Yönetim Kurulunda Görev Yapan Personele Yönetim Kurulu Fark Ücretlerinin Hatalı Ödenmesi

..... Yönetim Kurulunda görev yapan .....’e, yönetim kurulu fark ücretlerinin hatalı ödenmesi suretiyle ..... TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

06.12.2012 tarih ve 28489 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun Geçici 1 inci maddesinin dokuz ve onuncu fıkralarında,

“(9) Bu Kanuna göre belediye ve bağlı kuruluşlara devredilen personelden norm kadro ve ihtiyaç fazlası olanlar, ilgili belediye ve bağlı kuruluş tarafından en geç üç ay içinde valiliğe bildirilir. Komisyon, ilgili idarelerden gönderilen listeleri 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 49 uncu maddesindeki oranlar, kurumun bütçe dengesi, norm kadrosu ve yürütmekle görevli olduğu hizmetin gereği ile nüfus kriterlerini değerlendirmek suretiyle ihtiyaç fazlası personelin tespitini yapar. Komisyon çalışmasını kırk beş gün içinde tamamlayıp oluşturulan listeleri valinin onayına sunar. Vali tarafından onaylanan listeler on gün içerisinde İçişleri Bakanlığına, İçişleri Bakanlığınca da atama teklifleri yapılmak üzere Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. Bu personelden;

a) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur kadrolarındaki personel 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun değişik 22 nci maddesinin ikinci, üçüncü ve beşinci fıkralarında belirtilen esas ve usuller çerçevesinde diğer kamu kurum ve kuruluşlarına, Devlet Personel Başkanlığına bildirim tarihinden itibaren doksan gün içinde nakledilir. Ayrıca, nakledilen personelden devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici kadrolarında bulunan personel hakkında aynı tarihteki kadro unvanları dikkate alınarak söz konusu maddenin altıncı fıkra hükümleri de uygulanır ve üç yıllık süre, devir tarihinden itibaren başlar. Ancak, 4046 sayılı Kanunun anılan maddesi uyarınca yapılacak fark tazminatı hesabında, 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre yapılan ödeme dikkate alınmaz. Personel nakledildiği kurumda göreve başlayıncaya kadar eski kurumunda çalışmaya devam eder ve bu personelin her türlü mali ve sosyal hakları çalıştıkları kurum tarafından karşılanır.

(…)

(10) Devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Kanunun 50 nci maddesi hükümleri uygulanır. Devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkrası hükümleri de uygulanır. Bu şekilde devredilen memurlar ile 5216 sayılı Kanunun ek 2 nci maddesi hükümleri uygulanmak suretiyle devredilecek sözleşmeli personelin fark tazminatı hesabında, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesine göre yapılan ödeme dikkate alınmaz.” düzenlemeleri yapılmıştır.

6360 sayılı Kanunun geçici 1 inci maddesinin onuncu fıkrasında, devredilecek Devlet memurları hakkında 5393 sayılı Kanunun 50 nci maddesi hükümlerinin uygulanacağı, devir tarihi itibarıyla müdür ve daha üstü yönetici unvanlı kadrolarda bulunanlar hakkında 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkra hükümlerinin de dikkate alınması gerektiği belirtilmiş,

5393 sayılı Belediye Kanununun 50 nci maddesinde; devredilen personelden kadro ve görev unvanları değişmeyenlerin, aynı unvanlı kadrolara atanmış sayılacağı, devredilen personelden durumlarına uygun boş kadro olmayanların veya mevcut kadro unvanı ile atamaları yapılamayanların kadro unvanlarının üç ay içerisinde ilgili belediye meclisince aynı sınıf içerisinde kalmak kaydıyla değiştirileceği, bu değişiklikten itibaren bir ay içerisinde ilgililerin durumlarına uygun kadrolara atamalarının yapılacağı,

4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanunun 22 nci maddesinin altıncı fıkrasında da, bildirim tarihi itibarıyla almakta oldukları aylık, ek gösterge, zam, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatının bir bütün olarak, göreve başladıkları tarihi izleyen aybaşından geçerli olmak üzere üç yıl süre ile saklı tutulacağı ve ilgililerin yeni kadrolarına atandıkları tarihten önce, eski kadroları için mevcut olan ve saklı haklar kapsamında bulunan gösterge, puan, oran ve katsayı artışlarının şahsa bağlı haklarda artış sayılacağı, ancak eski kadro için bu tarihten sonra ihdas edilmiş hiçbir malî ve sosyal hak ve yardım ile sair ödemelerin şahsa bağlı hak kapsamında değerlendirilmeyeceği

ifade edilmiştir.

