Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 5. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/15/2022
Karar No:
46
Esas No:
513
KARAR
Aile yardımı ve asgari geçim indirimi
A) …. Belediyesi tarafından, eşleri çalışan memurlar için mevzuata aykırı olarak eş için öngörülen aile yardımı ödeneği verilmesi suretiyle ….. TL kamu zararına neden olunduğu hususu ile ilgili olarak;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Aile yardımı ödeneği” başlıklı 202 nci maddesinde;
“Evli bulunan Devlet memurlarına aile yardımı ödeneği verilir.
Bu yardım, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi için 1500, çocuklarından her biri için de 250 gösterge rakamının (72 nci ay dahil olmak üzere 0-6 yaş grubunda yer alan çocuklar için bir kat artırımlı) aylık katsayısı ile çarpılması sonucu elde edilecek miktar üzerinden ödenir. Eşlerden birine iş akdi veya toplu sözleşme gereği çocukları için yapılan aile yardımı ödeneği daha düşük ise, yalnız aradaki fark ödenir. Bu fıkrada yer alan gösterge rakamlarını 3 katına kadar artırmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükmünden de anlaşıldığı üzere evli bulunan devlet memurlarının aile yardımı ödeneğinden yararlanabilmesi için, eşlerinin her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmaması veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almaması şartlarına bağlanmıştır.
Belediyede çalışan memurlardan eşlerinin bir kısmının devamlı, bir kısmının muhtelif dönemlerde menfaat karşılığı çalıştığı ve buna rağmen bu dönemlerde aile yardımı almaya devam ettikleri Sosyal Güvenlik Kurumunun “Sigortalılık Tescil ve Hizmet Kaydı Tespiti” konulu belgelerinden ve sorumluların savunmalarından anlaşılmıştır.
Oluşan kamu zararında; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32 ve 33 üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri ile aile yardımı bildirimini düzenleyenlerin (33 üncü madde kapsamında gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmesi gereken diğer gerçekleştirme görevlileri) sorumluluğu bulunmaktadır.
Sorumlular tarafından yapılan savunmalar ve eki belgeler incelendiğinde; ….. TL kamu zararının …. tarih ve ….. nolu tahsilat makbuzu ve …. tarih ve ….. no’lu muhasebe işlem fişi ile ahiz …..’dan tahsil edildiği anlaşılmıştır. Sorumlular tarafından geriye kalan …. TL kamu zararının tamamının ahizlerinden tahsil edildiği belirtilmiş olsa da yapılan incelemede söz konusu tutarların Kişilerden Alacaklar Hesabına kaydedildiği, tahsilata ilişkin herhangi bir işlem gerçekleştirilmediği gibi, kanıtlayıcı belgelerin de savunma ekinde yer almadığı tespit edilmiştir. Bu tutarların tahsilat kabul edilebilmesi için makbuz karşılığı yatırılması ve muhasebe işlem fişi ile gelir kaydı yapılması gerekmektedir.
Bu itibarla ….. Belediyesi tarafından, eşleri çalışan memurlar için mevzuata aykırı olarak eş için öngörülen aile yardımı ödeneği verilmesi suretiyle oluşan …. TL kamu zararından;
….. TL’si Ahiz ….. dan ….. tarih ve ….. nolu tahsilat makbuzu ile kaydedilerek ….. tarih ve …. no’lu muhasebe işlem fişi ile kaydedildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
Geriye kalan ve ayrıntısı aşağıdaki kamu zararı tablosunda gösterilen …. TL’nin ise;
….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…..) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …. ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri (…..) …., (…..) ….’a
….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…..) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …. ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri (…..) …., (…..) ….’ye
……
müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
B) …. Belediyesi tarafından, eşleri çalışan memurlar için mevzuata aykırı olarak asgari geçim indirimi uygulanması suretiyle …. TL kamu zararına neden olunduğu hususuyla ilgili olarak;
193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun “Asgari geçim indirimi” başlıklı 32 nci maddesinde aynen;
“Ücretin gerçek usulde vergilendirilmesinde asgarî geçim indirimi uygulanır.
Asgarî geçim indirimi; ücretin elde edildiği takvim yılı başında geçerli olan ve sanayi kesiminde çalışan 16 yaşından büyük işçiler için uygulanan asgarî ücretin yıllık brüt tutarının; mükellefin kendisi için % 50’si, çalışmayan ve herhangi bir geliri olmayan eşi için % 10’u, çocukların her biri için ayrı ayrı olmak üzere; ilk iki çocuk için % 7,5, üçüncü çocuk için %10, diğer çocuklar için % 5’idir.
(…)” denilmektedir.
193 sayılı Kanunun ilgili hükmüne göre personelin yararlandığı asgari geçim indiriminde ilave %10 oranının uygulanabilmesi için personelin eşinin çalışmayıp herhangi bir gelirinin de olmaması gerekmektedir.
