Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 6. Daire Kararı
Karar Tarihi:
4/4/2024
Karar No:
48
Esas No:
940
KARAR
Araç Kiralama Hizmet Alımı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların dinlenmesi sonucunda;
… … … … Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti yükleniminde bulunan … TL Sözleşme bedelli “… Büyükşehir Belediyesi … Yılı … İl Sınırları İçerisinde 2 Ay 8 gün Süreli Vektör Kontrol Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç ve Ekipman Kiralama Hizmet Alımı” işinde birim fiyata dahil giderler içerisinde sayılan araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim giderlerinin ayrıca ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
Söz konusu işe ait İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinin üçüncü fıkrasının birinci bendinde, “İstekliler tekliflerine, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım ve benzeri giderlerin tamamını, Araçların trafik, sigorta, vergi, fenni muayene vs. üzerine yapılacak olan logo, haberleşme ve iletişim araçlarının giderleri, tüm araçlara ait Araç Takip Sisteminin donanımı, yazılımı, kurulumu ve işletilmesi giderlerini, teknik şartnamede belirtilen yükleniciye ait tüm giderleri dahil edeceklerdir. Anılan iş ile ilgili olarak; bu kapsamda yer alan sözleşmeyle ilgili tüm giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır.
Tüm araçların, trafik, fenni muayene, bakım, onarım, sigorta vs. gibi, teknik şartnamede tanımlanan yükleniciye ait tüm giderleri ile teknik şartnamede belirtilen İdareye ait ekipmanların bakım onarım giderleri yükleniciye aittir. Bu araç ve ekipmanların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Ayrıca iş dönemine ait araçlar ile ilgili herhangi bir eksiklik ve ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının uyguladığı cezai yaptırımlar iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.
Haberleşme sistemleri ile ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir. GSM operatörlerinin tarifelerinde yapacağı herhangi bir fiyat değişikliğinde idareden ücret artışı talep edilmeyecektir.” hükümleri yer almaktadır.
İşe ait Sözleşmenin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasında ise, “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.”,
denilmektedir.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerde, kiralanan araçlara ilişkin araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim cihazı giderlerinin teklif fiyatının içerisinde olduğu belirtilmiş olup, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağı, ihale dokümanını oluşturan belgelerde ise idari şartnameye, sözleşme tasarısı ve birim fiyat tariflerine öncelik verildiği hüküm altına alınmıştır.
İhaleye katılan istekliler, ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeleri inceleyerek ve ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif vermektedirler. Söz konusu ihaleye bir istekli teklif vermiş olup, istekli bu teklifini araçlara ait araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim cihazı giderlerini ayrı bir kalem olarak değerlendirerek vermiş ve Sözleşme bu teklif üzerinden birim fiyat sözleşme olarak imzalanarak teklif ettiği bedel üzerinden yükleniciye ödeme yapılmıştır.
Yaklaşık maliyet hesabında tespit edilen araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim cihazlarına ait giderler … TL olup, bu tutar yüklenici karı tutarının … TL olduğu dikkate alındığında önemli bir maliyet unsurudur. Bu nedenle, sözleşme hükümlerinde idari şartnameye birim fiyat tariflerine göre öncelik verildiği ve idari şartnamede bu kalemlerin teklif birim fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmekle birlikte, anılan maliyetlerin rakamsal yakınlığı sebebiyle bu kalemlerin ayrı bir teklif kalemi açılmadan teklif fiyata dahil edilecek bir unsur olamayacağı hususunu dikkate almak hakkaniyet gereğidir.
Raporda, araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim cihazı giderlerinin birim fiyat teklif cetveline eklenmesi mükerrer bir ödeme olarak değerlendirilmişse de; sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde, araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim cihazlarına ilişkin birim fiyat hesabının ayrı bir kalem olarak yapıldığı ve ayrı teklif kalemi olarak istenildiği, yaklaşık maliyet cetvelinde belirtilen kalemlerin maliyetlerinin araç ve ekipman birim maliyet hesabına dahil edilmediği ve araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim cihazı giderlerinin Yüklenicinin teklif ettiği birim fiyatlar üzerinden ödendiği anlaşıldığından, söz konusu ödeme mükerrerlik arz etmemektedir.
