Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 5. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/15/2022
Karar No:
46
Esas No:
513
KARAR
Hizmet alımı
…… Belediyesi ile ….. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü arasında yapılan park, cadde, yeşil alanların temizlik bakım onarımına yönelik personele dayalı hizmet alımı işinde;
A) İşçilerin çalışmadığı gün yevmiyelerin Ocak ayı hakedişinden kesilmemesi suretiyle ….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususuyla ilgili olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (e) bendi kapsamında ihalesi yapılan …… Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğünden Hizmet Alım İşine Ait Sözleşme’de ….. sınırlarındaki cadde, park ve yeşil alan, hayvan barınağı gibi genel bakım tadilat, onarım ve temizlik alanlarında bakımına ilişkin ….. - …. tarihleri arasında hükümlü çalıştırılacağı, sözleşmenin birim fiyatlı olduğu, hükümlü her bir işçi için asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dâhil olduğu, katma değer vergisi ve %2 işveren işsizlik priminin ise idare tarafından yükleniciye ayrıca ödeneceği düzenlenmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; hizmet alımı işlerinde idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme olarak düzenleneceği ifade edilmektedir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42 nci maddesinde ise; toplam bedel üzerinden birim fiyatlı sözleşmelerde, işe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanıp bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilerek sözleşme bedeli iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
27/12/2019 tarihli ve 30991 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı uyarınca işçinin günlük asgari ücreti 01/01/2020 - 31/12/2020 tarihleri arasında …. TL olarak belirlenmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde, kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olduğu ve aynı maddenin (b) bendinde de iş ve hizmet alınmadan ödeme yapılmasının, kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat ve sözleşme hükümlerine göre; işin başlama tarihi ….. olup …. ay süre ile …. hükümlü, ….ay süre ile …. hükümlü çalıştırılarak toplamda …. ay sonra ….. tarihinde iş tamamlanacaktır. Hizmet alımı sözleşmesince işe başladığından beri meydana getirilen işlerde, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle hesaplanan tutarlar hakediş ödemelerinde esas alınmakta ve bulunan tutarlar üzerinden katma değer vergisi de hesaplanarak yükleniciye ödeme yapılmaktadır. İş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması ise kamu zararı oluşturmaktadır.
Puantaj cetveli incelediğinde, sözleşme hükümlerine göre …. işçinin …. - …. tarihleri arasında çalışmaları gerekirken, bu tarihlerde …gün süreyle çalışmadıkları görülmüştür. Ocak ayına ilişkin hakediş ödemesinde çalışılmayan …. günün yevmiyesi kesilmeden tam ay üzerinden ücret ödemesi yapılması sonucu kamu zararı meydana geldiği tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunma ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde, söz konusu kamu zararının …. tarih …..nolu muhasebe işlem fişi ile ahiz ….. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü’nden mahsuben tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla….. Belediyesi ile ….. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü arasında yapılan park, cadde, yeşil alanların temizlik bakım onarımına yönelik personele dayalı hizmet alımı işi kapsamında … işçiden toplamda …. günlük hizmet alınmadığı halde ödeme yapılması sonucu oluşan …. TL kamu zararı …. tarih …. sayılı muhasebe işlem fişi ile mahsuben tahsil edildiğinden ilişecek husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
B) İşçilerin çalışmadığı günler için Ocak ayı hakedişinde servis ücreti ödenmesi suretiyle …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususuyla ilgili olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (e) bendi kapsamında ihalesi yapılan …. