Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 2. Daire Kararı
Karar Tarihi:
5/18/2023
Karar No:
131
Esas No:
35765
KARAR
Uçak bileti ödemesi:
... 2021 tarihlerinde ... ve ...’da düzenlenen organizasyonlara Belediyeyi temsil etme kabiliyeti olmayan ve Belediyede herhangi bir görevi bulunmayan kişilerin yurtdışı uçak biletlerinin İdare tarafından karşılanması rapor konusu yapılmış olsa da;
5393 sayılı Belediye Kanununun “Meclisin görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinin (p) bendinde;
“Yurt içindeki ve İçişleri Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahallî idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği yapılmasına; kardeş kent ilişkileri kurulmasına; ekonomik ve sosyal ilişkileri geliştirmek amacıyla kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirilmesine; bu çerçevede arsa, bina ve benzeri tesisleri yapma, yaptırma, kiralama veya tahsis etmeye karar vermek.”
Hükmü yer almaktadır.
Buna göre, Belediye Meclisinin, İçişleri Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahallî idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği yapılmasına; kardeş kent ilişkileri kurulmasına karar vermeye yetkisi vardır.
Dışişleri Bakanlığı Kültür Dairesi Başkanlığı tarafından ... tarihinde İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne gönderilen yazısında Ülkemiz ile ... arasında gelişme sürecinde olan dostluk ilişkileri çerçevesinde mahalli yönetimler arasında da işbirliği geliştirilmesinde yarar görüldüğü ve ... ile ...’nın kardeş şehir ilişkisi geliştirmesi konusunda ... Büyükelçiliğinden gelen yazı ve eklerinin de dikkate alınarak konunun değerlendirilmesine ilişkin yazı üzerine Belediye Meclisinin ... günlü olağan toplantısında ... şehri ile ... arasında kardeşlik ilişkileri kurulmasına karar verilmiştir.
... tarihinde İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü tarafından ... Valiliğine gönderilen yazıda ... Belediyesi ile ... Cumhuriyetinin ... Şehri arasında kardeşlik ilişkisi kurulmasının Bakanlıkça uygun görüldüğü belirtilmiştir.
Benzer şekilde ... yılında Belediye Meclisinin ... nolu kararı ile ...’nın ... şehri ile de kardeş şehir ilişkisi kurulmuştur.
Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı Kararı’nda “Ülkemizi ve Şehrimizi temsil noktasında önem arz eden, gecikmesinde sakınca oluşturabilecek durumlar ve ivedi yapılması gereken yurtdışı görevlendirmelerinin ... Belediye Meclisinin tatil dönemine rast gelen veya toplantı tarihleri dışında oluşacak münhasıran ... Belediye Başkan ve heyeti veya Belediye personeli görevlendirmelerinin ... Belediye Başkanı onayı ile yapılması” denilmektedir. Bu Karar’a istinaden Belediye Başkanının ... tarihli onayı ile ... ve ...’da gerçekleştirilen sünnet organizasyonu için katılımcı listesi belirlenmiştir.
