Vekalet Ödemesi

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Yükseköğretim Kurulu tarafından Dekan Vekili olarak atanan öğretim üyelerine Dekanlığa vekalet ettikleri dönemde bu göreve ait ödemelerin yapılması nedeniyle kamu zararı oluştuğu iddia edilmişse de;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun;

“Dekan” başlıklı 16’ncı maddesinin (a) fıkrasında,

“a. (Değişik: 14/4/1982 - 2653/2 md.) Atanması: Fakültenin ve birimlerinin temsilcisi olan dekan, rektörün önereceği, üniversite içinden veya dışından üç profesör arasından Yükseköğretim Kurulunca üç yıl süre ile seçilir ve normal usul ile atanır. Süresi biten dekan yeniden atanabilir.

…

Dekana, görevi başında olmadığı zaman yardımcılarından biri vekalet eder. Göreve vekalet altı aydan fazla sürerse yeni bir dekan atanır.

...”,

“Çalışma esasları” başlıklı 36 ncı maddesinde,

“.............

Öğretim üyesi, kadrosunun bulunduğu yükseköğretim birimi ile sınırlı olmaksızın ve ihtiyaç bulunması halinde görevli olduğu yükseköğretim kurumunda haftada asgari on saat ders vermekle yükümlüdür. Öğretim görevlisi ise haftada asgari on iki saat ders vermekle yükümlüdür.

....

Rektör, rektör yardımcısı, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürlerinin ders verme yükümlülüğü yoktur. Başhekimler, dekan yardımcıları, enstitü ve yüksekokul müdür yardımcıları ve bölüm başkanları, bu madde hükümlerine göre haftada asgari beş saat ders vermekle yükümlüdür.”,

hükümleri bulunmaktadır.

2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun “İdari görev ödeneği” başlıklı 13’üncü maddesinde, “Almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge brüt tutarının; Rektörlere %70'i, Rektör Yardımcıları ve Dekanlara %30'u, Dekan Yardımcıları, Enstitü ve Yüksekokul Müdürleri, Konservatuar Müdürleri ile Bölüm Başkanlarına %20'si, Enstitü, Yüksekokul ve Konservatuar Müdür Yardımcılarına %15 'i idari görev ödeneği olarak ayrıca ödenir. Birden fazla idari görevi bulunanlara İdari Görev Ödeneğinden en yüksek olanı verilir...” denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri kapsamında, dekanın, üniversite içinden veya dışından rektörün önereceği üç profesör arasından Yükseköğretim Kurulunca üç yıl süreyle seçilip normal usulle atanacak ve dekana, görevi başında olmadığı zaman yardımcılarından biri vekalet edecektir. Ayrıca dekanlık görevinde bulunan kişinin ders verme yükümlülüğü bulunmadığı gibi, dekanlara almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge brüt tutarının %30’u kadar idari görev ödeneği ödenecektir.

İlgili mevzuat hükümlerinde dekanlık görevine atama, çalışma esasları, yapılacak ödemeler ve dolu olan dekanlık görevine vekalet ile ilgili hususlar hüküm altına alınmış olmakla birlikte boş bulunan dekanlık görevine vekalet durumuyla ilgili herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

…. Üniversitesinde boş bulunan Tıp Fakültesi ve Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığına Yükseköğretim Kurulu kararıyla profesör unvanına sahip öğretim üyeleri vekaleten atanmış, ilgililere dekanlık görevi için öngörülen ödemeler yapılmıştır.

Her ne kadar boş olan dekanlık görevine vekalet ile ilgili 2547 sayılı Kanun’da bir düzenleme bulunmasa da, asaleten atamaya yetkili Kurul tarafından asilde aranan şartları taşıyanların belirsiz süreyle dekanlık görevine vekaleten atanması ile asaleten atanma arasında 3 yıllık atamanın getirdiği güvence dışında herhangi bir fark yoktur. Kaldı ki 2547 sayılı Kanunda yer alan Ek madde 1’de “Üniversite rektörleri, fakülte dekanları, enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları ve bölüm başkanları, gerektiğinde bu Kanunda belirtilen süreleri dolmadan tayinlerindeki usule uygun olarak görevlerinden alınabilirler.” denildiğinden asaleten atanan dekan da süresi dolmadan yetkili makamca görevden alınabilecektir. Boş olan dekanlık görevine vekil olarak atma yapıldığında, tıpkı asil olarak atanan dekan gibi vekil dekan da görevini aynı yetki ve sorumlulukla yerine getirdiğinden asil olarak atanan dekan için öngörülen ödemelerin vekil olarak atanan dekana da yapılması gerekmektedir. Bununla birlikte vekaleten atanan ilgili kişiler profesör kadrosunda olup dekanlık görevine asaleten atanabilmek için mevzuatta aranılan şartları haiz olduğundan ve boş bulunan dekanlık görevine vekalet ettiklerinden yersiz ve mükerrer bir ödeme de söz konusu değildir.

Denetçi tarafından raporun sonuç kısmında yer verilen Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına hitaben yazdığı 23.03.2009 tarihli ve 3449 sayılı görüş yazısı, dolu kadroya vekalet durumunda ödeme yapılıp yapılmayacağını açıklanmakta olup boş kadroya vekalet durumunu kapsamamaktadır.

Sonuç olarak, asilde aranan şartlarını taşıyan ilgililerin asaleten atamaya yetkili olan Yükseköğretim Kurulu kararıyla Dekanlık görevine vekaleten atanmaları ve bu görevi mevzuatta belirtilen usuller dahilinde asilde bulunan yetki ve sorumlulukla yerine getirmeleri sebebiyle vekalet görevi süresince kendilerine asil dekan için öngörülen ödemelerin yapılmasında kamu zararı oluşturacak bir husus bulunmamaktadır.

Bu itibarla, söz konusu vekaleten atamalar sonucunda yapılan …. TL ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.