Yağlı Güreş Ağalık Ücret Bedeli

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

.... Belediyesince düzenlenen …. Yağlı Güreşleri (…. Yaz Şenliği ve Yağlı Güreşleri) etkinlikleri kapsamında, 24.07.2022 tarihinde imzalanan “2023 Yılı …. Yağlı Güreşleri Güreş Ağalığı Protokolü” ile belirlenmiş olan “Yağlı Güreş Ağalığı” ücretinin ilgilisinden tahsil edilmediği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun;

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, “…

g) Kamu kaynakları: Borçlanma suretiyle elde edilen imkânlar dahil kamuya ait gelirler, taşınır ve taşınmazlar, hesaplarda bulunan para, alacak ve haklar ile her türlü değerleri,

… ifade eder.” denilmiş olup,

Anılan Kanun’un “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde ise, “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

…

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

…, esas alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

3289 sayılı Spor Genel Müdürlüğü’nün Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un Ek 9’uncu maddesi, 19.07.2012 tarihli ve 28358 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Bağımsız Spor Federasyonlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik ve 01.10.2014 tarihli ve 29136 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Güreş Federasyonu Ana Statüsü’ne dayanılarak hazırlanan, Türkiye Güreş Federasyonu Yağlı Güreş Müsabaka Talimatı’nın, “Yağlı güreş ağası” başlıklı 10’uncu maddesinde, “(1) Yağlı güreş organizasyonlarının maddi destekçiliğini ve manevi hamiliğini üstlenen kişilerdir. (2)Ağalık seçimi yapılışı: a) Ağalık açık arttırma usulüne göre anons ile yapılır. b) Baş güreşlerin finalinden önce yapılır. c) Açık arttırma sözlü olarak anonsla yapılır. d) Açık arttırmada en yüksek bedeli veren bir sonraki yılın güreş ağası olur. e) Ağa organizasyon komitesinin tabii üyesidir. f) Ağalık ücreti ağalık seçimi sonuçlandıktan sonra seçilen ağa ile organizasyon komitesi arasında yapılan taahhütnameye göre ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünün verdiği yetki çerçevesinde, Belediye Başkanı ile 2023 yılı güreş ağası …. arasında 24.07.2022 tarihinde .... Belediyesi 2023 Yılı …. Yağlı Güreşleri Güreş Ağalığı Protokolü imza altına alınmış olup, Protokol’ün 4’üncü maddesiyle, güreş ağalığı ücreti ….-TL olarak belirlenmiştir. Bahse konu Protokol’ün 6’ncı maddesinde ise, 4’üncü maddede yazılı güreş ağalığı ücretinin 2023 …. Yağlı Güreşleri yapılmasından en geç 10 gün öncesine kadar İdare tarafından bildirilecek olan hesap numarasına veya Belediye veznesine yatırılması gerektiği hüküm altına alınmışsa da, söz konusu ağalık ücretinin tahsil edilmemesi sonucu ….-TL kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak, kamu zararı tutarı ….-TL’nin …-TL’si …. tarih ve …. numaralı, kalan ….-TL’si ise …. tarih ve …. numaralı muhasebe işlem fişleriyle tahsil edildiğinden, konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy

Üye ....’ın karşı oy gerekçesi:

Yargılamaya konu olayda, taraflar arasında imzalanan Protokol kapsamında belirlenen ücret, 2023 yılına ait güreş ağalığı ücretidir. Bu durumda bahse konu gelir kalemi 2023 yılıyla ilişkili olduğundan, söz konusu gelirle ilgili kamu zararı tespitlerinin, 2022 yılı hesap dönemine ilişkin yargılamaya esas rapor kapsamında hesap yargılamasına konu edilmesi mümkün değildir.

Kaldı ki, Raporda söz konusu ağalık ücretinin tahsil edilemediği ifade edilmişse de, bu tespitin kamu zararı niteliğinin bulunmadığı da açıktır. Şöyle ki, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesine göre çıkarılan Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin, “Kamu zararının oluştuğu tarih” başlıklı 17’inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca, kamu zararının, idare gelirlerinin tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması halinde, söz konusu işlemin zaman aşımına uğradığı tarihte oluşmuş kabul edileceği hüküm altına alınmıştır.

Somut olay çerçevesinde akdedilmiş olan protokolde ise, ağalık ücretinin 2023 yılı …. Yağlı Güreşlerinin yapılmasından en geç 10 gün öncesine kadar ödenebileceği düzenlenmiş olup, bahse konu güreşlerin 30.07.2023 tarihinde gerçekleştirildiği de göz önüne alındığında, henüz zamanaşımına uğramamış olan, hatta konuya ilişkin sorgunun sorumlulara tebliğ edildiği 17.07.2023 tarihi itibari ile vadesi geçmiş bir alacak sıfatını dahi kazanmamış bulunan söz konusu gelirin tahsil edilmemiş olmasının kamu zararı olarak değerlendirilmesine de imkan bulunmamaktadır.

17.12.2021 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sayıştay Dairelerinin Çalışma Usul ve Esasları’nın “Yargılamaya esas raporların hükme bağlanması” başlıklı 14’üncü maddesi kapsamında dairelerce hesap veya işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna veya kamu zararının sorumlularından tazminine hükmedilebilmektedir. Anılan Esasların 28’inci maddesinde ise, Dairelerce düzenlenen ilamların bu Usul ve Esaslar’ın ekli 2, 3, 4 ve 5 numaralı formlarına uygun olarak düzenleneceği hüküm altına alınmış olup ilgili formlar uyarınca, verilen tazmin kararı kapsamında “kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine” veya “kamu zararı tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına” hükmedilmektedir. Bu minvalde, “tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına” şeklindeki hüküm özü itibari ile tazmin kararı niteliğinde olduğundan, kamu zararı oluşturmayan söz konusu hususta, yapılan tahsilatın kabul edilerek ilişilecek husus kalmadığına hükmedilmesinin isabetli olmadığı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, açıklanan gerekçeler çerçevesinde konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.