Belediye tarafından hazırlanan görevlendirme belgesinde tek bir siyasi parti temsilcisi olarak gösterilse de, ... Milletvekili-... Parlamentolar Arası Dostluk Grubu Başkanı ..., ... İşbirliği Dernek Başkanı ..., ... Demek Başkanı ..., ... Dernekleri Federasyonu Üyesi ... ve ..., ... doğumlu ... Milletvekili ... ve önceki dönem ... Belediye Başkanı ...’ın programa katkı sağlayabilecek kişiler olduğu değerlendirmekle birlikte, katılımcı listesinde yer alan ...’in, Belediye bünyesinde 4857 sayılı İş Kanununa tabi kadrolu işçi olarak görev yaptığı anlaşılmıştır. Savunmalarda programa katılımıyla ilgili bir açıklama getirilmeyen ...’in ise Belediye ile bir bağlantısı olmadığı gibi programa katılımının organizasyona ya da kardeş şehir ilişkilerini geliştirmeye bir katkısının olmayacağı değerlendirilmiştir. Dolayısıyla ilgili kişinin ... ve ...’da gerçekleştirilen sünnet organizasyonun katılımı için uçak biletinin Belediye bütçesinden ödenmesi kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla, ... 2021 tarihlerinde ... ve ...’da düzenlenen organizasyonların kardeş şehir ilişkileri kapsamında olduğu ve Belediyede herhangi bir görevi bulunmasa da ..., ..., ..., ..., ..., ... ve ...’ın organizasyona katkıları olacağı değerlendirilmiş olup, bu kişilerin uçak biletlerinin belediye bütçesinden ödenmesinde kamu zararı oluşmadığından ... TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
...’in ise Belediye ile bir bağlantısı olmadığı ve programa katılımının organizasyona ya da kardeş şehir ilişkilerini geliştirmeye bir katkısı olmayacağı değerlendirildiğinden ilgili kişiye ait uçak biletinin Belediye Bütçesinden ödenmesi sonucu ortaya çıkan ... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (... Dairesi Başkan Vekili) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (... Şube Müdürü) ... 'a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile;
Azınlık Görüşü:
Üye ... ve ....’ın karşı oy gerekçesi;
“5393 sayılı Belediye Kanunun 18’inci maddesinin (p) fıkrasına istinaden ... yılında Belediye Meclisinin ... nolu kararı ile ...’nın ... şehri ve ... yılında Belediye Meclisinin ... nolu kararı ile ...’nın ... şehri ile kardeş şehir ilişkisi kurulmuştur. Adı geçen bu yerlerde kardeş şehir ilişkisini güçlendirecek ve geliştirecek organizasyonlar yapılması ve bu yerlerden gelen davetlere katılınması mevzuata aykırı bir durum olmadığından, katılımcı listesinde yer alan kişilerin de savunmada belirtilen hususlar çerçevesinde bölgeye yönelik sivil toplum kuruluşu yöneticileri olduğu anlaşıldığından uçak biletlerinin ödenmesinde ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmesi gerekmektedir.”
... 2021 tarihlerinde ... ve ...’da düzenlenen organizasyonlara Belediyeyi temsil etme kabiliyeti olmayan ve Belediyede herhangi bir görevi bulunmayan kişilerin yurtdışı uçak biletlerinin İdare tarafından karşılanması rapor konusu yapılmış olsa da;
5393 sayılı Belediye Kanununun “Meclisin görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinin (p) bendinde;
“Yurt içindeki ve İçişleri Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahallî idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği yapılmasına; kardeş kent ilişkileri kurulmasına; ekonomik ve sosyal ilişkileri geliştirmek amacıyla kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirilmesine; bu çerçevede arsa, bina ve benzeri tesisleri yapma, yaptırma, kiralama veya tahsis etmeye karar vermek.”
Hükmü yer almaktadır.
Buna göre, Belediye Meclisinin, İçişleri Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahallî idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği yapılmasına; kardeş kent ilişkileri kurulmasına karar vermeye yetkisi vardır.
Dışişleri Bakanlığı Kültür Dairesi Başkanlığı tarafından ... tarihinde İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne gönderilen yazısında Ülkemiz ile ... arasında gelişme sürecinde olan dostluk ilişkileri çerçevesinde mahalli yönetimler arasında da işbirliği geliştirilmesinde yarar görüldüğü ve ... ile ...’nın kardeş şehir ilişkisi geliştirmesi konusunda ... Büyükelçiliğinden gelen yazı ve eklerinin de dikkate alınarak konunun değerlendirilmesine ilişkin yazı üzerine Belediye Meclisinin ... günlü olağan toplantısında ... şehri ile ... arasında kardeşlik ilişkileri kurulmasına karar verilmiştir.
... tarihinde İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü tarafından ... Valiliğine gönderilen yazıda ... Belediyesi ile ... Cumhuriyetinin ... Şehri arasında kardeşlik ilişkisi kurulmasının Bakanlıkça uygun görüldüğü belirtilmiştir.