Açıklanan gerekçelerle, söz konusu araç kiralama işinde araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim giderlerinin ayrıca ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan … TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Daire Başkanı … …’nun karşı oy gerekçesi:
Söz konusu işe ait Sözleşmenin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde;
“8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.”,
hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır. İhale dokümanını oluşturan belgelerde ise idari şartnameye, sözleşme tasarısı ve birim fiyat tariflerine göre öncelik verilmiştir.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3.1 numaralı bendine ise;
“İstekliler tekliflerine, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım ve benzeri giderlerin tamamını, Araçların trafik, sigorta vergi, fenni muayene vs. üzerine yapılacak olan logo, haberleşme ve iletişim araçlarının giderleri, tüm araçlara ait Araç Takip Sisteminin donanımı, yazılımı, kurulumu ve işletilmesi giderlerini, teknik şartnamede belirtilen yükleniciye ait tüm giderleri dahil edeceklerdir. Anılan iş ile ilgili olarak; bu kapsamda yer alan Sözleşmeyle ilgili tüm giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı Yükleniciye ait olacaktır.
…
Araç takip sistemlerinin, kurulum, yazılım, donanım, bakım ve onarım ile işletme giderleri Yükleniciye ait olacaktır.
Haberleşme sistemleri ile ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir. GSM operatörlerinin tarifelerinde yapacağı herhangi bir fiyat değişikliğinde idareden ücret artışı talep edilmeyecektir.
Tüm araçların ve ekipmanların akaryakıtı İdare tarafından karşılanacaktır.”,
denilmekte olup, buna göre kiralanan araçlara ait araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim cihazı giderleri teklif fiyata dahildir.
Açıklanan gerekçelerle, söz konusu işte birim fiyata dahil giderler içerisinde sayılan araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim giderlerinin ayrıca ödenmesi sonucu … TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur.
Bu itibarla, bahse konu kamu zararı tutarı … TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve duruşmaya katılanların dinlenmesi sonucunda;
… … … … Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti yükleniminde bulunan … TL Sözleşme bedelli “… Büyükşehir Belediyesi … Yılı … İl Sınırları İçerisinde 2 Ay 8 gün Süreli Vektör Kontrol Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç ve Ekipman Kiralama Hizmet Alımı” işinde birim fiyata dahil giderler içerisinde sayılan araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim giderlerinin ayrıca ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;
Söz konusu işe ait İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinin üçüncü fıkrasının birinci bendinde, “İstekliler tekliflerine, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım ve benzeri giderlerin tamamını, Araçların trafik, sigorta, vergi, fenni muayene vs. üzerine yapılacak olan logo, haberleşme ve iletişim araçlarının giderleri, tüm araçlara ait Araç Takip Sisteminin donanımı, yazılımı, kurulumu ve işletilmesi giderlerini, teknik şartnamede belirtilen yükleniciye ait tüm giderleri dahil edeceklerdir. Anılan iş ile ilgili olarak; bu kapsamda yer alan sözleşmeyle ilgili tüm giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır.
Tüm araçların, trafik, fenni muayene, bakım, onarım, sigorta vs. gibi, teknik şartnamede tanımlanan yükleniciye ait tüm giderleri ile teknik şartnamede belirtilen İdareye ait ekipmanların bakım onarım giderleri yükleniciye aittir. Bu araç ve ekipmanların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Ayrıca iş dönemine ait araçlar ile ilgili herhangi bir eksiklik ve ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının uyguladığı cezai yaptırımlar iş sona ermiş dahi olsa yükleniciye aittir.
Haberleşme sistemleri ile ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir. GSM operatörlerinin tarifelerinde yapacağı herhangi bir fiyat değişikliğinde idareden ücret artışı talep edilmeyecektir.” hükümleri yer almaktadır.
İşe ait Sözleşmenin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasında ise, “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.”,
denilmektedir.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerde, kiralanan araçlara ilişkin araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim cihazı giderlerinin teklif fiyatının içerisinde olduğu belirtilmiş olup, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağı, ihale dokümanını oluşturan belgelerde ise idari şartnameye, sözleşme tasarısı ve birim fiyat tariflerine öncelik verildiği hüküm altına alınmıştır.
