Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
2/2/2023
Karar No:
65
Esas No:
434
KARAR
Temsil Ağırlama Gideri
A) Tasarruf Tedbirleri Genelgesinin Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri başlıklı hükümlerine aykırı olarak ilçede düzenlenen toplu sünnet şöleninde hediye verilmesi sonucu ………. TL,
B) Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nin Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri başlıklı hükümlerine aykırı olarak makama gelen misafirlere hediye edilmek üzere ………. halısı alınması sonucu ………. TL,
C) Belediye personelinin şahsi yemek bedellerinin temsil-ağırlama faaliyeti kapsamında belediye bütçesinden ödenmesi sonucu ………. TL,
olmak üzere toplam ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddialarıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
A) 30.06.2021 tarihli 31527 sayılı Resmi Gazete’de Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” konulu Genelgenin “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” başlıklı bölümünde; uluslararası toplantılar ile milli bayramlar haricinde açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeni ile gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyeceği, hediye verilmeyeceği, diğer adlar altında ödeme yapılmayacağı ve temsil-ağırlama ödeneğinin zorunlu haller dışında kullanılmayacağı düzenlenmiş olup yılbaşı ve bayram dönemlerinde kamu görevlileri tarafından gönderilecek tebrik, telgraf ve benzeri posta hizmetlerine ilişkin kâğıt, baskı, posta ve benzeri giderlerin hiçbir şekilde kurum ve kuruluşların bütçesinden ödenmeyeceği, mevzuat gerekleri dışında kurum ve kuruluşların tasarrufları altında bulunan kaynaklardan ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye, eşantiyon basım ve dağıtımı türü işlerin yaptırılamayacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan mevzuat hükmünden uluslararası toplantılar ile milli bayramlar haricinde hediye verilemeyeceği ve temsil-ağırlama ödeneğinin zorunlu haller dışında kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; İlçede düzenlenen toplu sünnet şöleninde sünnet olan çocuklara hediye edilen çeyrek altın bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, İlçede düzenlenen toplu sünnet şöleninde sünnet olan çocuklara hediye edilen çeyrek altın bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle oluşan toplam ………. TL tutarındaki kamu zararının; Üst Yönetici/ Harcama Yetkilisi (……….) ………. ile Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’e
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı ……….’ın karşı oy gerekçesi;
“Raporda; Tasarruf Tedbirleri Genelgesinin “Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri” başlıklı hükümlerine aykırı olarak ilçede düzenlenen toplu sünnet şöleninde hediye verilmesine istinaden kamu zararı hesaplanmıştır.
Anılan Genelge; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili olduğundan, bu Genelgeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesi hukuken mümkün değildir.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10 uncu maddesinde;
“Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” şeklindeki düzenleme karşısında, bu madde kapsamında yapılabilecek harcamanın sınırının belirli/belirlenebilir olmaması nedeniyle, Rapor konusunun, idari yönden incelenmesini teminen İçişleri Bakanlığına bildirilmesine karar verilmesi gerekir.”
Azınlık Görüşü:
Üye ……….’nin karşı oy gerekçesi;
“Raporda; Tasarruf Tedbirleri Genelgesinin “Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri” başlıklı hükümlerine aykırı olarak ilçede düzenlenen toplu sünnet şöleninde hediye verilmesine istinaden kamu zararı hesaplanmıştır.
Anılan Genelge; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili olduğundan, bu Genelgeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesi hukuken mümkün değildir.
Diğer taraftan, söz konusu işlem Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10 uncu maddesindeki; “Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” düzenleme kapsamında olduğundan, mevzuata uygun olduğuna karar verilmesi gerekir.”
B) 30.06.2021 tarihli 31527 sayılı Resmi Gazete’de Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” konulu Genelgenin “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” başlıklı bölümünde; uluslararası toplantılar ile milli bayramlar haricinde açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeni ile gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyeceği, hediye verilmeyeceği, diğer adlar altında ödeme yapılmayacağı ve temsil-ağırlama ödeneğinin zorunlu haller dışında kullanılmayacağı düzenlenmiş olup yılbaşı ve bayram dönemlerinde kamu görevlileri tarafından gönderilecek tebrik, telgraf ve benzeri posta hizmetlerine ilişkin kâğıt, baskı, posta ve benzeri giderlerin hiçbir şekilde kurum ve kuruluşların bütçesinden ödenmeyeceği, mevzuat gerekleri dışında kurum ve kuruluşların tasarrufları altında bulunan kaynaklardan ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye, eşantiyon basım ve dağıtımı türü işlerin yaptırılamayacağı hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünde uluslararası toplantılar ile milli bayramlar haricinde hediye verilmeyeceği, düzenlenmektedir.