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğünden Hizmet Alım İşine Ait Hizmet Alımına Ait Sözleşme’de …. sınırlarındaki cadde, park ve yeşil alan, hayvan barınağı gibi genel bakım tadilat, onarım ve temizlik alanlarında bakımına ilişkin …. - …. tarihleri arasında …. süre boyunca hükümlü çalıştırılacağı, sözleşmenin birim fiyatlı olduğu, hükümlü her bir işçi için …. TL (KDV Hariç) servis ücreti verileceği düzenlenmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; hizmet alımı işlerinde idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme olarak düzenleneceği ifade edilmektedir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42 nci maddesinde ise; toplam bedel üzerinden birim fiyatlı sözleşmelerde, işe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanıp bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilerek sözleşme bedeli iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde, kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olduğu ve aynı maddenin (b) bendinde de iş ve hizmet alınmadan ödeme yapılmasının, kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat ve sözleşme hükümlerine göre; işin başlama tarihi …. olup …. ay süre ile … hükümlü, … ay süre ile … hükümlü çalıştırılarak toplam … ay sonra …. tarihinde iş tamamlanacaktır. Bu süre zarfında hükümlü her bir işçi için …. TL (KDV Hariç) servis ücreti verilecektir. Hizmet alımı sözleşmesince işe başladığından beri meydana getirilen işlerde, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle hesaplanan tutarlar hakediş ödemelerinde esas alınmakta ve bulunan tutarlar üzerinden katma değer vergisi de hesaplanarak yükleniciye ödeme yapılmaktadır. İş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması ise kamu zararı oluşturmaktadır.
Ancak puantaj cetveli incelediğinde, sözleşme hükümlerine göre …. işçinin ….-…. tarihleri arasında çalışmaları gerekirken, bu tarihlerde … gün süreyle çalışmadıkları görülmüştür. Ocak ayında çalışılmayan … gün için servis ücreti hakedişten kesilmesi gerekirken, yükleniciye tam ay üzerinden ödeme yapılması sonucu kamu zararı meydana geldiği tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunma ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde söz konusu kamu zararının …. tarih ….nolu muhasebe işlem fişi ile ahiz …. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü’nden mahsuben tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, …. Belediyesi ile …. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü arasında yapılan park, cadde, yeşil alanların temizlik bakım onarımına yönelik personele dayalı hizmet alımı işi kapsamında … işçiden toplamda … günlük hizmet alınmadığı halde ödeme yapılması sonucu oluşan …. TL kamu zararı …. tarih …. sayılı muhasebe işlem fişi ile mahsuben tahsil edildiğinden ilişecek husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
C) İşçilerin Mart ayı hakedişinde günlük yevmiyelerinin yanlış hesaplanması suretiyle …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususuyla ilgili olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (e) bendi kapsamında ihalesi yapılan ….. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğünden Hizmet Alım İşine Ait Sözleşme’de …. sınırlarındaki cadde, park ve yeşil alan, hayvan barınağı gibi genel bakım tadilat, onarım ve temizlik alanlarında bakımına ilişkin ….-…. tarihleri arasında …. ay süre boyunca hükümlü çalıştırılacağı, sözleşmenin birim fiyatlı olduğu, hükümlü her bir işçi için asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dâhil olduğu, katma değer vergisi ve %2 işveren işsizlik priminin ise idare tarafından yükleniciye ayrıca ödeneceği düzenlenmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; hizmet alımı işlerinde idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme olarak düzenleneceği ifade edilmektedir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42 nci maddesinde ise; toplam bedel üzerinden birim fiyatlı sözleşmelerde, işe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanıp bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilerek sözleşme bedeli iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
27/12/2019 tarihli ve 30991 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı uyarınca işçinin günlük asgari ücreti 01/01/2020 - 31/12/2020 tarihleri arasında …0 TL olarak belirlenmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olduğu ve aynı maddenin (a) bendinde hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılmasının, kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat ve sözleşme hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; hakediş ödemeleri hükümlü her bir işçi için asgari ücret üzerinden yapılacak olup bu tutara sadece hükümlü işçi için asgari ücret üzerinden %2 İşveren işsizlik primi hesaplanacak diğer primler ile sözleşme giderleri ve yüklenici karı hesaba katılmayacaktır. Ayrıca hizmet alımı sözleşmesince işe başladığından beri tamamlanan işlerde, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle hesaplanan tutarlar hakediş ödemelerinde esas alınmakta ve bulunan tutarlar üzerinden katma değer vergisi de hesaplanarak yükleniciye ödeme yapılmaktadır. İş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması ise kamu zararı oluşturmaktadır.
