Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 6. Daire Kararı
Karar Tarihi:
12/22/2022
Karar No:
33
Esas No:
893
KARAR
Hizmet Alımı
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Her ne kadar Denetçi tarafından 30.06.2021 tarihli ve 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırı biçimde organizasyon hizmet alımı yapılması suretiyle kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır.
…” ,
“Belediyenin Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (n) bendinde ise, “Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.” ,
hükümlerine yer verilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca Belediyeler mahalli müşterek nitelikte olmak kaydı ile sosyo-kültürel nitelikli etkinlikler düzenlemek ve bu kapsamda hizmet vermek üzere harcama yapabilir.
Öte yandan 30.06.2021 tarihli ve 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri” başlıklı bölümünde, “Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır. Temsil ve ağırlama ödenekleri, zorunlu haller dışında kullanılmayacaktır.” denilmekte olup, bu kapsamda temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri kapsamında yapılacak harcamalar bakımından İdarelere bir takım sınırlamalar getirildiği görülmekle birlikte, sorumluların savunmalarından bahse konu organizasyonun amacının, belde gençlerinin hız sporlarına olan ilgisinin yapılan etkinlik çerçevesinde güvenli ve kurallı alanlar içine yönlendirilmesinin sağlanması ve bu tarz sporların özel pistlerde yapılması gerektiği bilincinin gençlere aşılanması olduğu ve böylelikle gençlerin kamu güvenliğini riske atacak şekilde trafiğe açık alanlarda hız sporları icra etmesi nedeniyle doğması muhtemel can ve mal kayıplarının önüne geçilmesinin planlandığı anlaşılmaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’de ise söz konusu hizmet alımının kapsamının pist alanının güvenliğinin sağlanması, etkinliğe katılacak araçların nakli, gösterinin izleyicilere aktarılması için sunucu temini ve benzeri organizasyon giderleri olduğu ve bu kapsamda anılan Genelge’nin ilgili maddesiyle sınırlanan gezi, kokteyl, yemek ve benzeri bir faaliyet için ödeme yapılmadığı, yalnızca sorgu konusu etkinlik için Yüklenici tarafından sağlanması öngörülen güvenlik ve diğer organizasyon giderleri kapsamında alınan hizmetin karşılığında ödeme yapıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde belirtilen esaslar muvacehesinde oluşmuş kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması gibi bir halin varlığından söz etmenin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, sorgu konusu …-TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Her ne kadar Denetçi tarafından 30.06.2021 tarihli ve 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırı biçimde organizasyon hizmet alımı yapılması suretiyle kamu zararına neden olunduğunun iddia edildiği görülmüşse de,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır.
…” ,
“Belediyenin Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (n) bendinde ise, “Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.” ,
hükümlerine yer verilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca Belediyeler mahalli müşterek nitelikte olmak kaydı ile sosyo-kültürel nitelikli etkinlikler düzenlemek ve bu kapsamda hizmet vermek üzere harcama yapabilir.
Öte yandan 30.06.2021 tarihli ve 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri” başlıklı bölümünde, “Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır. Temsil ve ağırlama ödenekleri, zorunlu haller dışında kullanılmayacaktır.” denilmekte olup, bu kapsamda temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri kapsamında yapılacak harcamalar bakımından İdarelere bir takım sınırlamalar getirildiği görülmekle birlikte, sorumluların savunmalarından bahse konu organizasyonun amacının, belde gençlerinin hız sporlarına olan ilgisinin yapılan etkinlik çerçevesinde güvenli ve kurallı alanlar içine yönlendirilmesinin sağlanması ve bu tarz sporların özel pistlerde yapılması gerektiği bilincinin gençlere aşılanması olduğu ve böylelikle gençlerin kamu güvenliğini riske atacak şekilde trafiğe açık alanlarda hız sporları icra etmesi nedeniyle doğması muhtemel can ve mal kayıplarının önüne geçilmesinin planlandığı anlaşılmaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’de ise söz konusu hizmet alımının kapsamının pist alanının güvenliğinin sağlanması, etkinliğe katılacak araçların nakli, gösterinin izleyicilere aktarılması için sunucu temini ve benzeri organizasyon giderleri olduğu ve bu kapsamda anılan Genelge’nin ilgili maddesiyle sınırlanan gezi, kokteyl, yemek ve benzeri bir faaliyet için ödeme yapılmadığı, yalnızca sorgu konusu etkinlik için Yüklenici tarafından sağlanması öngörülen güvenlik ve diğer organizasyon giderleri kapsamında alınan hizmetin karşılığında ödeme yapıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’inci maddesinde belirtilen esaslar muvacehesinde oluşmuş kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması gibi bir halin varlığından söz etmenin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, sorgu konusu …-TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?