Yapılan incelemede; belediye bütçesinden makama gelen misafirlere hediye edilmek üzere ………. halısı alındığına ilişkin belgeler bulunmasına karşın söz konusu hediyelerin verildiğine dair herhangi bir belge bulunmadığı görülmüştür.
Dolayısıyla söz konusu alım “hediye verilmesi” kapsamında değerlendirilemeyecek olup mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.
Bu itibarla mevzuata uygun olduğu anlaşılan ………. TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Üye ………. ile Üye ……….’nin ilave görüşü;
“Söz konusu işlem, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10 uncu maddesindeki; “Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” düzenleme kapsamında olması nedeni ile de mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.”
Azınlık Görüşü:
Üye ………. ile Üye ……….’ın karşı oy gerekçeleri;
“2021/14 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” konulu Genelgenin “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” başlıklı bölümünde; uluslararası toplantılar ile milli bayramlar haricinde açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeni ile gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyeceği, hediye verilmeyeceği, diğer adlar altında ödeme yapılmayacağı ifade edilmektedir.
Bu bağlamda makama gelen misafirlere hediye edilmek üzere ………. halısı alınması suretiyle Belediye bütçesinden yapılan ödeme yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne açıkça aykırılık teşkil etmekte olup, oluşan kamu zararının sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesi gerekmektedir.”
C) 03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde belediyenin görev ve yetkileri tahdidi olarak sayılmış, bu görev ve yetkilerini kullanırken ihtiyacın mahalli müşterek nitelikte olması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Aynı Kanunun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinin (k) bendinde; temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri kapsamında değerlendirileceği, “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38 inci maddesinin (o) bendinde ise temsil ve ağırlama için ayrılan ödeneği kullanma yetkisinin belediye başkanında olduğu düzenlenmiştir.
İçişleri Bakanlığının 25.04.1984 tarih ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe konulan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; temsil giderlerinin görevle ilgili olmak şartıyla hangi durumlarda yapılabileceği, “Ağırlama giderleri” başlıklı 5 inci maddesinde ise; ağırlama giderlerinin beldenin misafiri olması şartıyla hangi kişilere yapılabileceği tahdidi olarak sayılmıştır.
Anılan mevzuat hükümlerinden belediyenin görev ve sorumluluklarını yerine getirirken ihtiyaçların mahalli müşterek nitelikte olması gerektiği, temsil-ağırlama ödeneğini kullanma yetkisinin belediye başkanında olduğu ve bu yetkinin sınırsız bir yetki olmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda bahsedilen Yönergeye göre, ağırlama faaliyeti kapsamında ödenek, beldenin misafiri durumunda olan ve ilgili maddede sayılan kişiler için kullanılabilecektir. Temsil ile ilgili hükme göre ise bir giderin bu kapsamda yapılabilmesi için maddede sayılan hallerden en az birisinin gerçekleşmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede; belediye personelinin şahsi yemek bedellerinin temsil-ağırlama ödeneği kullanılarak belediye bütçesinden ödendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği, belediye personelinin şahsi yemek harcaması mahalli müşterek bir ihtiyacı karşılar nitelikte olmadığından, bu bağlamda yapılan harcama belediyenin giderleri arasında da sayılmadığından temsil-ağırlama ödeneği kullanılarak Belediye bütçesinden ödenmesi hukuken mümkün değildir.
Ayrıca belediye personelinin yemek harcamaları, memur personel için “Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği”, işçi personel için ise “Toplu İş Sözleşmeleri” kapsamında gerçekleştirilmekte olup söz konusu düzenlemeler dışında yemek verilmesine ilişkin yapılan harcamaların yasal dayanağı bulunmamaktadır.
Bu bağlamda, Belediye personelinin şahsi yemek bedellerinin temsil-ağırlama ödeneği kullanılarak belediye bütçesinden ödenmesi, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet vermiştir.
