Zabıta memuru kadrosunda bulunup, fiilen zabıta memurluğu yapmayan personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi:

Zabıta memuru kadrosunda bulunup, fiilen zabıta memurluğu yapmayan personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda;

2022 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun (K) Cetveli “III. Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı kısmında;

“(B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti:

1- Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.

(…)”

denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden anlaşılacağı üzere, aylık maktu fazla çalışma ücretinin zabıta hizmetlerinde fiilen çalışan personele ödenmesi gerekmektedir. Zabıta memuru kadrolarında bulunup fiilen zabıta hizmetlerinde bulunmayan personele ise aylık maktu fazla çalışma ücretinin ödenmesi mümkün görülmemektedir.

Yapılan incelemede; ... Belediyesi Zabıta Müdürlüğü’nde zabıta memuru kadrolarında bulunan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen beş personelin başka müdürlüklerde görevlendirildiği ve fiilen zabıta hizmetlerinde bulunmadığı tespit edilmiştir.

2022 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun ilgili hükmünde yer alan maktu mesai ödemesi için gerekli olan zabıta hizmetlerinin zabıta personeli tarafından fiilen yürütülmesi şartının oluşmaması sebebiyle söz konusu personele maktu fazla çalışma ücretinin ödenmemesi gerekmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

esas alınır.” denilmektedir.

Oluşan kamu zararından; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 32 ve 33 üncü maddeleri gereğince harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğu bulunmaktadır.

Sorumlular savunmalarında; ilgili personelin, diğer müdürlüklerdeki idari görevlerinin yanında zabıta hizmetlerine bağlı görevleri de yerine getirdiğini belirtmişler ve fazla çalışmalarına ilişkin puantajları göndermişlerdir.

Ancak 2022 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun (K) Cetveli “III. Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı kısmında da açıkça belirtildiği gibi aylık maktu fazla çalışma ücreti; görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), ödenmesi gereken bir ücrettir. Bu hükümden maktu mesai ücretinin, 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmayan süreklilik arz eden birimlerde fiilen çalışan personel için ödeneceği anlaşılmaktadır. Zabıta birimi dışındaki birimlerin çalışma süre ve saatleri asıl olarak 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatleridir. Fazla mesai ise istisnai durumlarda olmaktadır ve bu fazla çalışma durumları için memurlara herhangi bir fazla mesai ücreti öngörülmemiştir. Diğer taraftan zabıta birimi, görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın görev yapmaktadır. Nitekim bu hususla ilgili 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 51’inci maddesinin son fıkrasında; “Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Bu itibarla; zabıta memuru kadrosunda bulunup, fiilen zabıta memurluğu yapmayan personele aylık maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi suretiyle sebep olunan ve ayrıntısı aşağıda yer verilen tablolarda gösterilen toplam … TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi … (Zabıta Müdürü) ile Gerçekleştirme Görevlisi … (Zabıta Amiri)’a,

müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.