Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı
Karar Tarihi:
11/15/2023
Karar No:
46225
Esas No:
56100
KARAR
Konu: Sözleşmeli personele yasal üst sınırın üzerinde Sosyal Denge Tazminatı ödenmesi.
4- 108 sayılı ilamın 2. Maddesi ile; Sözleşmeli personele yasal üst sınırın üzerinde Sosyal Denge Tazminatı ödenmesi sonucu toplam ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 4.maddesi ile söz konusu tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.
KARAR DÜZELTME DİLEKÇESİ
Avukat ... (13 kişi adına) tarafından verilen karar düzeltme dilekçesinde özetle;
“Konusu : Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamının düzeltilerek kaldırılmasına ve Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesi talebi ve karar düzeltme sebeplerimizin sunulmasından ibarettir.
Açıklamalar
4. 108 sayılı ilamın 2. maddesi kapsamında; Sözleşmeli personel bakımından yapılan itirazlara rağmen Kurulca yapılan eksik ve hatalı incelemeler sonucunda, sözleşmeli personele yasal üst sınırının üzerinde Sosyal Denge Tazminatı ödenmesinin kamu zararına neden olduğu sonucuna varılmış, yapılan itirazlar değerlendirilmemiş sadece 5. Dairece 108 sayılı ilamın 2. maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiş olup, karar usul ve yasaya aykırıdır. 4688 sayılı yasanın 32. Maddesinde toplu sözleşme dönemi içerisinde yapılacak sözleşmelerde ödemeler bakımından bir tavan sınırlaması getirilmemiştir. Belediye ile sendika arasında ilk olarak 25.03.2010 tarihinde toplu sözleşme imzalanmıştır. Son olarak sözleşme 31.12.2017 tarihine kadar uzatılmış, 2016-2017 döneminde personele önceki dönem yapılan ödemeler kadar ödeme yapılmış olup işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Yukarıda arz ve izah edilen nedenler ve dosya kapsamında yapılacak incelemede tespit edilecek diğer hususlar ve re’sen görülecek nedenlerle Kurulunuzun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamına ilişkin karar düzeltme istemimizin kabulü ile usul ve yasaya aykırı Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesini saygılarımızla vekaleten arz ve talep ederiz.” denilmektedir.
BAŞSAVCILIK MÜTALASI
Başsavcılık mütalaasında özetle;
108 no.lu ilamın 1/C ve 2. maddeleri ile ilgili olarak; 26 Kasım 2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10 uncu maddesiyle 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddesinde; "Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır." hükmü yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen düzenleme uyarınca mali yargılama yapılamayacağından, dosyanın işlemden kaldırılmasının uygun olacağı ifade edilmektedir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
108 sayılı ilamın 2. Maddesi ile; Sözleşmeli personele yasal üst sınırın üzerinde Sosyal Denge Tazminatı ödenmesi sonucu toplam ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir.
Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.
Sorumlular tarafından kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi hükmünü içeren 108 sayılı İlamın 2’nci maddesine karşı karar düzeltme başvurusunda bulunulmuştur.
26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10 uncu maddesinde:
“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” ”
hükmü yer almaktadır.
Bu hüküm karşısında ... ... Belediyesi 2017 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 5.Dairesi tarafından çıkarılan 108 sayılı İlamın 2’nci maddesine konu sosyal denge tazminatı ödemelerinin, 7421 sayılı Kanun’un 10’ncu maddesi kapsamında bulunması nedeniyle hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından karar düzeltme konusu dosyanın ilgili maddelerinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA, oy çokluğu ile,
Karar verildiği 15.11.2023 tarih ve 56100 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Üye ... ’in karşı oy gerekçesi
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesi, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15’inci maddesi hükümleri ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 28’inci maddesine göre akdedilen toplu sözleşmelerin mali hükümleri ile ilgili açıklama yukarıda yer almaktadır.
Bu düzenlemeler karşısında; sosyal denge sözleşmeleriyle, özellikle usul ve esasları ve miktarı başka bir mevzuatla düzenlenmiş olan; vekâlet ücreti, yiyecek yardımı, ulaşım yardımı, çocuk yardımı, doğum ve ölüm yardımı, harcırah ödemesi, emekli ikramiyesi vb. konularda yapılacak ödemelerle ilgili düzenlemelere yer verilemez, buna ilişkin meri mevzuatta belirlenmiş olan usul ve esaslarda değişikliğe gidilemez, ilgili mevzuatında belirlenmiş olan tutardan fazla ödeme yapılmasına ilişkin düzenleme yapılamaz.
Karar düzeltmesine konu olan somut uygulamada Belediye ile yetkili sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesinde Belediye personeline bayram ikramiyesi adı altında ödeme yapılması öngörülmüştür. Belirtilen bu ödeme 4688 sayılı Kanun’un geçici 16’ncı maddesi kapsamında değerlendirilemez.
Açıklanan nedenlerle, sosyal denge sözleşmesi dayanak gösterilerek ödenen bayram ikramiyesi kamu zararı teşkil ettiğinden bu ödemenin ayrıştırılarak hüküm kurulması gerekir.
4- 108 sayılı ilamın 2. Maddesi ile; Sözleşmeli personele yasal üst sınırın üzerinde Sosyal Denge Tazminatı ödenmesi sonucu toplam ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 4.maddesi ile söz konusu tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiştir.
