Konaklama Gideri

Belediye ile aralarında herhangi bir mal, hizmet ve yapım işine ilişkin bir sözleşme bulunmayan Mimar ….. ……. ve ekibinin otel konaklama giderlerinin Belediye Bütçesinden karşılanması konusuna ilişkin olarak;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde, belediye bütçesinden yapılacak giderler tahdidi olarak sayılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde; kamu zararı, kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması şeklinde tanımlanmış olup, kamu zararının belirlenmesinde mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının esas alınacağı belirtilmiştir.

İdarelerce bir giderin yapılabilmesi için yasal bir dayanağının bulunması gerekmektedir. 5393 sayılı Kanun ve diğer kanunlarla belediyelere verilen hak ve yükümlülüklerin dışında bir gider yapılması yasal olarak mümkün değildir. İdarelerce, kanuni dayanağı olmayan bir giderin yapılması, 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesine göre kamu zararına sebebiyet vermektedir.

Yapılan incelemede, Belediye ile ……. …. … …. …. ve …. …. Şti. arasında …….. tarihinde, “…... …… ….. ….. ….. Tasarım ve Uygulama Sözleşmesi”nin yapıldığı görülmüştür. Şirketin, Mimar …… …… ile aralarında .......... tarihli “….. …. …. Tasarım ve Uygulama Yöntemleri Danışmanlık Sözleşmesi” mevcuttur, mimar tarafından şirket adına icra edilen işler, bu sözleşmeye dayanılarak yerine getirilmektedir ve sözleşme hükümlerine göre bu kişinin konaklama giderleri şirket tarafından karşılanmaktadır.

Belediye ve Yüklenici arasında akdedilen ………. tarihli Sözleşmenin “İşverenin Temin Edeceği Gerekli Malzemeler” başlıklı 5’inci maddesinde; işveren tarafından danışmanlık hizmeti veren kişinin konaklama giderlerinin karşılanacağının belirtildiği, bu nedenle danışmanlık hizmeti sunan ….. ……’ın konaklama giderlerinin Belediye Bütçesinden karşılandığı görülmektedir.

Söz konusu işe ilişkin piyasa fiyat araştırmasına ekli teknik şartnamede konaklamaya ilişkin hüküm bulunmamasına rağmen, İdare ile Şirket arasında imzalanan sözleşmeye bu yönde bir hüküm eklenmesi sonucu kamu zararına yol açıldığı denetçi tarafından iddia edilmişse de; teknik şartname, işin yerine getirilişinde takip edilecek yol ve yöntemlerin teknik olarak izahının yapıldığı bir belge olduğundan, idari/mali bir konu olarak değerlendirilen “konaklama giderine ilişkin hükmün” teknik şartnamede yer almaması veya sözleşmesine sonradan eklenmiş olması, sözleşmeyi geçersiz hale getirmemektedir. Bu nedenle geçerli olan bir sözleşme hükmüne dayanılarak yapılan ödemelerin kamu zararına sebebiyet verdiğini iddia etmek de mümkün değildir.

Ancak, Belediye ile Şirket arasında imzalanan sözleşme ile Şirket ile Mimar …. …… arasında yapılan sözleşme hükümleri incelendiğinde, Mimar haricindeki kişiler için konaklama bedeli ödeneceğine dair bir hükmün sözleşmelerde mevcut olmadığı görülmektedir.

Bu itibarla, Mimar ….. …… ve ekibinin otel konaklama giderlerinin Belediye Bütçesinden karşılanması sonucu oluşan …….. TL kamu zararının;

Mimar …… ……’ın konaklama giderlerine ilişkin olan ve sözleşme hükümlerine istinaden ödenen ……. TL’si hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,

Geriye kalan ve herhangi bir yasal dayanağı bulunmayan, Mimar haricindeki kişilere ait konaklama giderlerinin Belediye Bütçesinden ödenmesi sonucu oluşan ……. TL kamu zararının ise;

……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…. …….. …….) ……. …… ile Gerçekleştirme Görevlileri (….) ….. ……. ve (Tahsildar) ….. …..’e,

……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…. …….. …….) …... ……. ile Gerçekleştirme Görevlileri (…... …….) …. …… …… ve (Tahsildar) ….. ……’e,

Müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.