Mart ayı hakediş raporu incelendiğinde; Mart ayında pandemi sebebiyle işçilerin toplamda … iş günü ve … pazar günü tatili olmak üzere …. gün çalıştığı görülmüştür. Ancak hakediş hesaplanırken, aylık brüt ücretin 30 güne bölünerek …. TL (Günlük asgari ücret olan …0 TL’ye %2 işveren işsizlik primi ilave edilmiştir.) ile ….gün (… işgünü+… pazar günü) çarpılarak işçi başına toplamda … TL ödenmesi gerekirken, …. TL olan aylık brüt ücret 22 işgününe bölünerek tespit edilen …. TL ile … iş günü çarpılarak ….. TL ödeme yapılmıştır. Hesaplama hatası sonucu işçi başına mart ayında ….. TL, …şçiye toplamda …. TL fazla ödeme yapılmış, bu tutara %18 Katma Değer Vergisi (KDV) de eklendiğinde …. TL kamu zararı meydana geldiği tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunma ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde söz konusu kamu zararının …. tarih ….nolu muhasebe işlem fişi ile ahiz ….. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü’nden mahsuben tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, …. Belediyesi ile …. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü arasında yapılan park, cadde, yeşil alanların temizlik bakım onarımına yönelik personele dayalı hizmet alımı işi kapsamında ….işçiden toplamda … günlük hizmet alınmadığı halde ödeme yapılması sonucu oluşan …. TL kamu zararı …. tarih …. sayılı muhasebe işlem fişi ile mahsuben tahsil edildiğinden ilişecek husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
…… Belediyesi ile ….. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü arasında yapılan park, cadde, yeşil alanların temizlik bakım onarımına yönelik personele dayalı hizmet alımı işinde;
A) İşçilerin çalışmadığı gün yevmiyelerin Ocak ayı hakedişinden kesilmemesi suretiyle ….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususuyla ilgili olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (e) bendi kapsamında ihalesi yapılan …… Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğünden Hizmet Alım İşine Ait Sözleşme’de ….. sınırlarındaki cadde, park ve yeşil alan, hayvan barınağı gibi genel bakım tadilat, onarım ve temizlik alanlarında bakımına ilişkin ….. - …. tarihleri arasında hükümlü çalıştırılacağı, sözleşmenin birim fiyatlı olduğu, hükümlü her bir işçi için asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dâhil olduğu, katma değer vergisi ve %2 işveren işsizlik priminin ise idare tarafından yükleniciye ayrıca ödeneceği düzenlenmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; hizmet alımı işlerinde idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme olarak düzenleneceği ifade edilmektedir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42 nci maddesinde ise; toplam bedel üzerinden birim fiyatlı sözleşmelerde, işe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanıp bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilerek sözleşme bedeli iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
27/12/2019 tarihli ve 30991 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı uyarınca işçinin günlük asgari ücreti 01/01/2020 - 31/12/2020 tarihleri arasında …. TL olarak belirlenmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde, kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olduğu ve aynı maddenin (b) bendinde de iş ve hizmet alınmadan ödeme yapılmasının, kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat ve sözleşme hükümlerine göre; işin başlama tarihi ….. olup …. ay süre ile …. hükümlü, ….ay süre ile …. hükümlü çalıştırılarak toplamda …. ay sonra ….. tarihinde iş tamamlanacaktır. Hizmet alımı sözleşmesince işe başladığından beri meydana getirilen işlerde, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle hesaplanan tutarlar hakediş ödemelerinde esas alınmakta ve bulunan tutarlar üzerinden katma değer vergisi de hesaplanarak yükleniciye ödeme yapılmaktadır. İş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması ise kamu zararı oluşturmaktadır.
