Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
1/12/2023
Karar No:
55
Esas No:
430
KARAR
Temsil ve Ağırlama Gideri
İlçede yeni evlenen çiftlerin düğünlerinde takdim edilmek üzere, ……….Müdürlüğünce alınan gram altın bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesi sonucu ……….TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
30.06.2021 tarihli 31527 sayılı Resmi Gazete’de Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” konulu Genelgenin “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” başlıklı bölümünde; uluslararası toplantılar ile milli bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonların düzenlenemeyeceği, hediye verilemeyeceği aynı zamanda diğer adlar altında ödeme yapılamayacağı, temsil ağırlama ödeneğinin zorunlu haller dışında kullanılamayacağı,
İçişleri Bakanlığının 25.4.1984 tarih ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe konulan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; temsil giderlerinin görevle ilgili olmak şartıyla; beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek, kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak, gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek, beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek için yapılacağı,
Öte yandan, 13.04.2005 tarihli ve 25785 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri İle Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinde; kamu görevlilerinin, kamu kaynaklarını kullanarak hediye veremeyeceği, resmi gün, tören ve bayramlar dışında, hiçbir gerçek veya tüzel kişiye çelenk ya da çiçek gönderemeyeceği, görev ve hizmetle ilgisi olmayan kutlama, duyuru ve anma ilanları veremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; kamu kaynakları kullanılarak hediye verilmesinin açıkça yasaklandığı ve bahse konu gram altın alımına ilişkin harcamanın temsil giderleri kapsamında olmadığı görüldüğünden, evlenen çiftlerin düğünlerinde takdim edilmek üzere alınan gram altın bedellerinin İdare bütçesinden ödenmesi hukuken mümkün değildir.
Yapılan incelemede, evlenen çiftlerin düğünlerinde takdim edilmek üzere, ………. Müdürlüğünce alınan gram altın bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, evlenen çiftlerin düğünlerinde takdim edilmek üzere alınan gram altın bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle oluşan toplam ……….TL tutarındaki kamu zararının;
- ……….TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………., Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ………., ile Diğer Sorumlular (……….) ……….ve (……….) ……….’e
- ……….TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………., Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….ile Diğer Sorumlular (……….) ……….ve (……….) ……….’e
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı ……….’ın karşı oy gerekçesi;
“Rapor’da; yeni evlenen çiftlere düğün hediyesi olarak verilmek üzere ………. altın alınması işlemiyle ilgili olarak, 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri İle Başvuru Esas ve Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesi ile Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesine istinaden ve kamu zararı hesaplanmış ve tazmin kararı verilmesi talep edilmiştir.
Anılan Genelge; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili olduğundan, bu Genelgeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesi hukuken mümkün değildir.
Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri İle Başvuru Esas ve Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe aykırılık durumunda ne gibi işlemler yapılacağı ve bu işlemlere uygulanacak sonuçların neler olacağı bu Yönetmelikte ayrıntılı düzenlenmiş olup bu düzenlemelerin kamu zararı ile bir ilgisi bulunmamaktadır.
Rapor’da Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde temsil giderlerinin görevle ilgili olması gerektiğinden bahisle yeni evlenenlere hediye altın verme işleminin bu Yönergede bu kapsamda sayılan hediye verme işlemlerinden olmadığı iddia edilmişse de, anılan Yönergenin “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10 uncu maddesinde yer alan;
Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” şeklindeki düzenleme karşısında, bu madde kapsamında yapılabilecek harcamanın sınırının belirli/belirlenebilir olmaması nedeniyle, Rapor konusu işlemin; Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri İle Başvuru Esas ve Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında değerlendirilmesi için ilgili Kuruma, idari yönden incelenmesini teminen İçişleri Bakanlığına bildirilmesine karar verilmesi gerekir.”
Azınlık Görüşü:
Üye ……….’nin karşı oy gerekçesi;
“Rapor’da; yeni evlenen çiftlere düğün hediyesi olarak verilmek üzere………. altın alınması işlemiyle ilgili olarak, 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil giderleri” başlıklı 4 üncü maddesine istinaden kamu zararı hesaplanmış ve tazmin kararı verilmesi talep edilmiştir.
Anılan Genelge; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili olduğundan, bu Genelgeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesi hukuken mümkün değildir.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde temsil giderlerinin görevle ilgili olmak şartıyla yapılabileceği, yeni evlenen çiftlerin düğünlerinde takdim edilmek üzere gram altın alınmasının bu kapsamda olmadığı iddia edilmişse de, söz konusu işlem, anılan Yönergenin “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10 uncu maddesinde yer alan; “Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” şeklindeki düzenleme kapsamında olduğundan, mevzuata uygun olduğuna karar verilmesi gerekir.”