Belediyede çalışan memurların eşlerinin bir kısmının devamlı bir kısmının muhtelif dönemlerde menfaat karşılığı çalıştığı ve buna rağmen bu dönemlerde asgari geçim indiriminde de eş için öngörülen ilave %10 oranından yararlanmayı sürdürdükleri sosyal güvenlik kurumunun “Sigortalılık Tescil ve Hizmet Kaydı Tespiti” konulu belgelerinden ve sorumluların savunmalarından anlaşılmıştır. Bu durumda, eşleri çalışan bu kişilere %10 oranında ilave asgari geçim indiriminin de uygulanması sonucu kamu zararı meydana geldiği anlaşılmıştır.
Oluşan kamu zararında; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 32 ve 33 üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri ile aile yardımı bildirimini düzenleyenlerin (33 üncü madde kapsamında gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmesi gereken diğer gerçekleştirme görevlileri) sorumluluğu bulunmaktadır.
Sorumlular tarafından yapılan savunmalar ve eki belgeler incelendiğinde; …. TL kamu zararının …. tarih ve ….. nolu tahsilat makbuzu ile ile ahiz ….’dan tahsil edildiği anlaşılmıştır. Sorumlular tarafından geriye kalan …. TL kamu zararının tamamının ahizlerinden tahsil edildiği belirtilmiş olsa da yapılan incelemede söz konusu tutarların Kişilerden Alacaklar Hesabına kaydedildiği, tahsilata ilişkin herhangi bir işlem gerçekleştirilmediği gibi, kanıtlayıcı belgelerin de savunma ekinde yer almadığı tespit edilmiştir. Bu tutarların tahsilat kabul edilebilmesi için makbuz karşılığı yatırılması ve muhasebe işlem fişi ile gelir kaydı yapılması gerekmektedir.
Bu itibarla, …. Belediyesi tarafından, eşleri çalışan memurlar için mevzuata aykırı olarak asgari geçim indirimi uygulanması suretiyle oluşan …. TL kamu zararından;
… TL’nin Ahiz ….’ dan …. tarih ve …. nolu tahsilat makbuzu ile tahsil edilerek muhasebe işlem fişi ile kaydedildiği anlaşıldığından ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Kalan ve ayrıntısı aşağıdaki kamu zararı tablosunda gösterilen …. TL’nin
….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…..) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …. ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri (…..) …., (…..) ….’a
….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…..) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …. ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri (…..) …., (…..) ….’ye
……
müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
A) …. Belediyesi tarafından, eşleri çalışan memurlar için mevzuata aykırı olarak eş için öngörülen aile yardımı ödeneği verilmesi suretiyle ….. TL kamu zararına neden olunduğu hususu ile ilgili olarak;
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Aile yardımı ödeneği” başlıklı 202 nci maddesinde;
“Evli bulunan Devlet memurlarına aile yardımı ödeneği verilir.
Bu yardım, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi için 1500, çocuklarından her biri için de 250 gösterge rakamının (72 nci ay dahil olmak üzere 0-6 yaş grubunda yer alan çocuklar için bir kat artırımlı) aylık katsayısı ile çarpılması sonucu elde edilecek miktar üzerinden ödenir. Eşlerden birine iş akdi veya toplu sözleşme gereği çocukları için yapılan aile yardımı ödeneği daha düşük ise, yalnız aradaki fark ödenir. Bu fıkrada yer alan gösterge rakamlarını 3 katına kadar artırmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükmünden de anlaşıldığı üzere evli bulunan devlet memurlarının aile yardımı ödeneğinden yararlanabilmesi için, eşlerinin her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmaması veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almaması şartlarına bağlanmıştır.
Belediyede çalışan memurlardan eşlerinin bir kısmının devamlı, bir kısmının muhtelif dönemlerde menfaat karşılığı çalıştığı ve buna rağmen bu dönemlerde aile yardımı almaya devam ettikleri Sosyal Güvenlik Kurumunun “Sigortalılık Tescil ve Hizmet Kaydı Tespiti” konulu belgelerinden ve sorumluların savunmalarından anlaşılmıştır.
Oluşan kamu zararında; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32 ve 33 üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri ile aile yardımı bildirimini düzenleyenlerin (33 üncü madde kapsamında gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmesi gereken diğer gerçekleştirme görevlileri) sorumluluğu bulunmaktadır.
Sorumlular tarafından yapılan savunmalar ve eki belgeler incelendiğinde; ….. TL kamu zararının …. tarih ve ….. nolu tahsilat makbuzu ve …. tarih ve ….. no’lu muhasebe işlem fişi ile ahiz …..’dan tahsil edildiği anlaşılmıştır. Sorumlular tarafından geriye kalan …. TL kamu zararının tamamının ahizlerinden tahsil edildiği belirtilmiş olsa da yapılan incelemede söz konusu tutarların Kişilerden Alacaklar Hesabına kaydedildiği, tahsilata ilişkin herhangi bir işlem gerçekleştirilmediği gibi, kanıtlayıcı belgelerin de savunma ekinde yer almadığı tespit edilmiştir. Bu tutarların tahsilat kabul edilebilmesi için makbuz karşılığı yatırılması ve muhasebe işlem fişi ile gelir kaydı yapılması gerekmektedir.