Puantaj cetveli incelediğinde, sözleşme hükümlerine göre …. işçinin …. - …. tarihleri arasında çalışmaları gerekirken, bu tarihlerde …gün süreyle çalışmadıkları görülmüştür. Ocak ayına ilişkin hakediş ödemesinde çalışılmayan …. günün yevmiyesi kesilmeden tam ay üzerinden ücret ödemesi yapılması sonucu kamu zararı meydana geldiği tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunma ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde, söz konusu kamu zararının …. tarih …..nolu muhasebe işlem fişi ile ahiz ….. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü’nden mahsuben tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla….. Belediyesi ile ….. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü arasında yapılan park, cadde, yeşil alanların temizlik bakım onarımına yönelik personele dayalı hizmet alımı işi kapsamında … işçiden toplamda …. günlük hizmet alınmadığı halde ödeme yapılması sonucu oluşan …. TL kamu zararı …. tarih …. sayılı muhasebe işlem fişi ile mahsuben tahsil edildiğinden ilişecek husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
B) İşçilerin çalışmadığı günler için Ocak ayı hakedişinde servis ücreti ödenmesi suretiyle …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususuyla ilgili olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (e) bendi kapsamında ihalesi yapılan …. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğünden Hizmet Alım İşine Ait Hizmet Alımına Ait Sözleşme’de …. sınırlarındaki cadde, park ve yeşil alan, hayvan barınağı gibi genel bakım tadilat, onarım ve temizlik alanlarında bakımına ilişkin …. - …. tarihleri arasında …. süre boyunca hükümlü çalıştırılacağı, sözleşmenin birim fiyatlı olduğu, hükümlü her bir işçi için …. TL (KDV Hariç) servis ücreti verileceği düzenlenmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; hizmet alımı işlerinde idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme olarak düzenleneceği ifade edilmektedir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42 nci maddesinde ise; toplam bedel üzerinden birim fiyatlı sözleşmelerde, işe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanıp bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilerek sözleşme bedeli iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde, kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olduğu ve aynı maddenin (b) bendinde de iş ve hizmet alınmadan ödeme yapılmasının, kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat ve sözleşme hükümlerine göre; işin başlama tarihi …. olup …. ay süre ile … hükümlü, … ay süre ile … hükümlü çalıştırılarak toplam … ay sonra …. tarihinde iş tamamlanacaktır. Bu süre zarfında hükümlü her bir işçi için …. TL (KDV Hariç) servis ücreti verilecektir. Hizmet alımı sözleşmesince işe başladığından beri meydana getirilen işlerde, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle hesaplanan tutarlar hakediş ödemelerinde esas alınmakta ve bulunan tutarlar üzerinden katma değer vergisi de hesaplanarak yükleniciye ödeme yapılmaktadır. İş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması ise kamu zararı oluşturmaktadır.