Benzer şekilde ... yılında Belediye Meclisinin ... nolu kararı ile ...’nın ... şehri ile de kardeş şehir ilişkisi kurulmuştur.
Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı Kararı’nda “Ülkemizi ve Şehrimizi temsil noktasında önem arz eden, gecikmesinde sakınca oluşturabilecek durumlar ve ivedi yapılması gereken yurtdışı görevlendirmelerinin ... Belediye Meclisinin tatil dönemine rast gelen veya toplantı tarihleri dışında oluşacak münhasıran ... Belediye Başkan ve heyeti veya Belediye personeli görevlendirmelerinin ... Belediye Başkanı onayı ile yapılması” denilmektedir. Bu Karar’a istinaden Belediye Başkanının ... tarihli onayı ile ... ve ...’da gerçekleştirilen sünnet organizasyonu için katılımcı listesi belirlenmiştir.
Belediye tarafından hazırlanan görevlendirme belgesinde tek bir siyasi parti temsilcisi olarak gösterilse de, ... Milletvekili-... Parlamentolar Arası Dostluk Grubu Başkanı ..., ... İşbirliği Dernek Başkanı ..., ... Demek Başkanı ..., ... Dernekleri Federasyonu Üyesi ... ve ..., ... doğumlu ... Milletvekili ... ve önceki dönem ... Belediye Başkanı ...’ın programa katkı sağlayabilecek kişiler olduğu değerlendirmekle birlikte, katılımcı listesinde yer alan ...’in, Belediye bünyesinde 4857 sayılı İş Kanununa tabi kadrolu işçi olarak görev yaptığı anlaşılmıştır. Savunmalarda programa katılımıyla ilgili bir açıklama getirilmeyen ...’in ise Belediye ile bir bağlantısı olmadığı gibi programa katılımının organizasyona ya da kardeş şehir ilişkilerini geliştirmeye bir katkısının olmayacağı değerlendirilmiştir. Dolayısıyla ilgili kişinin ... ve ...’da gerçekleştirilen sünnet organizasyonun katılımı için uçak biletinin Belediye bütçesinden ödenmesi kamu zararı oluşturmaktadır.
Bu itibarla, ... 2021 tarihlerinde ... ve ...’da düzenlenen organizasyonların kardeş şehir ilişkileri kapsamında olduğu ve Belediyede herhangi bir görevi bulunmasa da ..., ..., ..., ..., ..., ... ve ...’ın organizasyona katkıları olacağı değerlendirilmiş olup, bu kişilerin uçak biletlerinin belediye bütçesinden ödenmesinde kamu zararı oluşmadığından ... TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına,
...’in ise Belediye ile bir bağlantısı olmadığı ve programa katılımının organizasyona ya da kardeş şehir ilişkilerini geliştirmeye bir katkısı olmayacağı değerlendirildiğinden ilgili kişiye ait uçak biletinin Belediye Bütçesinden ödenmesi sonucu ortaya çıkan ... TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (... Dairesi Başkan Vekili) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (... Şube Müdürü) ... 'a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,
İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğu ile;
Azınlık Görüşü:
Üye ... ve ....’ın karşı oy gerekçesi;
“5393 sayılı Belediye Kanunun 18’inci maddesinin (p) fıkrasına istinaden ... yılında Belediye Meclisinin ... nolu kararı ile ...’nın ... şehri ve ... yılında Belediye Meclisinin ... nolu kararı ile ...’nın ... şehri ile kardeş şehir ilişkisi kurulmuştur. Adı geçen bu yerlerde kardeş şehir ilişkisini güçlendirecek ve geliştirecek organizasyonlar yapılması ve bu yerlerden gelen davetlere katılınması mevzuata aykırı bir durum olmadığından, katılımcı listesinde yer alan kişilerin de savunmada belirtilen hususlar çerçevesinde bölgeye yönelik sivil toplum kuruluşu yöneticileri olduğu anlaşıldığından uçak biletlerinin ödenmesinde ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmesi gerekmektedir.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?