Bu itibarla ….. Belediyesi tarafından, eşleri çalışan memurlar için mevzuata aykırı olarak eş için öngörülen aile yardımı ödeneği verilmesi suretiyle oluşan …. TL kamu zararından;
….. TL’si Ahiz ….. dan ….. tarih ve ….. nolu tahsilat makbuzu ile kaydedilerek ….. tarih ve …. no’lu muhasebe işlem fişi ile kaydedildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,
Geriye kalan ve ayrıntısı aşağıdaki kamu zararı tablosunda gösterilen …. TL’nin ise;
….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…..) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …. ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri (…..) …., (…..) ….’a
….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…..) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …. ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri (…..) …., (…..) ….’ye
……
müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
B) …. Belediyesi tarafından, eşleri çalışan memurlar için mevzuata aykırı olarak asgari geçim indirimi uygulanması suretiyle …. TL kamu zararına neden olunduğu hususuyla ilgili olarak;
193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun “Asgari geçim indirimi” başlıklı 32 nci maddesinde aynen;
“Ücretin gerçek usulde vergilendirilmesinde asgarî geçim indirimi uygulanır.
Asgarî geçim indirimi; ücretin elde edildiği takvim yılı başında geçerli olan ve sanayi kesiminde çalışan 16 yaşından büyük işçiler için uygulanan asgarî ücretin yıllık brüt tutarının; mükellefin kendisi için % 50’si, çalışmayan ve herhangi bir geliri olmayan eşi için % 10’u, çocukların her biri için ayrı ayrı olmak üzere; ilk iki çocuk için % 7,5, üçüncü çocuk için %10, diğer çocuklar için % 5’idir.
(…)” denilmektedir.
193 sayılı Kanunun ilgili hükmüne göre personelin yararlandığı asgari geçim indiriminde ilave %10 oranının uygulanabilmesi için personelin eşinin çalışmayıp herhangi bir gelirinin de olmaması gerekmektedir.
Belediyede çalışan memurların eşlerinin bir kısmının devamlı bir kısmının muhtelif dönemlerde menfaat karşılığı çalıştığı ve buna rağmen bu dönemlerde asgari geçim indiriminde de eş için öngörülen ilave %10 oranından yararlanmayı sürdürdükleri sosyal güvenlik kurumunun “Sigortalılık Tescil ve Hizmet Kaydı Tespiti” konulu belgelerinden ve sorumluların savunmalarından anlaşılmıştır. Bu durumda, eşleri çalışan bu kişilere %10 oranında ilave asgari geçim indiriminin de uygulanması sonucu kamu zararı meydana geldiği anlaşılmıştır.
Oluşan kamu zararında; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 32 ve 33 üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri ile aile yardımı bildirimini düzenleyenlerin (33 üncü madde kapsamında gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmesi gereken diğer gerçekleştirme görevlileri) sorumluluğu bulunmaktadır.
Sorumlular tarafından yapılan savunmalar ve eki belgeler incelendiğinde; …. TL kamu zararının …. tarih ve ….. nolu tahsilat makbuzu ile ile ahiz ….’dan tahsil edildiği anlaşılmıştır. Sorumlular tarafından geriye kalan …. TL kamu zararının tamamının ahizlerinden tahsil edildiği belirtilmiş olsa da yapılan incelemede söz konusu tutarların Kişilerden Alacaklar Hesabına kaydedildiği, tahsilata ilişkin herhangi bir işlem gerçekleştirilmediği gibi, kanıtlayıcı belgelerin de savunma ekinde yer almadığı tespit edilmiştir. Bu tutarların tahsilat kabul edilebilmesi için makbuz karşılığı yatırılması ve muhasebe işlem fişi ile gelir kaydı yapılması gerekmektedir.
Bu itibarla, …. Belediyesi tarafından, eşleri çalışan memurlar için mevzuata aykırı olarak asgari geçim indirimi uygulanması suretiyle oluşan …. TL kamu zararından;
… TL’nin Ahiz ….’ dan …. tarih ve …. nolu tahsilat makbuzu ile tahsil edilerek muhasebe işlem fişi ile kaydedildiği anlaşıldığından ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Kalan ve ayrıntısı aşağıdaki kamu zararı tablosunda gösterilen …. TL’nin
….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…..) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …. ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri (…..) …., (…..) ….’a
….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…..) …., Gerçekleştirme Görevlisi (….) …. ve Diğer Gerçekleştirme Görevlileri (…..) …., (…..) ….’ye
……
müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanunun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?