Ancak puantaj cetveli incelediğinde, sözleşme hükümlerine göre …. işçinin ….-…. tarihleri arasında çalışmaları gerekirken, bu tarihlerde … gün süreyle çalışmadıkları görülmüştür. Ocak ayında çalışılmayan … gün için servis ücreti hakedişten kesilmesi gerekirken, yükleniciye tam ay üzerinden ödeme yapılması sonucu kamu zararı meydana geldiği tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunma ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde söz konusu kamu zararının …. tarih ….nolu muhasebe işlem fişi ile ahiz …. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü’nden mahsuben tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, …. Belediyesi ile …. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü arasında yapılan park, cadde, yeşil alanların temizlik bakım onarımına yönelik personele dayalı hizmet alımı işi kapsamında … işçiden toplamda … günlük hizmet alınmadığı halde ödeme yapılması sonucu oluşan …. TL kamu zararı …. tarih …. sayılı muhasebe işlem fişi ile mahsuben tahsil edildiğinden ilişecek husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
C) İşçilerin Mart ayı hakedişinde günlük yevmiyelerinin yanlış hesaplanması suretiyle …. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususuyla ilgili olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (e) bendi kapsamında ihalesi yapılan ….. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğünden Hizmet Alım İşine Ait Sözleşme’de …. sınırlarındaki cadde, park ve yeşil alan, hayvan barınağı gibi genel bakım tadilat, onarım ve temizlik alanlarında bakımına ilişkin ….-…. tarihleri arasında …. ay süre boyunca hükümlü çalıştırılacağı, sözleşmenin birim fiyatlı olduğu, hükümlü her bir işçi için asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dâhil olduğu, katma değer vergisi ve %2 işveren işsizlik priminin ise idare tarafından yükleniciye ayrıca ödeneceği düzenlenmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “Sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; hizmet alımı işlerinde idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme olarak düzenleneceği ifade edilmektedir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42 nci maddesinde ise; toplam bedel üzerinden birim fiyatlı sözleşmelerde, işe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanıp bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilerek sözleşme bedeli iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
27/12/2019 tarihli ve 30991 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı uyarınca işçinin günlük asgari ücreti 01/01/2020 - 31/12/2020 tarihleri arasında …0 TL olarak belirlenmiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olduğu ve aynı maddenin (a) bendinde hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılmasının, kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat ve sözleşme hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; hakediş ödemeleri hükümlü her bir işçi için asgari ücret üzerinden yapılacak olup bu tutara sadece hükümlü işçi için asgari ücret üzerinden %2 İşveren işsizlik primi hesaplanacak diğer primler ile sözleşme giderleri ve yüklenici karı hesaba katılmayacaktır. Ayrıca hizmet alımı sözleşmesince işe başladığından beri tamamlanan işlerde, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle hesaplanan tutarlar hakediş ödemelerinde esas alınmakta ve bulunan tutarlar üzerinden katma değer vergisi de hesaplanarak yükleniciye ödeme yapılmaktadır. İş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması ise kamu zararı oluşturmaktadır.
Mart ayı hakediş raporu incelendiğinde; Mart ayında pandemi sebebiyle işçilerin toplamda … iş günü ve … pazar günü tatili olmak üzere …. gün çalıştığı görülmüştür. Ancak hakediş hesaplanırken, aylık brüt ücretin 30 güne bölünerek …. TL (Günlük asgari ücret olan …0 TL’ye %2 işveren işsizlik primi ilave edilmiştir.) ile ….gün (… işgünü+… pazar günü) çarpılarak işçi başına toplamda … TL ödenmesi gerekirken, …. TL olan aylık brüt ücret 22 işgününe bölünerek tespit edilen …. TL ile … iş günü çarpılarak ….. TL ödeme yapılmıştır. Hesaplama hatası sonucu işçi başına mart ayında ….. TL, …şçiye toplamda …. TL fazla ödeme yapılmış, bu tutara %18 Katma Değer Vergisi (KDV) de eklendiğinde …. TL kamu zararı meydana geldiği tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunma ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde söz konusu kamu zararının …. tarih ….nolu muhasebe işlem fişi ile ahiz ….. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü’nden mahsuben tahsil edildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, …. Belediyesi ile …. Açık Ceza İnfaz Kurumu İşyurdu Müdürlüğü arasında yapılan park, cadde, yeşil alanların temizlik bakım onarımına yönelik personele dayalı hizmet alımı işi kapsamında ….işçiden toplamda … günlük hizmet alınmadığı halde ödeme yapılması sonucu oluşan …. TL kamu zararı …. tarih …. sayılı muhasebe işlem fişi ile mahsuben tahsil edildiğinden ilişecek husus kalmadığına,
İş bu ilamın tebliğ tarihinden itibaren 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?