Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 1. Daire Kararı
Karar Tarihi:
4/6/2023
Karar No:
103
Esas No:
10900
KARAR
Personel Ataması
… Bakanlığında memur olarak görev yapan …’in görevde yükselme sınavına girip başarılı olma ve hizmet süresi şartlarını sağlamamasına rağmen … tarihinde şube müdürü kadrosuna atandığı ve kendisine şube müdürü kadrosuna ait gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59’uncu maddesinde;
“… Özel Kalem Müdürlüklerine, … bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir…
Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.” hükmü,
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in;
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde,
“Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla;
a) 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda,
…
istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.
Ancak;
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 59 uncu maddesinde belirtilen istisnai memurluklara,
…
yapılacak atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
“Sınav şartı” başlıklı 8’inci maddesinde,
“Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir.” hükmü,
Anılan Genel Yönetmelik hükümlerine dayanılarak … tarihli ve … sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve söz konusu atama tarihinde yürürlükte olan … Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin;
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi görev grupları ve kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında,
“Görevde yükselmeye tabi kadrolar ve görev grupları:
a) (…) Yönetim hizmetleri grubu:
1) Emlak müdürü, milli emlak müdürü ve şube müdürü.
…” hükmü,
“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadrolara atanabilmek için;
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinde belirtilen atanabilme şartlarını taşımak,
b) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
c) (…)Yazılı sınav tarihi itibariyle Bakanlık kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak,
gerekir.” hükmü,
“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde,
“Şube müdürü (idari) unvanlı kadrolara atanabilmek için;
1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) Yazılı sınav tarihi itibarıyla; emlak müdür yardımcısı ve milli emlak müdür yardımcısı kadrolarında en az iki yıl veya APK uzmanı, uzman, uzman (TH), eğitim uzmanı, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, şef, sayman, ayniyat saymanı, muhasebeci, mütercim, tercüman, çözümleyici, raportör, programı, kütüphaneci, matematikçi, istatistikçi, ekonomist kadrolarında en az dört yıl veya tekniker, laborant, sağlık teknikeri, sağlık memuru, hemşire, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, çocuk eğitimcisi, memur, ambar memuru, santral memuru, mutemet, daktilograf, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, bilgisayar işletmeni, sekreter, koruma ve güvenlik görevlisi, teknisyen, teknik ressam ve fen memuru kadrolarında en az altı yıl hizmeti bulunmak,
… gerekir.” hükmü
yer almaktadır.
Müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamalar anılan Kanun ve Genel Yönetmelik hükümleri kapsamındadır. Ancak 657 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesinde belirtilen istisnai memurluklara yapılacak atamalar Genel Yönetmelik kapsamı dışındadır. İstisnai memuriyet kadroları emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarda herhangi bir sınıf için kazanılmış hak teşkil etmemektedir.
Söz konusu atamanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan … Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre, şube müdürü kadrosuna atanacak personelin görevde yükselme sınavında başarılı olması ve sayılan kadrolarda belirtilen süre kadar hizmetinin bulunması gerekmektedir. Adı geçen personel, görevde yükselme sınavına girmediğinden ve memur kadrosunda bulunması gereken 6 yıl hizmeti bulunmayıp bu kadroda sadece 2 yıl 1 ay 24 gün hizmeti bulunduğundan şube müdürü kadrosuna atanmak için gerekli olan şartlara haiz değildir.
Bu nedenlerle, … tarihinde … Büyükşehir Belediyesinde özel kalem müdürü kadrosuna, … tarihinde … Büyükşehir Belediyesinde memur kadrosuna, … tarihinde … Bakanlığında memur kadrosuna atanan personelin şube müdürü kadrosuna atanması mevzuata aykırı olup kendisine ödenen şube müdürü kadrosuna ait gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları ile bu kadroya atanmadan önce görev yaptığı memur kadrosunun gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları arasındaki fark kamu zararıdır.