Hizmet belgesinin incelenmesinde ilgilinin; 6360 sayılı Kanunla kapatılan ..... İl Özel İdaresinde genel sekreter olarak görev yapmaktayken 31.03.2014 tarihinde devirle ..... Büyükşehir Belediyesinde genel sekreter yardımcılığına naklen atandığı ve ..... Büyükşehir Belediyesi Genel Sekreter Yardımcısı kadrosunda yaklaşık 11 ay görev yaptığı,

Daha sonra ..... Büyükşehir Belediyesinin, personel fazlalığı gerekçesiyle ilgiliyi mülga Devlet Personel Başkanlığına bildirdiği ve 6360 sayılı Kanun gereğince ilgilinin 27.01.2015 tarihinde Kültür ve Turizm Bakanlığı ..... İl Kültür ve Turizm Müdürlüğünde “Araştırmacı” kadrosuyla göreve başladığı, bu Kurumda 21.09.2020 tarihine kadar yaklaşık 5,5 yıl görev yaptığı,

İlgilinin, daha sonra 2560 sayılı Kanunun 7 nci maddesinin ikinci fıkrasına göre, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 09.09.2020 tarihli atama onayı ile, ..... Yönetim Kurulu Üyesi olarak atandığı, 21.09.2020 tarihi itibariyle de .....’da Yönetim Kurulu Üyesi olarak göreve başladığı,

..... Yönetim Kuruluna atandıktan sonra da daha yüksek olan “Genel Sekreter Yardımcılığı Mali Hakları” nı almaya devam ettiği anlaşılmıştır.

İlgilinin genel sekreter yardımcılığı mali haklarını, genel sekreter yardımcılığı görevinden alındıktan sonra 3 yıl süre ile alabilmesi 6360 sayılı Kanun gereğidir. İlgili, genel sekreter yardımcılığı görevinden 27.01.2015 tarihinde alındığından, 27.01.2018 tarihine kadar bu göreve ilişkin mali hakları almaya devam edebilecektir. Bu tarihten sonra kişiye genel sekreter yardımcılığı haklarının fark olarak ödenmesi hukuken mümkün değildir.

.....’e, 27.01.2018 tarihinden sonra, genel sekreter yardımcılığı haklarının fark olarak ödenmesi, “İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapıldığı” anlamına gelip 24.12.2003 tarihli ve 25326 saylı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde tanımlanan kamu zararının oluşmasına sebebiyet vermiştir.

5018 sayılı Kanunun 32 nci ve 33 üncü maddelerine göre; harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri giderin gerçekleşmesi ve harcamanın yapılması süreçlerinde mevzuata uygunluk açısından kontrolleri sağlamakla yükümlüdürler. Yapılan harcama nitelik itibari ile hukuka aykırı ise söz konusu işlemleri yapmaktan kaçınmaları gerekir. Dolayısıyla harcama sürecini yürüten harcama yetkilileri ve gerçekleştirme görevlileri oluşan kamu zararından sorumludur.

Bu itibarla;

..... Yönetim Kurulunda görev yapan .....’e, yönetim kurulu üyesi olarak atandıktan sonra 3 yıl süre saklı genel sekreter yardımcılığı haklarının, 3 yıl süre bitmesine rağmen, fark olarak ödenmesine devam edilmesi suretiyle oluşan toplam 21.270,29 TL kamu zararının;

..... TL’sinin Harcama Yetkilisi ..... ve Gerçekleştirme Görevlisi .....’a,

..... TL’sinin Harcama Yetkilisi ..... ve Gerçekleştirme Görevlisi .....’a,

..... TL’sinin Harcama Yetkilisi ..... ve Gerçekleştirme Görevlisi .....ya

..... TL’sinin Harcama Yetkilisi ..... ve Gerçekleştirme Görevlisi .....’ya

..... TL’sinin Harcama Yetkilisi ..... ve Gerçekleştirme Görevlisi .....’a

müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,

.....

oy birliğiyle karar verildi.