Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı
Karar Tarihi:
1/10/2024
Karar No:
48504
Esas No:
56314
KARAR
Konu: Sosyal denge.
2- Sorumlu, 35443 İlam sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. maddesi ile tasdik olunan 152 sayılı İlamın 5. maddesinin karar düzeltme kanun yolu ile incelenerek kaldırılmasını talep etmişse de;
26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10 uncu maddesinde;
“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.
Bu hüküm karşısında ... ... Belediyesi 2018 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 7. Dairesince çıkarılan 152 sayılı İlamın 5. maddesi 7421 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesi kapsamında bulunmaktadır. Bu nedenle söz konusu ilam hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından karar düzeltme konusu dosyanın İŞLEMDEN KALDIRILMASINA, (Üyeler ..., ... ve ...’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçesine karşı), oyçokluğuyla,
Karar verildiği 10.01.2024 tarih ve 56314 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçeleri
Üyeler ..., ... ve ...’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçesi;
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32 nci maddesinde; “27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir …” denilmektedir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 15 inci maddesinde ise;
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 yıllarını kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme’de ödenebilecek sosyal denge tazminatının aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil) %100’ü olarak belirlenmiştir.
Karar düzeltme talebine konu olan 152 sayılı İlamın 5. maddesinde belediye ile yetkili sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesine istinaden memurlara ödenen sosyal denge tazminatının, yasayla belirlenen limitlere uyulmaksızın ödenmesi gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir. Söz konusu sosyal denge sözleşmesinde çalışanlara toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarda sosyal denge tazminatı ödenmekle birlikte buna ek olarak personele ilave mali hakların ödenmesi öngörülmüştür. Yapılan söz konusu ödemeler, sosyal denge tazminatı kapsamında yapılabilecek ödemelerden olmadığı için İlam maddesinde bu ödemelerle ilgili verilmiş tazmin hükmünün de, 26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir.
Açıklanan nedenle, karar düzeltmeye mahal bulunmadığına karar verilmesi uygun olur.
2- Sorumlu, 35443 İlam sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. maddesi ile tasdik olunan 152 sayılı İlamın 5. maddesinin karar düzeltme kanun yolu ile incelenerek kaldırılmasını talep etmişse de;
26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10 uncu maddesinde;
“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.
Bu hüküm karşısında ... ... Belediyesi 2018 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 7. Dairesince çıkarılan 152 sayılı İlamın 5. maddesi 7421 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesi kapsamında bulunmaktadır. Bu nedenle söz konusu ilam hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından karar düzeltme konusu dosyanın İŞLEMDEN KALDIRILMASINA, (Üyeler ..., ... ve ...’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçesine karşı), oyçokluğuyla,
Karar verildiği 10.01.2024 tarih ve 56314 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçeleri
Üyeler ..., ... ve ...’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçesi;
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32 nci maddesinde; “27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir …” denilmektedir.
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 15 inci maddesinde ise;
“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 yıllarını kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşme’de ödenebilecek sosyal denge tazminatının aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil) %100’ü olarak belirlenmiştir.
Karar düzeltme talebine konu olan 152 sayılı İlamın 5. maddesinde belediye ile yetkili sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesine istinaden memurlara ödenen sosyal denge tazminatının, yasayla belirlenen limitlere uyulmaksızın ödenmesi gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir. Söz konusu sosyal denge sözleşmesinde çalışanlara toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarda sosyal denge tazminatı ödenmekle birlikte buna ek olarak personele ilave mali hakların ödenmesi öngörülmüştür. Yapılan söz konusu ödemeler, sosyal denge tazminatı kapsamında yapılabilecek ödemelerden olmadığı için İlam maddesinde bu ödemelerle ilgili verilmiş tazmin hükmünün de, 26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir.
Açıklanan nedenle, karar düzeltmeye mahal bulunmadığına karar verilmesi uygun olur.
Kararla ilgili sorunuz mu var?