Bu itibarla belediye personelinin şahsi yemek harcamalarının temsil-ağırlama ödeneği kullanılarak belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle oluşan toplam ………. TL tutarındaki kamu zararının; Üst Yönetici/ Harcama Yetkilisi (……….) ………. ile Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’e
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
A) Tasarruf Tedbirleri Genelgesinin Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri başlıklı hükümlerine aykırı olarak ilçede düzenlenen toplu sünnet şöleninde hediye verilmesi sonucu ………. TL,
B) Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nin Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri başlıklı hükümlerine aykırı olarak makama gelen misafirlere hediye edilmek üzere ………. halısı alınması sonucu ………. TL,
C) Belediye personelinin şahsi yemek bedellerinin temsil-ağırlama faaliyeti kapsamında belediye bütçesinden ödenmesi sonucu ………. TL,
olmak üzere toplam ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddialarıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
A) 30.06.2021 tarihli 31527 sayılı Resmi Gazete’de Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” konulu Genelgenin “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” başlıklı bölümünde; uluslararası toplantılar ile milli bayramlar haricinde açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeni ile gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyeceği, hediye verilmeyeceği, diğer adlar altında ödeme yapılmayacağı ve temsil-ağırlama ödeneğinin zorunlu haller dışında kullanılmayacağı düzenlenmiş olup yılbaşı ve bayram dönemlerinde kamu görevlileri tarafından gönderilecek tebrik, telgraf ve benzeri posta hizmetlerine ilişkin kâğıt, baskı, posta ve benzeri giderlerin hiçbir şekilde kurum ve kuruluşların bütçesinden ödenmeyeceği, mevzuat gerekleri dışında kurum ve kuruluşların tasarrufları altında bulunan kaynaklardan ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye, eşantiyon basım ve dağıtımı türü işlerin yaptırılamayacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan mevzuat hükmünden uluslararası toplantılar ile milli bayramlar haricinde hediye verilemeyeceği ve temsil-ağırlama ödeneğinin zorunlu haller dışında kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; İlçede düzenlenen toplu sünnet şöleninde sünnet olan çocuklara hediye edilen çeyrek altın bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, İlçede düzenlenen toplu sünnet şöleninde sünnet olan çocuklara hediye edilen çeyrek altın bedellerinin Belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle oluşan toplam ………. TL tutarındaki kamu zararının; Üst Yönetici/ Harcama Yetkilisi (……….) ………. ile Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’e
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Azınlık Görüşü:
Daire Başkanı ……….’ın karşı oy gerekçesi;
“Raporda; Tasarruf Tedbirleri Genelgesinin “Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri” başlıklı hükümlerine aykırı olarak ilçede düzenlenen toplu sünnet şöleninde hediye verilmesine istinaden kamu zararı hesaplanmıştır.
Anılan Genelge; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili olduğundan, bu Genelgeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesi hukuken mümkün değildir.
Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10 uncu maddesinde;
“Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” şeklindeki düzenleme karşısında, bu madde kapsamında yapılabilecek harcamanın sınırının belirli/belirlenebilir olmaması nedeniyle, Rapor konusunun, idari yönden incelenmesini teminen İçişleri Bakanlığına bildirilmesine karar verilmesi gerekir.”
Azınlık Görüşü:
Üye ……….’nin karşı oy gerekçesi;
“Raporda; Tasarruf Tedbirleri Genelgesinin “Temsil, Tören, Ağırlama ve Tanıtım Giderleri” başlıklı hükümlerine aykırı olarak ilçede düzenlenen toplu sünnet şöleninde hediye verilmesine istinaden kamu zararı hesaplanmıştır.
Anılan Genelge; kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanması, bürokratik işlemlerin azaltılması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanımına ilişkin olarak alınacak tedbirlerle ilgili olduğundan, bu Genelgeye dayalı kamu zararı hesaplanması ve tazmin kararı verilmesi hukuken mümkün değildir.
Diğer taraftan, söz konusu işlem Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10 uncu maddesindeki; “Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” düzenleme kapsamında olduğundan, mevzuata uygun olduğuna karar verilmesi gerekir.”
B) 30.06.2021 tarihli 31527 sayılı Resmi Gazete’de Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” konulu Genelgenin “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” başlıklı bölümünde; uluslararası toplantılar ile milli bayramlar haricinde açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeni ile gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyeceği, hediye verilmeyeceği, diğer adlar altında ödeme yapılmayacağı ve temsil-ağırlama ödeneğinin zorunlu haller dışında kullanılmayacağı düzenlenmiş olup yılbaşı ve bayram dönemlerinde kamu görevlileri tarafından gönderilecek tebrik, telgraf ve benzeri posta hizmetlerine ilişkin kâğıt, baskı, posta ve benzeri giderlerin hiçbir şekilde kurum ve kuruluşların bütçesinden ödenmeyeceği, mevzuat gerekleri dışında kurum ve kuruluşların tasarrufları altında bulunan kaynaklardan ajanda, takvim, plaket, hatıra, hediye, eşantiyon basım ve dağıtımı türü işlerin yaptırılamayacağı hükme bağlanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünde uluslararası toplantılar ile milli bayramlar haricinde hediye verilmeyeceği, düzenlenmektedir.
