Temsil, ağırlama ve tören giderleri kapsamında sayılamayacak kuru temizleme giderlerinin Belediye bütçesinden ödenmesi:

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde;

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, ...lik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 100.000’in üzerindeki belediyeler, kadınlar ve çocuklar için konukevleri açmak zorundadır. Diğer belediyeler de mali durumları ve hizmet önceliklerini değerlendirerek kadınlar ve çocuklar için konukevleri açabilirler.

…”,

Kanun’un “Belediyenin Yetkileri ve İmtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinde;

“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:

a) Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak.

b) Kanunların belediyeye verdiği yetki çerçevesinde yönetmelik çıkarmak, belediye yasakları koymak ve uygulamak, kanunlarda belirtilen cezaları vermek.

c) Gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetleri ile ilgili olarak kanunlarda belirtilen izin veya ruhsatı vermek.

…”,

Aynı Kanun’un “Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri” başlıklı 38’inci maddesinde;

“Belediye başkanının görev ve yetkileri şunlardır:

a) Belediye teşkilâtının en üst amiri olarak belediye teşkilâtını sevk ve idare etmek, belediyenin hak ve menfaatlerini korumak.

…” ,

“Belediye Bütçesi” başlıklı 61’inci maddesinde ise;

“…

Belediye başkanı ve harcama yetkisi verilen diğer görevliler, bütçe ödeneklerinin verimli, tutumlu ve yerinde harcanmasından sorumludur.”

hükümleri yer almaktadır.

Buna göre; belediyelerce yerine getirilmesi öngörülen görevler ve sorumlulukların yerine getirilmesinde ve belediyelerin yetkilerinin kullanılmasında mahalli müşterek nitelikte olmak şartı aranmakta olup bütçe ödeneklerinin verimli ve tutumlu kullanılması da belediye başkanının görevidir.

Yapılan incelemede; 5393 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde belediyenin görevleri arasında yer almayan ve mahalli müşterek nitelikte sayılmayan, kimler için ve ne amaçla yapıldığı tespit edilemeyen kuru temizleme giderlerinin bütçenin Temsil, Ağırlama ve Tanıtım tertibinden ödendiği görülmüştür.

Temsil, ağırlama ve tanıtım ödeneğinin nasıl kullanılması gerektiği İçişleri Bakanlığının 1984 tarihli Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi ile açıklanmıştır. Bu Yönergeye göre kim olduğu tespit edilemeyen kişilere ait kuru temizleme harcamalarının temsil, ağırlama ve tören giderleri kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir.

Duruşma esnasında yapılan savunmalarda; şantiyede kullanılan iş yeleklerinin de kuru temizleme yaptırılan kıyafetler arasında olduğu, dolayısıyla özel ve keyfiyete dayalı bir harcama olarak nitelendirilmemesi gerektiği ifade edilmiştir.

Ancak ödeme emri ve eki belgeler arasında kuru temizleme hizmetinin iş yelekleri için alındığına dair herhangi bir kanıtlayıcı belge bulunmamaktadır.

Bu bağlamda; yapılan giderin belediyenin görev ve sorumluluk alanına giren hizmetlerden olmadığı, temsil ağırlama kapsamına girmediği, ilçenin tanıtımına hizmet etmediği ve kişilere özel bir harcama olduğu dikkate alındığında; bu giderin belediye tarafından karşılanması mevzuata uygun düşmemektedir.

Oluşan kamu zararında; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32 ve 33’üncü maddeleri gereğince, ödeme emirleri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunmaktadır.

Netice itibariyle; kuru temizleme giderlerinin Belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle sebep olunan toplam … TL kamu zararının 29.08.2023 Seri-A Sıra:40992 No’lu tahsilat makbuzu ile tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.