Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 6. Daire Kararı
Karar Tarihi:
1/12/2023
Karar No:
42
Esas No:
896
KARAR
Spor Kulübüne Yardım
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Denetçi tarafından, profesyonel spor kulübü olan ... spor Kulübü basketbol takımının spor malzemesi, ulaşım ve konaklama giderlerinin Belediye bütçesinden karşılanması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) … kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor … hizmetlerini yapar veya yaptırır. …
b) … Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, …”
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinde,
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazlarında, belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunabilir.”,
“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde,
“Belediyenin giderleri şunlardır:
…
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.
o) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri. p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.
…”,
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, devletin ve kurumların, gençleri korumak, sporun kitlelere yayılmasını teşvik etmek ve bunlara ilişkin tedbirleri almak, sporu teşvik etmek amacıyla amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapmak, kulüplere gerekli desteği vererek her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere ödül vermek gibi bir takım yükümlülüklerinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Buna göre kanun koyucu, gerek kültür ve sanat hizmetleri, turizm ve tanıtım hizmetleri, gençlik ve spor hizmetlerini yapma veya yaptırma konusunda gerekse de sporu teşvik etmek amacıyla destek sağlama görevini kapsam ve miktar olarak sınırlamamış sadece yapma, yaptırma ve destek olma şeklinde belirleme yapmıştır.
Denetçi tarafından söz konusu Spor Kulübünün profesyonel olduğu belirtilmişse de, meri mevzuatımızda sporcular veya branşlar amatör/profesyonel olarak ayrılmış, ancak kulüpler için böyle bir ayrıma gidilmemiştir. Bununla birlikte, ülkemizde futbol dışındaki bütün spor dalları “amatör” olarak değerlendirilmektedir. Bünyesinde amatör branşlar bulunduran bir kulübün, profesyonel futbol liglerinde oynayan bir takıma sahip olması, salt bu nedenle, o kulübün profesyonel olduğu anlamına gelmemektedir. Diğer bir ifade ile bünyesinde profesyonel futbol takımı olan amatör spor kulüpleri de bulunabilmektedir.
Ayrıca mevzuatta tanımlanmamış olan “amatör spor kulübü” ifadesi, “kulüplerin amatör faaliyetleri” olarak da değerlendirilebilir. Nitekim 3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu’nun “Kulüplere yardım” başlıklı 25’inci maddesinde (Mülga:22/4/2022-7405/58 md.), “Bu Kanun hükümlerine göre tescil olan kulüplerin amatör faaliyetleri için Gençlik ve Spor Bakanlığı ayni ve nakdi yardımda bulunabilir.” denilerek, amatör kulüplere değil, kulüplerin amatör faaliyetlerine yardım yapılması öngörülmüştür. Yine 7405 sayılı Spor Kulüpleri ve Spor Federasyonları Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Spor Kulübü; Bakanlık ve spor federasyonlarının faaliyetlerine katılmak amacıyla Bakanlığa tescilini yaptıran özel hukuk tüzel kişilerini, … ifade eder.” şeklinde tanımlanmış, 12’nci maddesinde de “Amatör spor faaliyetlerinde bulunan spor kulüpleri” ifadesine yer verilmiştir.
Açıklanan gerekçelerle, ... Belediyesi tarafından yapılan yardımın amatör branş olan basketbol takımının spor malzemesi, ulaşım ve konaklama giderlerinin karşılanmasına ilişkin olduğu ve bu yardımın profesyonel faaliyetler için harcandığına ilişkin Raporda somut bir tespite yer verilmediği görüldüğünden, yapılan söz konusu harcama sonucunda kamu zararına neden olunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ... TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;
Denetçi tarafından, profesyonel spor kulübü olan ... spor Kulübü basketbol takımının spor malzemesi, ulaşım ve konaklama giderlerinin Belediye bütçesinden karşılanması sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun;
“Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;
a) … kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor … hizmetlerini yapar veya yaptırır. …
b) … Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, …”
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinde,
“Belediyenin yetkileri ve imtiyazlarında, belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunabilir.”,
“Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde,
“Belediyenin giderleri şunlardır:
…
n) Sosyo-kültürel, sanatsal ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.
o) Belediye hizmetleriyle ilgili olarak yapılan kamuoyu yoklaması ve araştırması giderleri. p) Kanunla verilen görevler ve hizmetlerin yürütülmesi için yapılan diğer giderler.
…”,
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, devletin ve kurumların, gençleri korumak, sporun kitlelere yayılmasını teşvik etmek ve bunlara ilişkin tedbirleri almak, sporu teşvik etmek amacıyla amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapmak, kulüplere gerekli desteği vererek her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere ödül vermek gibi bir takım yükümlülüklerinin bulunduğu anlaşılmaktadır. Buna göre kanun koyucu, gerek kültür ve sanat hizmetleri, turizm ve tanıtım hizmetleri, gençlik ve spor hizmetlerini yapma veya yaptırma konusunda gerekse de sporu teşvik etmek amacıyla destek sağlama görevini kapsam ve miktar olarak sınırlamamış sadece yapma, yaptırma ve destek olma şeklinde belirleme yapmıştır.
Denetçi tarafından söz konusu Spor Kulübünün profesyonel olduğu belirtilmişse de, meri mevzuatımızda sporcular veya branşlar amatör/profesyonel olarak ayrılmış, ancak kulüpler için böyle bir ayrıma gidilmemiştir. Bununla birlikte, ülkemizde futbol dışındaki bütün spor dalları “amatör” olarak değerlendirilmektedir. Bünyesinde amatör branşlar bulunduran bir kulübün, profesyonel futbol liglerinde oynayan bir takıma sahip olması, salt bu nedenle, o kulübün profesyonel olduğu anlamına gelmemektedir. Diğer bir ifade ile bünyesinde profesyonel futbol takımı olan amatör spor kulüpleri de bulunabilmektedir.
Ayrıca mevzuatta tanımlanmamış olan “amatör spor kulübü” ifadesi, “kulüplerin amatör faaliyetleri” olarak da değerlendirilebilir. Nitekim 3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu’nun “Kulüplere yardım” başlıklı 25’inci maddesinde (Mülga:22/4/2022-7405/58 md.), “Bu Kanun hükümlerine göre tescil olan kulüplerin amatör faaliyetleri için Gençlik ve Spor Bakanlığı ayni ve nakdi yardımda bulunabilir.” denilerek, amatör kulüplere değil, kulüplerin amatör faaliyetlerine yardım yapılması öngörülmüştür. Yine 7405 sayılı Spor Kulüpleri ve Spor Federasyonları Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Spor Kulübü; Bakanlık ve spor federasyonlarının faaliyetlerine katılmak amacıyla Bakanlığa tescilini yaptıran özel hukuk tüzel kişilerini, … ifade eder.” şeklinde tanımlanmış, 12’nci maddesinde de “Amatör spor faaliyetlerinde bulunan spor kulüpleri” ifadesine yer verilmiştir.
Açıklanan gerekçelerle, ... Belediyesi tarafından yapılan yardımın amatör branş olan basketbol takımının spor malzemesi, ulaşım ve konaklama giderlerinin karşılanmasına ilişkin olduğu ve bu yardımın profesyonel faaliyetler için harcandığına ilişkin Raporda somut bir tespite yer verilmediği görüldüğünden, yapılan söz konusu harcama sonucunda kamu zararına neden olunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, kamu zararı oluşmayan ... TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?