Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
5/11/2023
Karar No:
144
Esas No:
453
KARAR
Maaş Ödemesi
………. Belediyesinde Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunda bulunan mühendis unvanını haiz ………. e
A) Özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ………. TL,
B) Yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ………. TL,
olmak üzere toplam ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
A) 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”nın bu Karara ekli II sayılı Cetvelde yer aldığı; “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde II sayılı Cetvelde yer alan tazminatların miktarı, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), cetvellerde gösterilen oranların uygulanması suretiyle belirleneceği, “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-8 kısmında mühendis olanlardan kadro unvanı müdür olan memurlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %155 oranının uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı ödeneceği belirtilmektedir.
Yapılan incelemede, 1 inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunda bulunan mühendis unvanını haiz ilgiliye yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak %155 yerine %160 oran üzerinden Özel Hizmet Tazminatı hesaplandığı tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İdari görevlere atanma” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hükmü dikkate alınarak ……….’in Müdür kadrosunda atamadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Mühendis kadrosunda bulunmasından dolayı Özel Hizmet Tazminatının % 160 oran üzerinden hesaplanması gerektiği öne sürülmüş olsa da;, mezkur madde hükmünün; Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Teknik Hizmetler sınıfına dahil memurlardan, kurumların hizmetine ihtiyaç duyduklarını kazanılmış hak aylık derecelerinin altındaki bir kadroya ataması halinde özlük haklarında bir kaybın söz konusu olmaması için kariyerlerine ait ek gösterge, zam ve tazminatlarından yararlanabilme imkanı sağlamasına ilişkin olduğu, bu kanun hükmüyle esas olarak ilgililerin kazanılmış hak derecelerinden daha alt derece olmak üzere 2-4 üncü derecelere atanmaları nedeniyle uğrayacakları maddi kaybın telafi edilmesinin amaçlandığı görülmektedir.
Anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde ise;
“657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesi uyarınca zam ve tazminat ödenebilmesi için, atamanın bu maddeye göre yapıldığının ve anılan madde uyarınca aranan hizmet gerekçesinin atama onayında belirtilmiş olması zorunludur. Kazanılmış hak aylık derecesinin üstü, eşiti veya ikiden fazla alt dereceli kadrolara atananlara anılan maddeye göre zam ve tazminat ödenmez.” hükmü yer almaktadır.
Ancak adı geçen personelin atamasının 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesine göre yapılmadığı, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu dereceye eşit bir derece üzerinden Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait bir kadroya asaleten atamasının yapıldığı görülmektedir.
Ayrıca Sorumlular tarafından, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” şeklinde yer alan hükmüne göre adı geçen personelin Müdür kadrosuna atanmadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Mühendis kadrosunda bulunması nedeni ile Özel Hizmet Tazminat oranının %160 olması gerektiği belirtilse de, bu düzenleme kadrosu teknik ve sağlık hizmetleri sınıfında bulunanlarla ilgili bir düzenleme olup, sorguya konu edilen personel mühendis kariyerini haiz Genel İdare Hizmetleri Sınıfında 1 inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunu işgal etmektedir.
Dolayısıyla, Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunda bulunan Mühendis kariyerini haiz ……….’e yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak %160 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunda bulunan ……….’e %155 yerine %160 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu oluşan toplam ………. TL kamu zararının;
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ………. a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
B) 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”nın bu Karara ekli I sayılı Cetvelde yer aldığı; “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde bendinde I sayılı Cetvelde yer alan zamların miktarının, Cetvelde gösterilen puanların yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirleneceği, “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise I sayılı Cetvelin (A) Genel İdare Hizmetleri bölümünde yer alan zamların ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli I sayılı Cetvelin (A) “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında; kadro derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı ve 500 puan temininde güçlük zammı ödenebileceği; “Teknik Hizmetleri Bölümü”nün “not” kısmının 3 üncü maddesinde ise mühendis kariyerini haiz olan Müdürler için ise söz konusu puanlara ilave olarak 1400 puan temininde güçlük zammının ödenebileceği öngörülmekte, dolayısıyla Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Müdür kadrosunu iştigal eden Mühendis kariyerini haiz bir Memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarının 2500 (600+500+1400) puanın yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenecek tutarı geçmemesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunda bulunan mühendis unvanını haiz ilgiliye yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak hem mühendis için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de mühendis unvanını haiz olan Müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödendiği, diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak 2500 puan yerine mevzuata aykırı olarak 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) hesaplandığı tespit edilmiştir.
