İç denetçilerine ve müfettişlerine ödenen görev tazminatlarından gerekli mahsup işleminin yapılmaması:

... Belediyesi iç denetçilerine ve müfettişlerine ödenen görev tazminatlarından gerekli mahsup işleminin yapılmaması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 26’ncı ek maddesinde;

“a) Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu tazminattan yararlananlara ayrıca yüksek hakimlik tazminatı ödenmez.” denilmektedir.

Söz konusu cetvelin 8’inci sırasının “C” ve “D” bentlerinde ise;

Sıra No Kadro ve Görev

Unvanı Tazminatı Tazminat

Göstergeleri

8 c) Birinci dereceli

Kadroya atanmış İç Denetçiler 2000

8 d) En az dört yıl süreli yükseköğrenim veren fakülte veya yüksekokulları bitirmiş, mesleğe özel yarışma

sınavıyla girerek belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavında başarılı olmuş, birinci dereceli kadroya atanmış ve doğrudan belediye başkanı veya genel müdür adına teftiş, denetim ve inceleme yetkisine sahip büyükşehir belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük müfettişleri ve büyükşehir belediye sınırlan içindeki ilçe belediye müfettişleri 1000

Düzenlemesi yapılmıştır.

11.06.2008 tarihli ve 26903 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Görev Tazminatı Göstergeleri” başlıklı 1’inci maddesinde;

“(1) Aylıklarım 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı;

6.000 olanlara 9.000,

5.500 - 4.500 olanlara 7.000,

4.000 ve daha az olanlara 6.000,

gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir. ”

“Uygulama' başlıklı 3’üncü maddesinde;

“(1) 10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararma ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6'ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır."

“Asgari Görev Tazminatı” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“(1) Bu Kararın 1’inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının %80’i asgari görev tazminatı olarak ödenir.” hükümleri yer almaktadır.

10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararı’nın 4’üncü maddesinde;

“Bu tazminatın ödenmesinde; aylık (ek gösterge dahil), taban aylığı, kıdem aylığı, makam ve yüksek hakimlik tazminatları, aile yardımı ödeneği, lojman ve yabancı dil tazminatları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 213 'üncü maddesinden sonra gelen “Zam ve Tazminatlar" başlıklı Ek Maddesi kapsamındaki zam ve tazminatlar ile aynı Kanunun Ek 33 'üncü maddesindeki nöbet ücreti, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun Ek 3 ve Ek 17'nci maddeleri kapsamındaki zam ve tazminatlar, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu kapsamındaki üniversite ödeneği, idari görev ödeneği, eğitim öğretim ödeneği, geliştirme ödeneği, akademik teşvik ödeneği ve yükseköğretim tazminatı 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 106'ncı maddesi kapsamındaki ödenek ve tazminatlar, Anayasa Mahkemesi Başkanlığı ile Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ve diğer yargı kuruluşlarında ödenen ek ödenek ve ek tazminatlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 'inci maddesi kapsamındaki tazminatlar, 28/2/1982 tarihli ve 2629 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 14'üncü maddesinin (a) bendi uyarınca yapılan ek ücret ödemeleri, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler, Personel ve Teşkilat Kanunları gereği verilen ve aylık veya ücret mahiyeti taşımayan mükafat ve ödüller, 1918 sayılı Kaçakçılığın Men ve Takibine Dair Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 28/2/1985 tarihli ve 3160 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, huzur hakkı, toplantı ödeneği ile yönetim ve denetim görevi karşılığında yapılan ödemeler mahsup işlemine tabi tutulmaz.

Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan; ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24/6/1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56'ncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler, İl Özel İdaresi Kanununun 100 ve 140’inci maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı Ödenen ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dâhil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat, ödemeleri, 8/5/1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2’nci maddesi uyarınca yol tazminatının 1/2 si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir. ” denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere iç denetçilere 8000, müfettişlere 7000 gösterge rakamı üzerinden görev tazminatı ödenmektedir. Bunun yanısıra iç denetçi ve müfettişlere Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararı’nın 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında sayılan ödemeler dışında sosyal denge tazminatı ödenmektedir.Ancak Mezkûr Karar’ın 4’üncü maddesinin ikinci fıkrası gereği bu ödeme görev tazminatı ödemesinden mahsup edilmelidir. ... Belediyesinde görevli iç denetçiler ve müfettişlere ödenen sosyal denge tazminatının net tutarı 3.100,00 TL’dir. Mahsup edilmesi gereken tutar görev tazminatı tutarının %20’sini aştığından 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 4’üncü maddesi gereği söz konusu tazminatın %80’inin ödenmesi gerekmektedir.

Ancak yargılama konusu husus üzerinde yapılan incelemede ... Belediyesinde görevli iç denetçilere ve müfettişlere görev tazminatı ödenirken yapılması gereken mahsup işleminin yapılmadığı ve iç denetçilere 8000, müfettişlere 7000 gösterge rakamı üzerinden görev tazminatı ödendiği görülmüştür..

Sorumlular savunmalarında;

- Müfettişlere temsil tazminatı ödenmediğini, 10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na göre temsil tazminatı alanlar için mahsup işlemi yapılacağını,

- Müfettişlere ödenecek mahsup işleminin görev tazminatı net tutarı üzerinden hesaplanması gerektiğini ve mahsup edilecek tutarın görev tazminatının %20’sini geçemeyeceğini,

- Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22.12.1973 tarihli, E:1968/8, K:1973/14 sayılı Kararı’na göre ödemelerin geri alınmasının en son yapılan hatalı ödeme tarihinden geriye doğru 60 gün içinde kalan sürede gerçekleşen yersiz ödemelerle sınırlı olacağı, bu süreyi aşan dönemlerde yapılan ödemelerin geri alınmasının ise mümkün olmadığını, ifade etmişlerdir.