İhaleye katılan istekliler, ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeleri inceleyerek ve ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif vermektedirler. Söz konusu ihaleye bir istekli teklif vermiş olup, istekli bu teklifini araçlara ait araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim cihazı giderlerini ayrı bir kalem olarak değerlendirerek vermiş ve Sözleşme bu teklif üzerinden birim fiyat sözleşme olarak imzalanarak teklif ettiği bedel üzerinden yükleniciye ödeme yapılmıştır.
Yaklaşık maliyet hesabında tespit edilen araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim cihazlarına ait giderler … TL olup, bu tutar yüklenici karı tutarının … TL olduğu dikkate alındığında önemli bir maliyet unsurudur. Bu nedenle, sözleşme hükümlerinde idari şartnameye birim fiyat tariflerine göre öncelik verildiği ve idari şartnamede bu kalemlerin teklif birim fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmekle birlikte, anılan maliyetlerin rakamsal yakınlığı sebebiyle bu kalemlerin ayrı bir teklif kalemi açılmadan teklif fiyata dahil edilecek bir unsur olamayacağı hususunu dikkate almak hakkaniyet gereğidir.
Raporda, araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim cihazı giderlerinin birim fiyat teklif cetveline eklenmesi mükerrer bir ödeme olarak değerlendirilmişse de; sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde, araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim cihazlarına ilişkin birim fiyat hesabının ayrı bir kalem olarak yapıldığı ve ayrı teklif kalemi olarak istenildiği, yaklaşık maliyet cetvelinde belirtilen kalemlerin maliyetlerinin araç ve ekipman birim maliyet hesabına dahil edilmediği ve araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim cihazı giderlerinin Yüklenicinin teklif ettiği birim fiyatlar üzerinden ödendiği anlaşıldığından, söz konusu ödeme mükerrerlik arz etmemektedir.
Açıklanan gerekçelerle, söz konusu araç kiralama işinde araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim giderlerinin ayrıca ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmamıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan … TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy:
Daire Başkanı … …’nun karşı oy gerekçesi:
Söz konusu işe ait Sözleşmenin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde;
“8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.”,
hükümleri yer almaktadır.
Bu hükümlere göre, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır. İhale dokümanını oluşturan belgelerde ise idari şartnameye, sözleşme tasarısı ve birim fiyat tariflerine göre öncelik verilmiştir.
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3.1 numaralı bendine ise;
“İstekliler tekliflerine, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü sigorta, vergi, resim, harç, ulaşım ve benzeri giderlerin tamamını, Araçların trafik, sigorta vergi, fenni muayene vs. üzerine yapılacak olan logo, haberleşme ve iletişim araçlarının giderleri, tüm araçlara ait Araç Takip Sisteminin donanımı, yazılımı, kurulumu ve işletilmesi giderlerini, teknik şartnamede belirtilen yükleniciye ait tüm giderleri dahil edeceklerdir. Anılan iş ile ilgili olarak; bu kapsamda yer alan Sözleşmeyle ilgili tüm giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı Yükleniciye ait olacaktır.
…
Araç takip sistemlerinin, kurulum, yazılım, donanım, bakım ve onarım ile işletme giderleri Yükleniciye ait olacaktır.
Haberleşme sistemleri ile ilgili tüm masraflar yükleniciye aittir. GSM operatörlerinin tarifelerinde yapacağı herhangi bir fiyat değişikliğinde idareden ücret artışı talep edilmeyecektir.
Tüm araçların ve ekipmanların akaryakıtı İdare tarafından karşılanacaktır.”,
denilmekte olup, buna göre kiralanan araçlara ait araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim cihazı giderleri teklif fiyata dahildir.
Açıklanan gerekçelerle, söz konusu işte birim fiyata dahil giderler içerisinde sayılan araç takip sistemi ile haberleşme ve iletişim giderlerinin ayrıca ödenmesi sonucu … TL tutarında kamu zararına neden olunmuştur.
Bu itibarla, bahse konu kamu zararı tutarı … TL’nin sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
Kararla ilgili sorunuz mu var?