Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 1. Daire Kararı
Karar Tarihi:
1/19/2023
Karar No:
86
Esas No:
10885
KARAR
Özel Hizmet Tazminatı
… Üniversitesinde Genel Sekreterlik kadrosunda bulunan ancak fiilen … Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürü olarak görevlendirilen …’a genel sekreterlik kadrosuna ait olan oran üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi nedeniyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun,
“Yönetim örgütleri” başlıklı 51’inci maddesinin (a) bendinde;
“Yükseköğretim üst kuruluşlarında başkana, üniversitelerde rektöre bağlı, merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter ve hizmetlerin gerekli kıldığı daire başkanları, müdürler, danışmanlar, hukuk müşavirleri, uzmanlar ile büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ve diğer görevliler bulunur.
…” hükmü ve,
“Atamalar” başlıklı 52’nci maddesinin (a) bendinde;
“ (…) Genel Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Başkanı; üniversitelerde ise yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır.” hükmü
yer almaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesinde; memurlara üstlendikleri görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro unvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar göz önüne alınarak bu Kanunda belirtilen en yüksek devlet memuru aylığının belirli oranlarında tazminat ödenmesi hüküm altına alınmıştır.
657 sayılı Kanun’un 152’nci maddesine dayanılarak 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve … tarihli ve … sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile … yılında da uygulanmasına devam edilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Görevin fiilen yapılması” başlıklı 6’ncı maddesinde; “Zam ve tazminatların ödenebilmesi için, I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen personelin, kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmetleri kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapması zorunludur.” hükmü ve
Anılan Karar’ın uygulanması sırasında ortaya çıkması muhtemel tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla 11.05.2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 160 Seri No’lu Devlet Memurları Genel Tebliğinin, “E-Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” bölümünde ise;
“…
4- Kararın 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında, zam ve tazminatların ödenebilmesi için, Karara ekli I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen personelin kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmeti kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Buna göre, kanunların öngördüğü saklı durumlar gereğince;
a) Yıllık, mazeret ve hastalık izinlerinde,
b) Yer değiştirme suretiyle yapılan atamalarda yeni göreve başlamak üzere verilen sürede (mehil müddeti),
c) Yurtiçi ve yurtdışı geçici görevlendirmelerde,
d) Hizmet içi eğitim, seminer ve kurslarda,
e) Süresi ne olursa olsun görevden uzaklaştırılan ve herhangi bir suçtan tutuklanan veya gözaltına alınanlardan; kovuşturmaya yer olmadığına, yargılamanın men’ine veya beraatına ve her ne sebeple olursa olsun kamu davasının düşmesine veya ortadan kaldırılmasına karar verilenlerin, görevden uzakta, tutuklulukta veya gözaltında geçirdikleri sürelerde, görevin fiilen yapılması şartı aranmayacaktır.” hükmü
yer almaktadır.
Anılan Karar’ın 6’ıncı maddesinde, zam ve tazminatların ödenebilmesi için, I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen personelin, kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmetleri kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapması zorunluluğu getirilmiş, anılan Tebliğ’de ise görevin “fiilen” yapılması şartının aranmayacağı durumlar belirtilmiştir. Anılan Genel Tebliğin yukarıda yer alan hükmüne göre yurtiçinde ve yurtdışında geçici olarak görevlendirilen personele kendi kadrosu için belirlenen zam ve tazminatların ödenmesi gerekmektedir.
Buna göre, Genel Sekreter olan ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde geçici olarak görevlendirilen …’a Genel Sekreter kadrosu için belirlenen özel hizmet tazminatının ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olduğu iddia edilen … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …’ün karşı oy gerekçesi:
160 Seri No’lu Devlet Memurları Genel Tebliğinin “E- Uygulamaya İlişkin Açıklamalar” bölümünde tadadi olarak sayılan hususlardan hiçbiri … Üniversitesi Genel Sekreteri kadrosunu uhdesinde bulunduran ve aynı üniversitenin Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde görevlendirilen …’un durumuna uymamaktadır. Genel Tebliğ’de yer alan yurtiçi ve yurtdışı geçici görevlendirme kapsamında değerlendirme yapılsa dahi; … yılından beri kadro unvanı ile yürütmesi gereken görevin gerektirdiği hizmetleri fiilen yapmadığı, uzun süreden beri görevi başında bulunmadığı ve kadronun gerektirdiği hizmetlerden doğan sorumlulukları üstlenmediği anlaşılmaktadır. Bu nedenle genel sekreterlik görevini fiilen yapmayan …’a ödenen özel hizmet tazminatı farkının tazmin edilmesi gerekir.
