Yeni Birim Fiyat

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve sorumlunun sözlü açıklamalarının dinlenmesi sonucunda;

Her ne kadar Denetçi tarafından, “… Yapım İşi”nde yer alan bir imalat değişikliğinin iş artış gerekçe raporunda belirtilmediği halde ödenmiş olduğu, … 2015 yılı için geçerli Y.26.008/304B nolu analiz ve birim fiyatı söz konusu imalatı birebir karşıladığı halde resmi kurum analizinin kullanılmadığı gerekçeleriyle kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de;

Sorgu konusu imalat için kullanılması önerilen … “Y.26.008/304B: (30 x 30 cm) veya (33 x 33 cm) anma ebatlarında, her türlü renk, desen ve yüzey özelliğinde, 1. kalite, mat, sırsız porselen karo ile 3 mm derz aralıklı duvar ve cephe kaplaması yapılması (karo yapıştırıcısı ile)” pozunun teknik tarifinde, “Onaylanmış detay projesine uygun düzgün yüzeyin, yapışmayı engelleyici kir, toz, çapak ve benzeri kalıntılardan arındırılması ve nemlendirilmesi, yüzey üzerine çimento esaslı, yüksek performanslı, kayma özelliği azaltılmış, açık bekletme süresi uzatılmış karo yapıştırıcının sürülmesi ve özel tarak ile yivlendirilmesi, (30 x 30 cm) veya (33 x 33 cm) anma ebatlarında her türlü renk, desen ve yüzey özelliğine sahip, I.kalite, mat, sırsız porselen karonun, mastarına uygun olarak, 3 mm derz aralıkları bırakılarak döşenmesi, derzlerin istenilen renkte çimento esaslı, yüksek performanslı, yüksek aşınma dayanımlı, su emilimi azaltılmış derz dolgu malzemesi ile doldurulması, kaplama yapılan yüzeyin temizlenmesi, her türlü malzeme ve zaiyatı, işçilik araç ve gereç giderleri, iş yerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit genel giderleri ve karı dahil 1 m² fiyatı.

Ölçü: Kaplama yapılan yüzeyler projesi üzerindeki ölçülere göre hesaplanır.” denilmektedir.



İdarece yaptırılan “ÖZEL 14/A: 12,5x25 cm ebatlarında istenilen renk ve özelliklerde kaymaz havuz duvar ve döşeme fayansı” pozunun teknik tarifinde ise, “Onaylanmış projesine uygun düzgün yüzeyin, yapışmayı engelleyici kir, toz çapak ve benzeri kalıntılardan arındırılması ve nemlendirilmesi, yüzey üzerine çimento esaslı, yüksek performanslı, kayma özelliği azaltılmış, açık bekletme süresi uzatılmış karo yapıştırıcının sürülmesi ve özel tarak ile yivlendirilmesi, 12,5 25 cm anma ebatlarında her türlü desen ve yüzey özelliğine sahip, I. Kalite renkli seramik yer karosunun, mastar ve tesviyesine uygun olarak, 2 mm derz aralıkları bırakılarak döşenmesi, derzlerin istenilen renkte çimento esaslı, standart performanslı derz dolgu malzemesi ile doldurulması, kaplama yapılan yüzeyin temizlenmesi, her türlü malzeme ve zaiyatı, işçilik araç ve gereç giderleri, iş yerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, müteahhit giderleri ve karı dahil 1 m2 fiyatı.

Ölçü: Kaplama yapılan yüzey ve varsa süpürgelik projesi üzerindeki ölçülere göre hesaplanır.” tanımına yer verilmiştir.

Sorumlularca, söz konusu imalatların malzeme ebatlarının farklı olmasının yanı sıra, imalat özellikleri bakımından da farklı olduğu, yüzme havuzunda betonarme duvar ve zeminin tek başına su sızıntısı ve kaçağını engelleyecek özellik taşımadığı, havuza döşenen seramiklerin dolu havuzlarda pozitif, boş havuzlarda ise negatif basınca maruz kalması, soğuk havalarda ise don tehlikesinin bulunması, ayrıca kullanılan suyun klor yoğunluğu ve periyodik bakımda kullanılan deterjan ve hafif asitler gibi etkenlerin etkisiyle fayans ve derzlerin yıprandığı, bu nedenle firmaların havuz fayansları için özel derzler ürettiği ifade edilmiş olup, bu çerçevede imalatların yapımının ve malzemelerin teknik özelliklerinin farklılık arz ettiği anlaşılmaktadır. Öte yandan, imalatın birim fiyatı oluşturulurken yalnızca seramik bedeli için piyasa fiyatı tespiti yapılarak analizli poz oluşturulmuş olup, malzeme haricindeki diğer girdilerde … bahse konu pozunun analiz girdileri esas alınmıştır. Malzemedeki ebat değişiminin ise imalatlar arasında fiyat farkına neden olacağı açıktır.

Bu itibarla, termal havuz tabanının özel yapım şartları nedeniyle boyut ve özellik bakımından farklı bir malzemenin seçilmesi gerektiği, … Y.26.008/304B pozunun bahse konu imalatı birebir karşılamadığı, bu itibarla idarece kullanılan seramik malzemenin piyasa fiyatı üzerinden analizli poz oluşturulduğu görüldüğünden yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Her ne Denetçi tarafından, yeni birim fiyat analizinde kullanılan malzemenin piyasa fiyatının Sanayi Odasınca onaylatılmadığı iddia edilmişse de, Raporda İdarece yeni birim fiyat analizinde kullanılan bu fiyatın rayiçlerin üzerinde olduğu yönünde bir iddia bulunulmadığı gibi bu minvalde kamu zararı hesaplaması da yapılmadığı görülmektedir.

Bununla birlikte, Denetçi tarafından, söz konusu ÖZEL 14/A pozunun iş artış gerekçe raporunda yer almaması nedeniyle İdarenin izni olmadan yapıldığı, bu çerçevede bahse konu imalat için iş artışı kapsamında ödeme yapılmasının mümkün olmadığı ifade edilmişse de, sorumluların savunmaları ve savunma ekinde sunulan belgelerden … tarihli ve … sayılı … nolu mukayesede iş artış kalemleri arasında ÖZEL 14/A poz nolu imalatın yer alması nedeniyle söz konusu imalatın yapılmasında İdare olurunun bulunduğu anlaşıldığından, Denetçi iddiasına katılmak mümkün değildir.

Bu itibarla, sorgu konusu …-TL ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.