Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
4/28/2022
Karar No:
99
Esas No:
405
KARAR
Yapım İşinde Gerekli Nitelikleri Sağlamayan Teknik Personel Çalıştırılması
………. Belediyesi tarafından ihale edilen “………. Yapımı” işi kapsamında çalıştırılan teknik personelin işe ilişkin sözleşmede taahhüt edilen niteliklere uygun olmamasının tespiti üzerine, sözleşme hükümleri uyarınca alınması gereken günlük para cezası tutarlarının tahsil edilmemesi suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
04.03.2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;
“(1) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı, sözleşme tasarısının ‘Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması’ başlıklı bölümünde belirtilir. Bu durumda, yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan süreler içinde idareye sunması zorunludur...” denilmektedir.
22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sözleşmenin yürütülmesinde çalıştırılacak teknik personel” başlıklı 48 inci maddesinin 48.1 fıkrasında da;
“İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir… İhale üzerinde kalan isteklinin, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan süreler içinde idareye sunması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
04.03.2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan “Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme”de;
İdarenin, öngörülen teknik personelin adet ve unvanı ile bu personelde aranacak niteliklerini sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23 üncü maddesine yazacağı,
Yüklenici tarafından iş yerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipmanın iş yerinde bulundurulmaması halinde ceza öngörülüyor ise anılan madde hükmünde, aşağıdaki metne,
“Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
1- ...(Cinsi, çeşidi ve kapasitesi)..... için..... TL/Gün,
2- ............................için.............................. TL/Gün,
3- …
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.”
şeklinde yer verileceği,
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen hükümler uyarınca düzenlenen ve Belediye ile yüklenici arasında, ………. tarihinde imzalanan ………. Yapım İşi Sözleşmesinin, “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23 üncü maddesinde;
“23.1.Yüklenici 23.3 maddesi uyarınca, idareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
ADET POZİSYON MESLEK UNVANI MESLEKİ ÖZELLİKLERİ
1 ŞANTİYE ŞEFİ İNŞAAT MÜHENDİSİ EN AZ 3 YIL DENEYİMLİ
23.2. Yüklenici yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde,
MESLEK UNVANI TL/GÜN
İNŞAAT MÜHENDİSİ 250
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de istenir.
23.3.Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.”
hükümlerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, sözleşme uyarınca Rapora konu yapım işinde görevlendirilecek olan “Şantiye Şefi”nin (inşaat mühendisi) en az 3 yıl deneyimli olması gerekirken, yüklenici tarafından 02.11.2020 tarihinde idareye bildirilen personelin, ………. Üniversitesi Mimarlık-Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği bölümünden 03.06.2019 tarihinde mezun olduğu, dolayısıyla en az 3 yıl deneyim sahibi olma koşulunu sağlamadığı tespit edilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, “………. Yapımı” işi kapsamında çalıştırılan teknik personelin işe ilişkin sözleşmede taahhüt edilen niteliklere uygun olmamasının tespiti üzerine, sözleşme hükümleri uyarınca alınması gereken günlük para cezası tutarlarının tahsil edilmemesi suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verilmiş olduğu görülmekle birlikte, söz konusu tutarın, ………. tarihli ve ………. numaralı tahsilat makbuzu ile tahsil olunduğu ve ………. tarihli ve ………. sayılı Muhasebe İşlem Fişi ile ilgili hesaba gelir kaydedildiği görüldüğünden, söz konusu kamu zararı için ilişilecek husus kalmadığına ve yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesine; 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
………. Belediyesi tarafından ihale edilen “………. Yapımı” işi kapsamında çalıştırılan teknik personelin işe ilişkin sözleşmede taahhüt edilen niteliklere uygun olmamasının tespiti üzerine, sözleşme hükümleri uyarınca alınması gereken günlük para cezası tutarlarının tahsil edilmemesi suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
04.03.2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde;
“(1) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı, sözleşme tasarısının ‘Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması’ başlıklı bölümünde belirtilir. Bu durumda, yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan süreler içinde idareye sunması zorunludur...” denilmektedir.
22.08.2009 tarihli ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sözleşmenin yürütülmesinde çalıştırılacak teknik personel” başlıklı 48 inci maddesinin 48.1 fıkrasında da;
“İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir… İhale üzerinde kalan isteklinin, teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan süreler içinde idareye sunması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
04.03.2009 tarihli ve 27159 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan “Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme”de;
İdarenin, öngörülen teknik personelin adet ve unvanı ile bu personelde aranacak niteliklerini sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23 üncü maddesine yazacağı,
Yüklenici tarafından iş yerinde bulundurulması gereken makine, teçhizat ve ekipmanın iş yerinde bulundurulmaması halinde ceza öngörülüyor ise anılan madde hükmünde, aşağıdaki metne,
“Yüklenici, yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;
1- ...(Cinsi, çeşidi ve kapasitesi)..... için..... TL/Gün,
2- ............................için.............................. TL/Gün,
3- …
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.”
şeklinde yer verileceği,
belirtilmiştir.
Yukarıda yer verilen hükümler uyarınca düzenlenen ve Belediye ile yüklenici arasında, ………. tarihinde imzalanan ………. Yapım İşi Sözleşmesinin, “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23 üncü maddesinde;
“23.1.Yüklenici 23.3 maddesi uyarınca, idareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.
ADET POZİSYON MESLEK UNVANI MESLEKİ ÖZELLİKLERİ
1 ŞANTİYE ŞEFİ İNŞAAT MÜHENDİSİ EN AZ 3 YIL DENEYİMLİ
23.2. Yüklenici yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde,
MESLEK UNVANI TL/GÜN
İNŞAAT MÜHENDİSİ 250
ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de istenir.
23.3.Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.”
hükümlerine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, sözleşme uyarınca Rapora konu yapım işinde görevlendirilecek olan “Şantiye Şefi”nin (inşaat mühendisi) en az 3 yıl deneyimli olması gerekirken, yüklenici tarafından 02.11.2020 tarihinde idareye bildirilen personelin, ………. Üniversitesi Mimarlık-Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği bölümünden 03.06.2019 tarihinde mezun olduğu, dolayısıyla en az 3 yıl deneyim sahibi olma koşulunu sağlamadığı tespit edilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, “………. Yapımı” işi kapsamında çalıştırılan teknik personelin işe ilişkin sözleşmede taahhüt edilen niteliklere uygun olmamasının tespiti üzerine, sözleşme hükümleri uyarınca alınması gereken günlük para cezası tutarlarının tahsil edilmemesi suretiyle ………. TL kamu zararına sebebiyet verilmiş olduğu görülmekle birlikte, söz konusu tutarın, ………. tarihli ve ………. numaralı tahsilat makbuzu ile tahsil olunduğu ve ………. tarihli ve ………. sayılı Muhasebe İşlem Fişi ile ilgili hesaba gelir kaydedildiği görüldüğünden, söz konusu kamu zararı için ilişilecek husus kalmadığına ve yapılan tahsilatın ilamda gösterilmesine; 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?