Sorumlular savunmalarında; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “İdari görevlere atanma” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hüküm ile anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” şeklinde yer alan hüküm gereği ……….’in Müdür kadrosuna atanmadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait mühendis kadrosunda bulunması nedeniyle yan ödemesinin 2200+1400=3600 puan olması gerektiğini belirtmiş olsalar da; mezkur madde hükmü, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Teknik Hizmetler sınıfına dahil memurlardan, kurumların hizmetine ihtiyaç duyduklarını kazanılmış hak aylık derecelerinin altındaki bir kadroya ataması halinde özlük haklarında bir kaybın söz konusu olmaması için kariyerlerine ait ek gösterge, zam ve tazminatlarından yararlanabilme imkanı sağlamasına ilişkin olup, bu kanun hükmüyle esas olarak ilgililerin kazanılmış hak derecelerinden daha alt derece olmak üzere 2-4 üncü derecelere atanmaları nedeniyle uğradıkları maddi bir kaybın telafi edilmesinin amaçlanmaktadır.
Bunun yanında, anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde ise;
“657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesi uyarınca zam ve tazminat ödenebilmesi için, atamanın bu maddeye göre yapıldığının ve anılan madde uyarınca aranan hizmet gerekçesinin atama onayında belirtilmiş olması zorunludur. Kazanılmış hak aylık derecesinin üstü, eşiti veya ikiden fazla alt dereceli kadrolara atananlara anılan maddeye göre zam ve tazminat ödenmez.” hükmünün yer aldığı,
İlgili personelin atamasının 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesine göre yapılmadığı, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu dereceye eşit bir derece üzerinden Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait bir kadroya asaleten atamasının yapıldığı görülmektedir.
Dolayısıyla, Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunda bulunan mühendis kariyerini haiz ……….’e hem mühendis için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de mühendis kariyerini haiz olan Müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödenmesi, diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak mevzuata aykırı olarak 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) hesaplanması sonucu 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunda bulunan ……….’e 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden yan ödeme ödenmesi sonucu oluşan toplam ………. TL kamu zararının,
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
karar verildi.
………. Belediyesinde Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunda bulunan mühendis unvanını haiz ………. e
A) Özel hizmet tazminatının mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ………. TL,
B) Yan ödemenin mevzuatta belirlenen sınırın üzerinde ödenmesi sonucu ………. TL,
olmak üzere toplam ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
A) 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”nın bu Karara ekli II sayılı Cetvelde yer aldığı; “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde II sayılı Cetvelde yer alan tazminatların miktarı, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), cetvellerde gösterilen oranların uygulanması suretiyle belirleneceği, “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli II sayılı Cetvelin (A) “Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri” bölümünün Grup-8 kısmında mühendis olanlardan kadro unvanı müdür olan memurlar için en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil) %155 oranının uygulanması suretiyle özel hizmet tazminatı ödeneceği belirtilmektedir.
Yapılan incelemede, 1 inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunda bulunan mühendis unvanını haiz ilgiliye yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak %155 yerine %160 oran üzerinden Özel Hizmet Tazminatı hesaplandığı tespit edilmiştir.
Sorumlular tarafından, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “İdari görevlere atanma” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hükmü dikkate alınarak ……….’in Müdür kadrosunda atamadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Mühendis kadrosunda bulunmasından dolayı Özel Hizmet Tazminatının % 160 oran üzerinden hesaplanması gerektiği öne sürülmüş olsa da;, mezkur madde hükmünün; Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Teknik Hizmetler sınıfına dahil memurlardan, kurumların hizmetine ihtiyaç duyduklarını kazanılmış hak aylık derecelerinin altındaki bir kadroya ataması halinde özlük haklarında bir kaybın söz konusu olmaması için kariyerlerine ait ek gösterge, zam ve tazminatlarından yararlanabilme imkanı sağlamasına ilişkin olduğu, bu kanun hükmüyle esas olarak ilgililerin kazanılmış hak derecelerinden daha alt derece olmak üzere 2-4 üncü derecelere atanmaları nedeniyle uğrayacakları maddi kaybın telafi edilmesinin amaçlandığı görülmektedir.
Anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde ise;
“657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesi uyarınca zam ve tazminat ödenebilmesi için, atamanın bu maddeye göre yapıldığının ve anılan madde uyarınca aranan hizmet gerekçesinin atama onayında belirtilmiş olması zorunludur. Kazanılmış hak aylık derecesinin üstü, eşiti veya ikiden fazla alt dereceli kadrolara atananlara anılan maddeye göre zam ve tazminat ödenmez.” hükmü yer almaktadır.
Ancak adı geçen personelin atamasının 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesine göre yapılmadığı, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu dereceye eşit bir derece üzerinden Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait bir kadroya asaleten atamasının yapıldığı görülmektedir.
Ayrıca Sorumlular tarafından, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” şeklinde yer alan hükmüne göre adı geçen personelin Müdür kadrosuna atanmadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait Mühendis kadrosunda bulunması nedeni ile Özel Hizmet Tazminat oranının %160 olması gerektiği belirtilse de, bu düzenleme kadrosu teknik ve sağlık hizmetleri sınıfında bulunanlarla ilgili bir düzenleme olup, sorguya konu edilen personel mühendis kariyerini haiz Genel İdare Hizmetleri Sınıfında 1 inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunu işgal etmektedir.