KARAR DÜZELTME DİLEKÇESİ
Avukat ... (13 kişi adına) tarafından verilen karar düzeltme dilekçesinde özetle;
“Konusu : Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamının düzeltilerek kaldırılmasına ve Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesi talebi ve karar düzeltme sebeplerimizin sunulmasından ibarettir.
Açıklamalar
4. 108 sayılı ilamın 2. maddesi kapsamında; Sözleşmeli personel bakımından yapılan itirazlara rağmen Kurulca yapılan eksik ve hatalı incelemeler sonucunda, sözleşmeli personele yasal üst sınırının üzerinde Sosyal Denge Tazminatı ödenmesinin kamu zararına neden olduğu sonucuna varılmış, yapılan itirazlar değerlendirilmemiş sadece 5. Dairece 108 sayılı ilamın 2. maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmiş olup, karar usul ve yasaya aykırıdır. 4688 sayılı yasanın 32. Maddesinde toplu sözleşme dönemi içerisinde yapılacak sözleşmelerde ödemeler bakımından bir tavan sınırlaması getirilmemiştir. Belediye ile sendika arasında ilk olarak 25.03.2010 tarihinde toplu sözleşme imzalanmıştır. Son olarak sözleşme 31.12.2017 tarihine kadar uzatılmış, 2016-2017 döneminde personele önceki dönem yapılan ödemeler kadar ödeme yapılmış olup işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
Yukarıda arz ve izah edilen nedenler ve dosya kapsamında yapılacak incelemede tespit edilecek diğer hususlar ve re’sen görülecek nedenlerle Kurulunuzun 23.03.2022 tarih, 46225 Dosya No ve 51333 Tutanak No'lu ilamına ilişkin karar düzeltme istemimizin kabulü ile usul ve yasaya aykırı Sayıştay 5. Dairesinin 108 sayılı ilamın l(A-B-C). 2., 3(B)., 4(A-B-C)., 5 (A-B-C-D)., 6(A-B)., 7. ve 12. Maddelerinin kaldırılmasına karar verilmesini saygılarımızla vekaleten arz ve talep ederiz.” denilmektedir.
BAŞSAVCILIK MÜTALASI
Başsavcılık mütalaasında özetle;
108 no.lu ilamın 1/C ve 2. maddeleri ile ilgili olarak; 26 Kasım 2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10 uncu maddesiyle 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa eklenen Geçici 16 ncı maddesinde; "Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır." hükmü yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen düzenleme uyarınca mali yargılama yapılamayacağından, dosyanın işlemden kaldırılmasının uygun olacağı ifade edilmektedir.
Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,
GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:
108 sayılı ilamın 2. Maddesi ile; Sözleşmeli personele yasal üst sınırın üzerinde Sosyal Denge Tazminatı ödenmesi sonucu toplam ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir.
Karar, 23.03.2022 tarih ve 51333 sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.
Sorumlular tarafından kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi hükmünü içeren 108 sayılı İlamın 2’nci maddesine karşı karar düzeltme başvurusunda bulunulmuştur.
26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10 uncu maddesinde:
“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.
“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” ”
hükmü yer almaktadır.
Bu hüküm karşısında ... ... Belediyesi 2017 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 5.Dairesi tarafından çıkarılan 108 sayılı İlamın 2’nci maddesine konu sosyal denge tazminatı ödemelerinin, 7421 sayılı Kanun’un 10’ncu maddesi kapsamında bulunması nedeniyle hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından karar düzeltme konusu dosyanın ilgili maddelerinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA, oy çokluğu ile,
Karar verildiği 15.11.2023 tarih ve 56100 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.
Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü
Üye ... ’in karşı oy gerekçesi
4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesi, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15’inci maddesi hükümleri ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 28’inci maddesine göre akdedilen toplu sözleşmelerin mali hükümleri ile ilgili açıklama yukarıda yer almaktadır.
Bu düzenlemeler karşısında; sosyal denge sözleşmeleriyle, özellikle usul ve esasları ve miktarı başka bir mevzuatla düzenlenmiş olan; vekâlet ücreti, yiyecek yardımı, ulaşım yardımı, çocuk yardımı, doğum ve ölüm yardımı, harcırah ödemesi, emekli ikramiyesi vb. konularda yapılacak ödemelerle ilgili düzenlemelere yer verilemez, buna ilişkin meri mevzuatta belirlenmiş olan usul ve esaslarda değişikliğe gidilemez, ilgili mevzuatında belirlenmiş olan tutardan fazla ödeme yapılmasına ilişkin düzenleme yapılamaz.
Karar düzeltmesine konu olan somut uygulamada Belediye ile yetkili sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesinde Belediye personeline bayram ikramiyesi adı altında ödeme yapılması öngörülmüştür. Belirtilen bu ödeme 4688 sayılı Kanun’un geçici 16’ncı maddesi kapsamında değerlendirilemez.
Açıklanan nedenlerle, sosyal denge sözleşmesi dayanak gösterilerek ödenen bayram ikramiyesi kamu zararı teşkil ettiğinden bu ödemenin ayrıştırılarak hüküm kurulması gerekir.
Kararla ilgili sorunuz mu var?