İlçede yeni evlenen çiftlerin düğünlerinde takdim edilmek üzere, ……….Müdürlüğünce alınan gram altın bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesi sonucu ……….TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
30.06.2021 tarihli 31527 sayılı Resmi Gazete’de Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” konulu Genelgenin “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” başlıklı bölümünde; uluslararası toplantılar ile milli bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonların düzenlenemeyeceği, hediye verilemeyeceği aynı zamanda diğer adlar altında ödeme yapılamayacağı, temsil ağırlama ödeneğinin zorunlu haller dışında kullanılamayacağı,
İçişleri Bakanlığının 25.4.1984 tarih ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe konulan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; temsil giderlerinin görevle ilgili olmak şartıyla; beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek, kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak, gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek, beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek için yapılacağı,
Öte yandan, 13.04.2005 tarihli ve 25785 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri İle Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinde; kamu görevlilerinin, kamu kaynaklarını kullanarak hediye veremeyeceği, resmi gün, tören ve bayramlar dışında, hiçbir gerçek veya tüzel kişiye çelenk ya da çiçek gönderemeyeceği, görev ve hizmetle ilgisi olmayan kutlama, duyuru ve anma ilanları veremeyeceği
hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; kamu kaynakları kullanılarak hediye verilmesinin açıkça yasaklandığı ve bahse konu gram altın alımına ilişkin harcamanın temsil giderleri kapsamında olmadığı görüldüğünden, evlenen çiftlerin düğünlerinde takdim edilmek üzere alınan gram altın bedellerinin İdare bütçesinden ödenmesi hukuken mümkün değildir.
Yapılan incelemede, evlenen çiftlerin düğünlerinde takdim edilmek üzere, ………. Müdürlüğünce alınan gram altın bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, evlenen çiftlerin düğünlerinde takdim edilmek üzere alınan gram altın bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle oluşan toplam ……….TL tutarındaki kamu zararının;
- ……….TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………., Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ………., ile Diğer Sorumlular (……….) ……….ve (……….) ……….’e
- ……….TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………., Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….ile Diğer Sorumlular (……….) ……….ve (……….) ……….’e
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı ……….’ın karşı oy gerekçesi;
“Rapor’da; yeni evlenen çiftlere düğün hediyesi olarak verilmek üzere ………. altın alınması işlemiyle ilgili olarak, 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri İle Başvuru Esas ve Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesi ile Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesine istinaden ve kamu zararı hesaplanmış ve tazmin kararı verilmesi talep edilmiştir.
Anılan Genelge; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili olduğundan, bu Genelgeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesi hukuken mümkün değildir.
Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri İle Başvuru Esas ve Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe aykırılık durumunda ne gibi işlemler yapılacağı ve bu işlemlere uygulanacak sonuçların neler olacağı bu Yönetmelikte ayrıntılı düzenlenmiş olup bu düzenlemelerin kamu zararı ile bir ilgisi bulunmamaktadır.
Rapor’da Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde temsil giderlerinin görevle ilgili olması gerektiğinden bahisle yeni evlenenlere hediye altın verme işleminin bu Yönergede bu kapsamda sayılan hediye verme işlemlerinden olmadığı iddia edilmişse de, anılan Yönergenin “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10 uncu maddesinde yer alan;
Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” şeklindeki düzenleme karşısında, bu madde kapsamında yapılabilecek harcamanın sınırının belirli/belirlenebilir olmaması nedeniyle, Rapor konusu işlemin; Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri İle Başvuru Esas ve Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında değerlendirilmesi için ilgili Kuruma, idari yönden incelenmesini teminen İçişleri Bakanlığına bildirilmesine karar verilmesi gerekir.”
Azınlık Görüşü:
Üye ……….’nin karşı oy gerekçesi;
“Rapor’da; yeni evlenen çiftlere düğün hediyesi olarak verilmek üzere………. altın alınması işlemiyle ilgili olarak, 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil giderleri” başlıklı 4 üncü maddesine istinaden kamu zararı hesaplanmış ve tazmin kararı verilmesi talep edilmiştir.
Anılan Genelge; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili olduğundan, bu Genelgeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesi hukuken mümkün değildir.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde temsil giderlerinin görevle ilgili olmak şartıyla yapılabileceği, yeni evlenen çiftlerin düğünlerinde takdim edilmek üzere gram altın alınmasının bu kapsamda olmadığı iddia edilmişse de, söz konusu işlem, anılan Yönergenin “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10 uncu maddesinde yer alan; “Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” şeklindeki düzenleme kapsamında olduğundan, mevzuata uygun olduğuna karar verilmesi gerekir.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?