Yapılan incelemede; belediye bütçesinden makama gelen misafirlere hediye edilmek üzere ………. halısı alındığına ilişkin belgeler bulunmasına karşın söz konusu hediyelerin verildiğine dair herhangi bir belge bulunmadığı görülmüştür.
Dolayısıyla söz konusu alım “hediye verilmesi” kapsamında değerlendirilemeyecek olup mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.
Bu itibarla mevzuata uygun olduğu anlaşılan ………. TL tutarındaki ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.
Üye ………. ile Üye ……….’nin ilave görüşü;
“Söz konusu işlem, Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10 uncu maddesindeki; “Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.” düzenleme kapsamında olması nedeni ile de mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.”
Azınlık Görüşü:
Üye ………. ile Üye ……….’ın karşı oy gerekçeleri;
“2021/14 sayılı “Tasarruf Tedbirleri” konulu Genelgenin “Temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderleri” başlıklı bölümünde; uluslararası toplantılar ile milli bayramlar haricinde açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeni ile gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyeceği, hediye verilmeyeceği, diğer adlar altında ödeme yapılmayacağı ifade edilmektedir.
Bu bağlamda makama gelen misafirlere hediye edilmek üzere ………. halısı alınması suretiyle Belediye bütçesinden yapılan ödeme yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne açıkça aykırılık teşkil etmekte olup, oluşan kamu zararının sorumlulara müştereken ve müteselsilen ödettirilmesi gerekmektedir.”
C) 03.07.2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinde belediyenin görev ve yetkileri tahdidi olarak sayılmış, bu görev ve yetkilerini kullanırken ihtiyacın mahalli müşterek nitelikte olması gerektiği hüküm altına alınmıştır. Aynı Kanunun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60 ıncı maddesinin (k) bendinde; temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin belediye giderleri kapsamında değerlendirileceği, “Belediye başkanının görev ve yetkileri” başlıklı 38 inci maddesinin (o) bendinde ise temsil ve ağırlama için ayrılan ödeneği kullanma yetkisinin belediye başkanında olduğu düzenlenmiştir.
İçişleri Bakanlığının 25.04.1984 tarih ve 27302 sayılı onayı ile yürürlüğe konulan Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Temsil giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; temsil giderlerinin görevle ilgili olmak şartıyla hangi durumlarda yapılabileceği, “Ağırlama giderleri” başlıklı 5 inci maddesinde ise; ağırlama giderlerinin beldenin misafiri olması şartıyla hangi kişilere yapılabileceği tahdidi olarak sayılmıştır.
Anılan mevzuat hükümlerinden belediyenin görev ve sorumluluklarını yerine getirirken ihtiyaçların mahalli müşterek nitelikte olması gerektiği, temsil-ağırlama ödeneğini kullanma yetkisinin belediye başkanında olduğu ve bu yetkinin sınırsız bir yetki olmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda bahsedilen Yönergeye göre, ağırlama faaliyeti kapsamında ödenek, beldenin misafiri durumunda olan ve ilgili maddede sayılan kişiler için kullanılabilecektir. Temsil ile ilgili hükme göre ise bir giderin bu kapsamda yapılabilmesi için maddede sayılan hallerden en az birisinin gerçekleşmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede; belediye personelinin şahsi yemek bedellerinin temsil-ağırlama ödeneği kullanılarak belediye bütçesinden ödendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği, belediye personelinin şahsi yemek harcaması mahalli müşterek bir ihtiyacı karşılar nitelikte olmadığından, bu bağlamda yapılan harcama belediyenin giderleri arasında da sayılmadığından temsil-ağırlama ödeneği kullanılarak Belediye bütçesinden ödenmesi hukuken mümkün değildir.
Ayrıca belediye personelinin yemek harcamaları, memur personel için “Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği”, işçi personel için ise “Toplu İş Sözleşmeleri” kapsamında gerçekleştirilmekte olup söz konusu düzenlemeler dışında yemek verilmesine ilişkin yapılan harcamaların yasal dayanağı bulunmamaktadır.
Bu bağlamda, Belediye personelinin şahsi yemek bedellerinin temsil-ağırlama ödeneği kullanılarak belediye bütçesinden ödenmesi, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet vermiştir.
Bu itibarla belediye personelinin şahsi yemek harcamalarının temsil-ağırlama ödeneği kullanılarak belediye bütçesinden ödenmesi suretiyle oluşan toplam ………. TL tutarındaki kamu zararının; Üst Yönetici/ Harcama Yetkilisi (……….) ………. ile Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’e
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?