Dolayısıyla, Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil 1 inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunda bulunan Mühendis kariyerini haiz ……….’e yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak %160 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunda bulunan ……….’e %155 yerine %160 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu oluşan toplam ………. TL kamu zararının;
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ………. a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
B) 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, 10.04.2021 tarihli ve 3809 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 2021 yılında da uygulanmasının devamına karar verilen Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın;
“Kapsam ve dayanak” başlıklı 1 inci maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ödenecek “İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı”nın bu Karara ekli I sayılı Cetvelde yer aldığı; “Parasal tutarlar ve kesintiler” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde bendinde I sayılı Cetvelde yer alan zamların miktarının, Cetvelde gösterilen puanların yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirleneceği, “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinde ise I sayılı Cetvelin (A) Genel İdare Hizmetleri bölümünde yer alan zamların ödenmesinde kadro veya görev unvanlarının esas alınacağı hüküm altına alınmaktadır.
Anılan Karara ekli I sayılı Cetvelin (A) “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün 25 inci sırasında; kadro derecesi (1-4) olan müdürler için 600 puan iş güçlüğü zammı ve 500 puan temininde güçlük zammı ödenebileceği; “Teknik Hizmetleri Bölümü”nün “not” kısmının 3 üncü maddesinde ise mühendis kariyerini haiz olan Müdürler için ise söz konusu puanlara ilave olarak 1400 puan temininde güçlük zammının ödenebileceği öngörülmekte, dolayısıyla Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil Müdür kadrosunu iştigal eden Mühendis kariyerini haiz bir Memura ödenebilecek zam (yan ödeme) miktarının 2500 (600+500+1400) puanın yan ödeme katsayısı ile çarpılması suretiyle belirlenecek tutarı geçmemesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede; Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dâhil İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunda bulunan mühendis unvanını haiz ilgiliye yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne aykırı olarak hem mühendis için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de mühendis unvanını haiz olan Müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödendiği, diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak 2500 puan yerine mevzuata aykırı olarak 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) hesaplandığı tespit edilmiştir.
Sorumlular savunmalarında; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “İdari görevlere atanma” başlıklı 69 uncu maddesinde; “Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2 - 4 üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tesbit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tesbit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir” şeklinde yer alan hüküm ile anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde; “Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez.” şeklinde yer alan hüküm gereği ……….’in Müdür kadrosuna atanmadan önce Teknik Hizmetler Sınıfına ait mühendis kadrosunda bulunması nedeniyle yan ödemesinin 2200+1400=3600 puan olması gerektiğini belirtmiş olsalar da; mezkur madde hükmü, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Teknik Hizmetler sınıfına dahil memurlardan, kurumların hizmetine ihtiyaç duyduklarını kazanılmış hak aylık derecelerinin altındaki bir kadroya ataması halinde özlük haklarında bir kaybın söz konusu olmaması için kariyerlerine ait ek gösterge, zam ve tazminatlarından yararlanabilme imkanı sağlamasına ilişkin olup, bu kanun hükmüyle esas olarak ilgililerin kazanılmış hak derecelerinden daha alt derece olmak üzere 2-4 üncü derecelere atanmaları nedeniyle uğradıkları maddi bir kaybın telafi edilmesinin amaçlanmaktadır.
Bunun yanında, anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde ise;
“657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesi uyarınca zam ve tazminat ödenebilmesi için, atamanın bu maddeye göre yapıldığının ve anılan madde uyarınca aranan hizmet gerekçesinin atama onayında belirtilmiş olması zorunludur. Kazanılmış hak aylık derecesinin üstü, eşiti veya ikiden fazla alt dereceli kadrolara atananlara anılan maddeye göre zam ve tazminat ödenmez.” hükmünün yer aldığı,
İlgili personelin atamasının 657 sayılı Kanunun 69 uncu maddesine göre yapılmadığı, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunduğu dereceye eşit bir derece üzerinden Genel İdare Hizmetleri Sınıfına ait bir kadroya asaleten atamasının yapıldığı görülmektedir.
Dolayısıyla, Genel İdare Hizmetleri Sınıfına dahil İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunda bulunan mühendis kariyerini haiz ……….’e hem mühendis için öngörülen yan ödeme puanlarının (800 puan iş güçlüğü zammı ve 1400 puan teminde güçlük zammı) hem de mühendis kariyerini haiz olan Müdürler için ilave olarak öngörülen 1400 puan temininde güçlük zammının birlikte ödenmesi, diğer bir ifadeyle, bir kişiye iki ayrı kadro için öngörülen yan ödeme puanları toplanarak mevzuata aykırı olarak 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden zam (yan ödeme) hesaplanması sonucu 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği görülmektedir.
Bu itibarla, 1 inci dereceli İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü kadrosunda bulunan ……….’e 2500 puan yerine 3600 puan üzerinden yan ödeme ödenmesi sonucu oluşan toplam ………. TL kamu zararının,
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a
- ………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……….) ………. ve Gerçekleştirme Görevlisi (……….) ……….’a,
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?