Sorumluların temsil tazminatı almayan müfettişler için görev tazminatından mahsup işlemi yapılmayacağı ve mahsup işleminin net tutar üzerinden yapılması gerektiği yönündeki açıklamalarına katılmak mümkün değildir. 11.06.2008 tarihli ve 26903 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Uygulama" başlıklı 3’üncü maddesinde;

“(1) 10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararma ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6'ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır."

“Asgari Görev Tazminatı” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“(1) Bu Kararın 1’inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının %80’i asgari görev tazminatı olarak ödenir.” denilmektedir.

Buna göre, makam tazminatı alanlardan görev tazminatı alan personelin de tazminattan mahsup edilecek tutarın %20’sini geçmesi halinde, görev tazminatının ancak %80 ödeneceği anlaşılmaktadır. Hesaplamalar, İdare bütçesinden yapılan ödemeler göz önüne alınarak brüt tutarlar üzerinde yapılmıştır. Mahsup işleminin ödenen tutara değil de gösterge rakamına yapılması ise sonucu değiştirmemektir.

Yine savunmalarda yer verilen Danıştay İçtihadı Birleştirme Kararına göre “Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulu Kararında yer verilen ilkeler ve olayın gelişimi gözetildiğinde, söz konusu ödemelerin yapılmasında açık hata bulunmadığı gibi, davacının herhangi bir gerçek dışı beyanı ve hilesi de bulunmadığından, bu şekilde yapılan ödemelerin istirdadının, ancak en son yapılan hatalı ödeme tarihinden geriye doğru 60 gün içinde kalan sürede gerçekleşen yersiz ödemelerle sınırlı olacağı, bu süreyi aşan dönemlerde yapılan ödemelerin geri alınmasının ise mümkün olmadığı” ifade edilmişse de bir idari işlemin geri alınması ve iptali, işlemi yapan idarenin ve bu konuda yetkili olan idare mahkemelerinin kararı sonucunda gerçekleşmektedir. Sayıştay denetim ve yargılaması ise idari yargılama usulünden ayrı olarak gerek Anayasa gerekse 6085 sayılı Kanun’a göre yapılmaktadır. 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun “Hüküm ve tutanaklar” başlıklı 50’nci maddesinin birinci fıkrasında “Daireler tarafından yapılan hesap yargılaması sonucunda; hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna veya kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilir.” Denilmiştir. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 160’ncı maddesinde;

“Sayıştay, merkezî yönetim bütçesi kapsamındaki kamu idareleri ile sosyal güvenlik kurumlarının bütün gelir ve giderleri ile mallarını Türkiye Büyük Millet Meclisi adına denetlemek ve sorumluların hesap ve işlemlerini kesin hükme bağlamak ve kanunlarla verilen inceleme, denetleme ve hükme bağlama işlerini yapmakla görevlidir. Sayıştayın kesin hükümleri hakkında ilgililer yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içinde bir kereye mahsus olmak üzere karar düzeltilmesi isteminde bulunabilirler. Bu kararlar dolayısıyla idari yargı yoluna başvurulamaz.

Vergi, benzeri mali yükümlülükler ve ödevler hakkında Danıştay ile Sayıştay kararları arasındaki uyuşmazlıklarda Danıştay kararları esas alınır.”

Denilmiştir. Buna göre, Sayıştay kararlarının kesin hüküm taşıdığı kuşkusuzdur. Sayıştay’ın Danıştay tarafından verilen bir karara uyması ve uyuşmazlığın Danıştay kararı doğrultusunda giderilmesi için, davanın vergi, benzeri mali yükümlülükler ve ödevler hakkında olması ve halihazırda Sayıştayın ve Danıştayın aynı konu hakkında verilmiş kesinleşmiş kararları arasında uyuşmazlık bulunması gerekmektedir. Ayrıca bahse konu Danıştay kararı kamu zararının tahsili ile ilgili değil sadece rücu işlemi ile ilgilidir. Yani bu karara dayanarak kamu zararının tahsil edilemeyeceği şeklinde bir değerlendirme yapmak mümkün değildir.



Öte yandan Sayıştay'a karşı, fazla ödemenin yapıldığı ki...r (ahizler) değil, fazla ödemeyi yapan görevliler sorumlu olup, Sayıştay'ın kamu zararı şeklinde verdiği hükmün muhatabı da ödemeyi yapan görevlilerdir. Dolayısıyla muhataplık açısından bakıldığında da ahizler lehine olan Danıştay İçtihadi Birleştirme Kararının, Sayıştay'a karşı sorumlu olanlar ile ilgili hükme esas alınma imkanı bulunmamaktadır.

Bu itibarla yukarıda açıklanan nedenlerden, ... Belediyesi iç denetçi ve müfettişlerine ödenen görev tazminatlarından gerekli mahsup işleminin yapılmaması suretiyle sebep olunan … TL tutarındaki kamu zararının;

Harcama Yetkilisi Kevser … (Teftiş Kurulu Müdürü) ve Gerçekleştirme Görevlisi .. (Şef) ’a,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, iş bu İlamın tebliğ tarihinden itibaren aynı Kanun’un 55’inci maddesi gereğince altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,