Hizmet Alımında Yüklenici Karı Matrahına Sözleşme Gideri ve Genel Giderlerin Dahil Edilmesi

………. Belediyesi tarafından belediye şirketi olan ………. Limited Şirketi’nden yapılan doğrudan hizmet alımı için ödenen kar payının hesabında matraha sözleşme gideri ve genel giderlerin dahil edilmesi sonucu ………. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.

27.06.1989 tarihli ve 20211 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 20 nci maddesinin üçüncü fıkrasına dayanılarak hazırlanan ve 28.04.2018 tarih ve 30405 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bağlı Kuruluşları ile Bunların Üyesi Olduğu Mahalli İdare Birliklerinin Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerinin Gördürülmesine İlişkin Usul ve Esaslar”ın 5 inci maddesinin dördüncü fıkrasında;

“İdare tarafından şirkete personel gideri için yapılacak aylık ödemelerin toplamı, hizmet alımı sözleşmesinde öngörülen işçi ücretleri esas alınarak hesaplanan;

a) Asgari İşçilik maliyeti,

b) Asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 sözleşme giderleri ve genel giderler,

c) İşçilikle bağlantılı ayni giderler,

ç) Asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamı üzerinden %7’ye kadar belirlenecek kar,

dahil işçilik giderleri toplamını aşamaz. İşçi ücretlerinin tespitinde asgari ücrette meydana gelen artışlar dikkate alınır. Asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile işçilikle bağlantılı ayni giderler ve kar oranı, kamu ihale mevzuatı esas alınarak belirlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Buna göre, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında idareler tarafından hesaplanıp belediye şirketlerine ödenecek olan % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin asgari işçilik maliyeti üzerinden; % 7’ye kadar belirlenecek karın ise sadece asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamı üzerinden hesaplanması gerekmekte olup ilgili şirkete yüklenici karı olarak ödenecek tutar hesaplanırken sözleşme giderleri ve genel giderlerin asgari işçilik maliyetine dahil edilmemesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, doğrudan hizmet alım sözleşmesiyle belediye şirketinde işçi statüsünde çalışan personel ödemeleri ile ilgili olarak yapılan incelemeler neticesinde, sadece asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamı üzerinden hesaplanması gereken % 7 oranındaki yüklenici karının, asgari işçilik maliyeti ve işçilikle bağlantılı ayni giderler toplamına sözleşme giderleri ve genel giderler de dahil edilerek bulunan tutar üzerinden hesaplandığı ve ödendiği,

Dolayısıyla 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinin birinci fıkrasında; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması" şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verildiği

anlaşılmıştır.

Ancak ………. TL tutarındaki kamu zararının; ………. tarih ve ………. yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile muhasebe kayıtlarına alındığı ve ………. tarih ve ………. yevmiye numaralı muhasebe işlem fişi ile ………. tahsil edildiği anlaşıldığından söz konusu tutar için ilişilecek husus kalmadığına;

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.