İşçilik giderinin fazla hesaplanması:

A- Belediye şirketine personel gideri için yapılacak aylık ödemelere ilişkin olarak düzenlenen hakedişlere işveren sigorta primleri eklenerek toplam işçilik giderinin fazla hesaplanması suretiyle kamu zararına neden olunduğu;

B- Belediye şirketine personel gideri için yapılacak aylık ödemelere ilişkin olarak düzenlenen hakedişlere diğer giderler adı altında ödeme kalemi eklenerek toplam işçilik giderinin fazla hesaplanması suretiyle kamu zararına neden olunduğu;

iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

A) Yargı raporunun 2’inci maddesi (A) bendinde iddia olunan toplam 60.991,73 TL kamu zararının 50.758,47 TL’sinin tahsil edildiği, geriye kalan 10.233,26 TL’ye ise itiraz edildiği görülmektedir.

Rapor ve eki belgeler incelendiğinde sorgu ve raporun sonuç kısmında kamu zararının, …. Ekmek İmalata Paz. Sat. Dağ. San. Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenen hakediş eki teklif mektubunda asgari işçilik maliyeti üzerine SGK sigorta işveren primlerinin ilave olarak eklenmesi neticesinde oluştuğunun iddia edildiği görülmektedir.

Oysa teklif mektubu incelendiğinde işçiler için verilen teklif fiyatlarında asgari işçilik maliyetinin sigorta işveren payları eklenmeden eksik hesaplandığı görülmektedir. Asgari işçilik maliyeti Kamu İhale Genel Tebliği 78’inci maddesinin 30/a fıkrasında “Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.” şeklinde tanımlanmıştır. Buna göre asgari işçilik maliyeti hesaplanırken brüt ücret ve işveren sigorta primlerinin beraber hesaba dahil edilmesi gerekmektedir. Ancak …Ltd. Şti. tarafından her bir işçi için teklif fiyata brüt ücret yansıtılmış sigorta primi işveren payları ise yansıtılmamıştır. Bunun yerine asgari işçilik maliyetine yansıtılmayan prim miktarları ayrı bir satır açılarak hakedişe eklenmiştir. Esasen burada ortaya çıkan durum her bir işçi için hesaba eklenmesi gereken sigorta primi işveren payının yanlış satırda hakedişe dahil edilmesinden ibarettir. Yoksa asgari işçilik maliyetinin eksiksiz hesaplanıp, üzerine bir de mükerrer olarak işveren sigorta primlerinin talep edilmesi gibi bir husus söz konusu değildir. Dolayısıyla yapılan işlem şeklen hatalı olsa da netice olarak kamu zararı doğurmamaktadır.

Netice itibariyle yapılan işlemin kamu zararı oluşturmadığı anlaşıldığından toplam 60.991,73 TL hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına, …. Ekmek İmalata Paz. Sat. Dağ. San. Tic. Ltd. Şti’den yersiz olarak tahsil edilen 50.758,47 TL’nin ise ilgili şirkete iade edilmesine;

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere aşağıda belirtilen azınlık görüşlerine karşı oy çokluğuyla karar verildi.

B)Yargı raporunun 2’inci maddesi (B) bendinde iddia olunan 17.675 TL tutarındaki kamu zararının tahsil edildiği anlaşıldığından bu tutar hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına;

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.

Üye … ve Üye …’ın (A) bendine ilişkin azınlık görüşleri:

Sorumlularca itiraz edilen 10.233,26 TL hakkında yapılan işlemin her bir işçi için hesaba eklenmesi gereken sigorta primi işveren payının yanlış satırda hakedişe dahil edilmesinden ibaret olduğu ve kamu zararına sebebiyet verilmediği değerlendirilmektir.

Ancak raporda kamu zararı olduğu iddia edilen toplam 60.991,73 TL’den geriye kalan 50.578,47 TL için sorumlularca itiraz edilmemiş ve tahsilat işlemi yapılmıştır. Bu durumda sorumlularca da kamu zararı olduğu kabul edilen ve tahsil edilen tutarın iade edilmesine yer olmadığı değerlendirilmektedir.