Mali Hizmetler Müdürlüğü kadrosuna vekâlet eden personele vekâlet ettiği kadro için asilde aranan tüm şartları taşımadığı halde müdür kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi:

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinde kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir. …”

hükümlerine yer verilmiştir.

Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan 161 Seri Numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde de vekalet ücretinin ödenebilmesi için vekâlet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları taşıması hususu tekrar edilmiştir.

657 sayılı Kanunun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (b) bendinde ise;

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

“a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. …”

hükmü yer almaktadır.

Ayrıca 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik ile mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiş olup söz konusu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde ise, müdür kadrosunun görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolardan olduğu ifade edilmiştir.

Yine aynı Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,”

şartları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; bir görevin vekâleten yürütülmesi halinde görevin niteliği ve gerekleri değişmeyeceğinden, vekalet ücretinin ödenebilmesi için bu görevi vekâleten yürütecek olanların asil memurda aranan şartlara sahip olmaları gerekmekte olup, eğer vekâlet edilen kadro ile görev yapılan kadro arasında zam ve tazminat farkı var ise bu farkın ödenebilmesi için vekâlet edilen kadro için öngörülen tüm şartların karşılanması gerekmektedir.

Bahse konu Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7’nci maddesine göre “müdür” kadrosuna atanabilmek için fakülte veya en az dört yıllık yükseköğretim kurumundan mezun olmak gerekmektedir.

Yapılan incelemede, Mali Hizmetler Müdürlüğü görevini vekâleten yürüten …’nın lise mezunu olduğu dolayısıyla müdürlük kadrosu için ilgili mevzuatta öngörülen eğitim şartını sağlamadığı tespit edilmiştir. Asilde aranan şartları taşımadığı halde söz konusu personele müdür kadrosu için öngörülen ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen özel hizmet tazminatı ile ek ödeme tutarlarının ödendiği görülmüştür.

Savunmalarda kamu zararının kısmen tahsil edildiği ve kalan tutarın da kişi borcuna alındığı bildirilmiştir. Ancak daha sonra Dairemize intikal eden belgelerden kamu zararı tutarının tamamının tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; Mali Hizmetler Müdürlüğü kadrosuna vekâlet eden …’nın vekâlet ettiği kadro için asilde aranan tüm şartları taşımadığı halde müdür kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi nedeniyle oluşan ve ayrıntısı aşağıda yer verilen tablolarda gösterilen toplam …. TL kamu zararının, yine aşağıda yer verilen tahsilat tablosunda gösterilen tahsilat makbuzları ile ahizinden tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.