Sorguda kamu zararı gelir vergisi ve damga vergisi kesinti tutarları düşülmeden brüt olarak hesaplanmıştır. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 307’nci maddesine dayanılarak Hazine ve Maliye Bakanlığınca genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için hazırlanıp uygulanan Genel Bütçe Detaylı Hesap Planı gereğince, bu vergi kesintileri genel bütçe vergi geliri olarak doğrudan 600 Gelirler Hesabı ile 800 Bütçe Gelirleri Hesabına kaydedildiğinden bu kesinti tutarları düşülerek kamu zararı yeniden hesaplanmıştır.
Ödemelerin dayanağı mevzuata aykırı atama olduğundan, atama teklifini Personel Genel Müdürü unvanı ile atamaya yetkili amire arz eden ve aynı zamanda harcama yetkilisi olan … ile Personel Genel Müdürlüğünde Daire Başkanı olarak görev yapması nedeniyle söz konusu atamanın mevzuata aykırı olduğunu bilecek durumda olan Gerçekleştirme Görevlisi … meydana gelen kamu zararından birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olarak hesaplanan … TL’nin;
genel bütçe vergi geliri ile ilgili olan … TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına,
ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterilen … TL’sinin ise atama teklifini arz eden ve aynı zamanda harcama yetkilisi olan Personel Genel Müdürü … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Daire Başkanı) …’e müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …’ın sorumluluğa ilişkin karşı oy gerekçesi:
Adı geçen personele şube müdürü kadrosuna ilişkin yapılan ödemelerin dayanağı mevzuata aykırı atamadır. Bu nedenle, mevzuatta öngörülen şartlar sağlanmadan atama yapılması sonucu kamu zararı oluştuğuna ilişkin çoğunluk görüşüne katılıyorum. Ancak söz konusu işlem atamaya yetkili amir tarafından yapıldığından, oluşan kamu zararından atamaya yetkili amirin tek başına sorumlu olması nedeniyle çoğunluk kararında sorumlu olarak belirtilenlerin sorumlu tutulmaması gerekir.
… Bakanlığında memur olarak görev yapan …’in görevde yükselme sınavına girip başarılı olma ve hizmet süresi şartlarını sağlamamasına rağmen … tarihinde şube müdürü kadrosuna atandığı ve kendisine şube müdürü kadrosuna ait gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59’uncu maddesinde;
“… Özel Kalem Müdürlüklerine, … bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir…
Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.” hükmü,
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in;
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde,
“Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla;
a) 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda,
…
istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.
Ancak;
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun değişik 59 uncu maddesinde belirtilen istisnai memurluklara,
…
yapılacak atamalarda bu Yönetmelik hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
“Sınav şartı” başlıklı 8’inci maddesinde,
“Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir.” hükmü,
Anılan Genel Yönetmelik hükümlerine dayanılarak … tarihli ve … sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve söz konusu atama tarihinde yürürlükte olan … Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin;
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi görev grupları ve kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında,
“Görevde yükselmeye tabi kadrolar ve görev grupları:
a) (…) Yönetim hizmetleri grubu:
1) Emlak müdürü, milli emlak müdürü ve şube müdürü.
…” hükmü,
“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“Bu Yönetmelik kapsamında görevde yükselmeye tabi kadrolara atanabilmek için;
a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinde belirtilen atanabilme şartlarını taşımak,
b) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak,
c) (…)Yazılı sınav tarihi itibariyle Bakanlık kadrolarında en az bir yıl çalışmış olmak,
gerekir.” hükmü,
“Görevde yükselme sınavı sonucu atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde,
“Şube müdürü (idari) unvanlı kadrolara atanabilmek için;
1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
2) Yazılı sınav tarihi itibarıyla; emlak müdür yardımcısı ve milli emlak müdür yardımcısı kadrolarında en az iki yıl veya APK uzmanı, uzman, uzman (TH), eğitim uzmanı, sivil savunma uzmanı, araştırmacı, şef, sayman, ayniyat saymanı, muhasebeci, mütercim, tercüman, çözümleyici, raportör, programı, kütüphaneci, matematikçi, istatistikçi, ekonomist kadrolarında en az dört yıl veya tekniker, laborant, sağlık teknikeri, sağlık memuru, hemşire, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, çocuk eğitimcisi, memur, ambar memuru, santral memuru, mutemet, daktilograf, veri hazırlama ve kontrol işletmeni, veznedar, bilgisayar işletmeni, sekreter, koruma ve güvenlik görevlisi, teknisyen, teknik ressam ve fen memuru kadrolarında en az altı yıl hizmeti bulunmak,
… gerekir.” hükmü
yer almaktadır.
Müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamalar anılan Kanun ve Genel Yönetmelik hükümleri kapsamındadır. Ancak 657 sayılı Kanun’un 59’uncu maddesinde belirtilen istisnai memurluklara yapılacak atamalar Genel Yönetmelik kapsamı dışındadır. İstisnai memuriyet kadroları emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarda herhangi bir sınıf için kazanılmış hak teşkil etmemektedir.
Söz konusu atamanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan … Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümlerine göre, şube müdürü kadrosuna atanacak personelin görevde yükselme sınavında başarılı olması ve sayılan kadrolarda belirtilen süre kadar hizmetinin bulunması gerekmektedir. Adı geçen personel, görevde yükselme sınavına girmediğinden ve memur kadrosunda bulunması gereken 6 yıl hizmeti bulunmayıp bu kadroda sadece 2 yıl 1 ay 24 gün hizmeti bulunduğundan şube müdürü kadrosuna atanmak için gerekli olan şartlara haiz değildir.
Bu nedenlerle, … tarihinde … Büyükşehir Belediyesinde özel kalem müdürü kadrosuna, … tarihinde … Büyükşehir Belediyesinde memur kadrosuna, … tarihinde … Bakanlığında memur kadrosuna atanan personelin şube müdürü kadrosuna atanması mevzuata aykırı olup kendisine ödenen şube müdürü kadrosuna ait gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları ile bu kadroya atanmadan önce görev yaptığı memur kadrosunun gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları arasındaki fark kamu zararıdır.
Sorguda kamu zararı gelir vergisi ve damga vergisi kesinti tutarları düşülmeden brüt olarak hesaplanmıştır. Genel Yönetim Muhasebe Yönetmeliği’nin 307’nci maddesine dayanılarak Hazine ve Maliye Bakanlığınca genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için hazırlanıp uygulanan Genel Bütçe Detaylı Hesap Planı gereğince, bu vergi kesintileri genel bütçe vergi geliri olarak doğrudan 600 Gelirler Hesabı ile 800 Bütçe Gelirleri Hesabına kaydedildiğinden bu kesinti tutarları düşülerek kamu zararı yeniden hesaplanmıştır.
Ödemelerin dayanağı mevzuata aykırı atama olduğundan, atama teklifini Personel Genel Müdürü unvanı ile atamaya yetkili amire arz eden ve aynı zamanda harcama yetkilisi olan … ile Personel Genel Müdürlüğünde Daire Başkanı olarak görev yapması nedeniyle söz konusu atamanın mevzuata aykırı olduğunu bilecek durumda olan Gerçekleştirme Görevlisi … meydana gelen kamu zararından birlikte sorumludurlar.
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olarak hesaplanan … TL’nin;
genel bütçe vergi geliri ile ilgili olan … TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına,
ayrıntısı aşağıdaki tablolarda gösterilen … TL’sinin ise atama teklifini arz eden ve aynı zamanda harcama yetkilisi olan Personel Genel Müdürü … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Daire Başkanı) …’e müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …’ın sorumluluğa ilişkin karşı oy gerekçesi:
Adı geçen personele şube müdürü kadrosuna ilişkin yapılan ödemelerin dayanağı mevzuata aykırı atamadır. Bu nedenle, mevzuatta öngörülen şartlar sağlanmadan atama yapılması sonucu kamu zararı oluştuğuna ilişkin çoğunluk görüşüne katılıyorum. Ancak söz konusu işlem atamaya yetkili amir tarafından yapıldığından, oluşan kamu zararından atamaya yetkili amirin tek başına sorumlu olması nedeniyle çoğunluk kararında sorumlu olarak belirtilenlerin sorumlu tutulmaması gerekir.
Kararla ilgili sorunuz mu var?