657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59 uncu maddesi hükmü uyarınca özel kalem müdürlüğü kadrosuna açıktan atanarak göreve başlayan personelin daha sonra sınavsız olarak mühendis kadrosuna atamasının yapılması:

… Belediyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59 uncu maddesi hükmü uyarınca özel kalem müdürlüğü kadrosuna açıktan atanarak göreve başlayan personelin daha sonra sınavsız olarak mühendis kadrosuna atamasının yapılması, akabinde de 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86’ncı maddesine göre vekâleten Bilgi İşlem Müdür kadrosunda görevlendirildiği, bu usulsüz atama ve görevlendirme sonucunda da mühendis kadrosu ve müdür kadrosu için öngörülen maaş unsurlarının ilgiliye ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59 uncu maddesinde, “…Özel Kalem müdürlüklerine… bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir…

Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder. ”

Hükümleri yer almaktadır.

Öte yandan ilgili kişinin özel kalem müdürlüğünden mühendis kadrosuna atamasının yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan ve 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinin 2’nci fıkrasının (a) bendinde mühendis kadrosu, unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır.

Mezkûr Yönetmelik’in “Unvan değişikliği sınavına tabi olan kadrolara atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde de, unvan değişikliği sınavına tabi olan mühendislik kadrosuna atanacaklarda, unvan değişikliği sınavında başarılı olma şartının aranacağı hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca aynı Yönetmelik’in “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendinde yer alan; “İstisnai memurluklarda çalışanlar veya çalışmış olanlar, bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara, atanacakları kadro için öngörülen şartları taşımaları kaydıyla sınavsız atanabilir” hükmünün yürütmesinin durdurulması 01.04.2010 tarihli Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun Kararı ile onanmıştır. Danıştay 5.Dairesinin 2011/6294 sayılı Kararı ile de ilgili hüküm iptal edilmiştir. Yine 07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 19 uncu maddesi ile Yönetmelik’ten söz konusu hüküm çıkarılmıştır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca 657 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesi hükmü uyarınca özel kalem müdürlüğü görevini yürüten ilgilinin unvan değişikliği sınavında başarılı olmadan mühendis kadrosuna atamasının yapılamayacağı, Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak tesis edilen işlemler, hukuka da aykırı olduğundan mezkûr Yönetmelik’in 22’inci maddesi gereği kazanılmış haktan söz edilmesinin mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.

657 sayılı Kanun’da özel kalem müdürlüğünde bulunan kişilerin diğer memurluklara naklen atanması hususunda özel kalem müdürlüğü kadrosunun kazanılmış hak sayılmayacağı belirtilse de, uygulamada bu kişilerin memurluğa atanmasının idarenin takdirinde olduğu değerlendirilmektedir.

Ancak, Özel kalem müdürlüğü kadrosunda bulunan ilgili personel yukarıda gerekçeleriyle açıklandığı üzere mevzuata aykırı olarak 04.09.2013 tarih ve 4013 sayılı yazı ile Belediye Başkanı tarafından mühendislik kadrosuna atanmıştır.

Yine ilgili kişi 24.02.2021 tarihinde 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine istinaden vekâleten Bilgi İşlem Müdürü olarak görevlendirilmiştir. Söz konusu kişiye yapılan maaş ödemeleri irdelendiğinde maaş unsurlarından olan ek ödemeyi müdür kadrosu üzerinden aldığı diğer maaş unsurları olan özel hizmet tazminatı, ek gösterge ve yan ödemeleri ise mühendis kadrosu üzerinden aldığı anlaşılmıştır.

Ek ödeme düzenlemesinin yer aldığı 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 9’uncu ek maddesinde; “…kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Cumhurbaşkanınca atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir…” hükmü yer almaktadır.

Ancak, Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde Müdür kadrosuna atanabilmek için; son müracaat tarihi itibarıyla, koruma ve güvenlik görevlisi amiri, şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi, hukuk müşaviri, çözümleyici, uzman, sivil savunma uzmanı, ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru ile eğitmen kadrolarında veya en az ön lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az iki yıl ya da 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde veya ortaöğrenim düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az altı yıl çalışmış olmak hükmü yer almaktadır. Dolayısıyla ilgili kişi her ne kadar mühendis olarak atanmış ve 2 yıllık çalışma süresini tamamlamış olsa da söz konusu atama mevzuata aykırı olduğundan ilgili kadro, kişi için kazanılmış hak teşkil etmeyecek ve müdürlük kadrosu için özel şart olarak belirlenmiş olan “en az ön lisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az iki yıl çalışma” şartı yerine getirilmiş sayılamayacaktır. Nihayetinde müdürlük kadrosuna vekâletten kaynaklanan ek ödemenin ilgili kişiye ödenmesi de mevzuata aykırılık teşkil edecektir.

Ancak Kamu zararı tutarı olan … TL; 15.11.2022 tarih B 149162 sıra no.lu ve 17.11.2022 tarih B 228104 sıra no.lu tahsilat makbuzları ile sorumludan tahsil edildiğinden ve 15.11.2022 tarih 14768 no.lu ile 17.11.2022 tarih 14914 no.lu muhasebe işlem fişleriyle gelir kaydedildiğinden ilişilecek husus kalmadığına, işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanun’un 55’inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,