yaşında, 50.000 km’den fazla kullanılmamış, 2 adet otomatik vitesli binek otoyu ve Kontrol Teşkilatınca iş süresince kullanılmak üzere İdareye teslim edecektir. Bu araç/araçlara ait tüm yakıt (her araç için aylık 100 litreye kadar), bakım, sigorta, kasko vs. giderler YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır. İstenilen ihtiyaçların zamanında karşılanmaması halinde sözleşmenin %0,05 (On binde beş) günlük gecikme cezası uygulanacaktır…” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda bahsedilen sözleşme ve teknik şartname hükümlerinde, yüklenicinin; yer tesliminden geçici kabul tarihine kadar yapı denetim hizmetlerinde kullanılmak üzere azami üç (3) yaşında, 50.000 km’den fazla kullanılmamış, 2 adet otomatik vitesli binek otomobili tüm masrafları kendisine ait olmak üzere İdareye teslim etmek zorunda olduğu ifade edilmiştir. Şartnameye göre istenilen ihtiyaçların zamanında karşılanmaması halinde sözleşmenin %0,05’i (On binde beşi) oranında günlük gecikme cezası uygulanacağı açıkça ifade edilmiştir. Diğer bir deyişle gecikme cezasının uygulanabilmesi, şartnamede yer verilen araç ve gereçlerin yüklenici tarafından zamanında temin edilmemesi şartına bağlanmıştır.
Yargılamaya esas rapor konusu olayda ise Şartnamede öngörülen nitelikteki iki otomobilin yüklenici tarafından zamanında İdareye teslim edildiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla şartnamede yer verilen araç ve gereçlerin yüklenici tarafından zamanında temin edilmemesi durumu söz konusu olmadığından sözleşme ve eki ihale dokumanları kapsamında ceza uygulanmasına gerek bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
Bununla birlikte, söz konusu olaya ilişkin yapılan savunmalardan; 3 yaş ile 5 yaş araçların kasko değerlerinin 9 aylık farkı olan bedelin tahsil edildiği, araçların kullanıldıkları süre boyunca arıza yapmadıkları, kamu hizmetinin aksamasına yol açılmadığı ve şartnamede öngörülen niteliğe ulaşıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, söz konusu işte yüklenicinin taahhüdünü zamanında yerine getirmesi nedeniyle gecikme meydana gelmediği anlaşıldığından, kamu zararı oluşturmayan … TL ile ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.
B) Şartname gereği teslim edilmesi gereken aracın zamanında teslim edilmemiş olmasına rağmen yükleniciden ceza kesintisinin yapılmaması neticesinde … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda (A) bendinde bahsedilen sözleşme ve teknik şartname hükümlerinde, yüklenicinin; yer tesliminden geçici kabul tarihine kadar yapı denetim hizmetlerinde kullanılmak üzere azami üç (3) yaşında, 50.000 km’den fazla kullanılmamış, 2 adet otomatik vitesli binek otomobili tüm masrafları kendisine ait olmak üzere İdareye teslim etmek zorunda olduğu ifade edilmiştir. Şartnameye göre istenilen ihtiyaçların zamanında karşılanmaması halinde sözleşmenin %0,05’i (On binde beşi) oranında günlük gecikme cezası uygulanacağı açıkça belirtilmiştir. Diğer bir deyişle gecikme cezasının uygulanabilmesi şartnamede yer verilen araç ve gereçlerin yüklenici tarafından zamanında temin edilmemesi şartına bağlanmıştır.
… Üniversitesi … Külliyesi Sağlık Yerleşkesi Çevre Duvarı ve Giriş Kapısı Yapım İşinin ihalesi 10.05.2022 tarihinde yapılmış olup bu kapsamda yüklenici firma ile 30.06.2022 tarihinde sözleşme imzalanmıştır. Sözleşmenin süresi 180 gün olarak belirlenmiş ve iş yeri teslimi 01.07.2022 tarihinde yapılmıştır. Sözleşme ve eki ihale dokümanlarına göre işin süresi boyunca yapı denetim hizmetlerinde kullanılmak üzere İdareye teslim edilecek iki otomobilin yüklenici tarafından yer teslim tarihi olan 01.07.2022 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde sağlanması gerekmektedir.
Somut olayda ise sözleşme kapsamında temin edilmesi gereken araçların yüklenici tarafından İdareye 06.08.2022 tarihinde teslim edildiği araç teslim tutanağından anlaşılmaktadır. Buna göre sözleşme kapsamında zamanında teslim edilmeyen araçlar için ceza uygulanması gerekmektedir.
Yargılamaya esas raporda, sözleşme kapsamında yüklenici tarafından temin edilmesi gereken iki otomobilin geç teslim edildiği belirtilerek, iş yeri teslim tarihi olan 01.07.2022 tarihi ile söz konusu araçların fiilen teslim edildiği 06.08.2022 tarihleri arasındaki 36 gün üzerinden ceza kesilmesi gerektiği tespit edilmiş ve buna göre ….. TL kamu zararı hesaplanmıştır.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmada ise Teknik Şartnamenin 16’ncı maddesinde yer alan “…Bu koşullar ve aşağıdaki listede belirtilen araç-gereçler yer tesliminden sonra 10 gün içinde sağlanacaktır.” hükmüne dikkat çekilerek yüklenicinin sözleşme kapsamındaki araç ve gereçlerin teslimini yapabilmesi için 11.07.2022 tarihine kadar süresi bulunduğu ifade edilmiştir.
Yukarıda yer verilen sözleşme hükümleri ve savunmaların birlikte değerlendirilmesi neticesinde yüklenicinin sözleşme kapsamında temin etmesi gereken araçları iş yeri teslim tarihi olan 01.07.2022 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde (11.07.2022 tarihine kadar) İdareye teslim etmek zorunda olduğu, ancak söz konusu araçların yüklenici tarafından 06.08.2022 tarihinde İdareye teslim edilebildiği anlaşıldığından 11.07.2022- 06.08.2022 tarihleri arasındaki 26 gün için gecikme cezası kesilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, sorgu konusu edilen toplam … TL’nin;
Mevzuatına uygun olduğu anlaşılan …. TL’si (10 günX…. TL=….. TL) hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Geriye kalan … TL’sinin (26 günX …TL=…. TL) ise Harcama Yetkilisi (…) …, Gerçekleştirme Görevlisi (…) … ile Diğer Sorumlular … (…), … (…), … (…), … (…) ve …’ya müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?