… Üniversitesinde Genel Sekreterlik kadrosunda bulunan ancak fiilen … Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Müdürü olarak görevlendirilen …’a genel sekreterlik kadrosuna ait olan oran üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi nedeniyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmektedir.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun,
“Yönetim örgütleri” başlıklı 51’inci maddesinin (a) bendinde;
“Yükseköğretim üst kuruluşlarında başkana, üniversitelerde rektöre bağlı, merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter ve hizmetlerin gerekli kıldığı daire başkanları, müdürler, danışmanlar, hukuk müşavirleri, uzmanlar ile büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ve diğer görevliler bulunur.
…” hükmü ve,
“Atamalar” başlıklı 52’nci maddesinin (a) bendinde;
“ (…) Genel Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Başkanı; üniversitelerde ise yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır.” hükmü
yer almaktadır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Zam ve Tazminatlar” başlıklı 152’nci maddesinde; memurlara üstlendikleri görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro unvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar göz önüne alınarak bu Kanunda belirtilen en yüksek devlet memuru aylığının belirli oranlarında tazminat ödenmesi hüküm altına alınmıştır.
657 sayılı Kanun’un 152’nci maddesine dayanılarak 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ve … tarihli ve … sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile … yılında da uygulanmasına devam edilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın “Görevin fiilen yapılması” başlıklı 6’ncı maddesinde; “Zam ve tazminatların ödenebilmesi için, I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen personelin, kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmetleri kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapması zorunludur.” hükmü ve
Anılan Karar’ın uygulanması sırasında ortaya çıkması muhtemel tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla 11.05.2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 160 Seri No’lu Devlet Memurları Genel Tebliğinin, “E-Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar” bölümünde ise;
“…
4- Kararın 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında, zam ve tazminatların ödenebilmesi için, Karara ekli I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen personelin kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmeti kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Buna göre, kanunların öngördüğü saklı durumlar gereğince;
a) Yıllık, mazeret ve hastalık izinlerinde,
b) Yer değiştirme suretiyle yapılan atamalarda yeni göreve başlamak üzere verilen sürede (mehil müddeti),
c) Yurtiçi ve yurtdışı geçici görevlendirmelerde,
d) Hizmet içi eğitim, seminer ve kurslarda,
e) Süresi ne olursa olsun görevden uzaklaştırılan ve herhangi bir suçtan tutuklanan veya gözaltına alınanlardan; kovuşturmaya yer olmadığına, yargılamanın men’ine veya beraatına ve her ne sebeple olursa olsun kamu davasının düşmesine veya ortadan kaldırılmasına karar verilenlerin, görevden uzakta, tutuklulukta veya gözaltında geçirdikleri sürelerde, görevin fiilen yapılması şartı aranmayacaktır.” hükmü
yer almaktadır.
Anılan Karar’ın 6’ıncı maddesinde, zam ve tazminatların ödenebilmesi için, I, II ve III sayılı cetvellerde gösterilen personelin, kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmetleri kanunların öngördüğü durumlar saklı kalmak üzere fiilen yapması zorunluluğu getirilmiş, anılan Tebliğ’de ise görevin “fiilen” yapılması şartının aranmayacağı durumlar belirtilmiştir. Anılan Genel Tebliğin yukarıda yer alan hükmüne göre yurtiçinde ve yurtdışında geçici olarak görevlendirilen personele kendi kadrosu için belirlenen zam ve tazminatların ödenmesi gerekmektedir.
Buna göre, Genel Sekreter olan ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde geçici olarak görevlendirilen …’a Genel Sekreter kadrosu için belirlenen özel hizmet tazminatının ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Bu itibarla, sorguda kamu zararı olduğu iddia edilen … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Üye …’ün karşı oy gerekçesi:
160 Seri No’lu Devlet Memurları Genel Tebliğinin “E- Uygulamaya İlişkin Açıklamalar” bölümünde tadadi olarak sayılan hususlardan hiçbiri … Üniversitesi Genel Sekreteri kadrosunu uhdesinde bulunduran ve aynı üniversitenin Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde görevlendirilen …’un durumuna uymamaktadır. Genel Tebliğ’de yer alan yurtiçi ve yurtdışı geçici görevlendirme kapsamında değerlendirme yapılsa dahi; … yılından beri kadro unvanı ile yürütmesi gereken görevin gerektirdiği hizmetleri fiilen yapmadığı, uzun süreden beri görevi başında bulunmadığı ve kadronun gerektirdiği hizmetlerden doğan sorumlulukları üstlenmediği anlaşılmaktadır. Bu nedenle genel sekreterlik görevini fiilen yapmayan …’a ödenen özel hizmet tazminatı farkının tazmin edilmesi gerekir.
Kararla ilgili sorunuz mu var?