Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 1. Daire Kararı
Karar Tarihi:
2/9/2023
Karar No:
76
Esas No:
10891
KARAR
Personel Ataması
A) … Belediyesinde şef olarak görev yapan ve fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımayan …’in … tarihinde 1’inci dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosuna, ardından … tarihinde 1’inci dereceli Mali Hizmetler Müdürü kadrosuna asaleten atandığı, bu görevde … tarihine kadar bulunduktan sonra tekrar belediye başkan yardımcısı olarak atandığı, oradan da … tarihinde Emlak ve İstimlak Müdürü kadrosuna, … tarihinde de Hukuk İşleri Müdürü kadrosuna atandığı ve kendisine müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinde;
“B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(2) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.
Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir.” hükmü,
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan devlet memurlarından, 5 inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” hükmü,
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde;
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu;
1) Müdür, şube müdürü,
…” hükmü,
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
…” hükmü,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
…” hükmü,
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde;
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmü ve,
“Geçici hükümler” başlıklı geçici 1’inci maddesinde de; “(1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” hükmü
yer almaktadır.
Anılan Kanun ve Yönetmelik’in yukarıda yazılı hükümleri gereğince, 1’inci dereceli Mali Hizmetler Müdürü kadrosuna atanacak personelin de diğer şartlarla birlikte fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması veya 18.04.1999 tarihi itibarıyla görevde bulunmak koşuluyla aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olması ve görevde yükselme sınavında başarılı olması gerekmektedir. Adı geçen personel, 18.04.1999 tarihinde lise mezunu, müdür kadrosuna atandığı … tarihinde ise iki yıllık yükseköğretim mezunu olduğundan, müdür kadrosuna atanmak için gerekli olan bu şartları haiz değildir.
Diğer taraftan, adı geçen personelin, Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst bir görev olan Belediye Başkan Yardımcılığından müdür kadrosuna sınavsız atanması da mümkün değildir. Zira Yönetmelik’in 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi hükmüne göre, daha üst görevlerden “yönetim” hizmetleri grupları kapsamında olan müdür kadrosuna sınavsız atama yapılabilmesi için, atanacak personelin daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olma şartı ile birlikte, atama yapılacak kadro için aranan diğer şartları da taşıması gerekmektedir. Atama tarihi itibariyle iki yıllık yüksekokul mezunu olan personel anılan müdür kadrosuna atanma için gerekli olan fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımamaktadır.
Bu nedenle, adı geçen personele ödenen müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları ile başkan yardımcılığından önce görev yaptığı şef kadrosunun özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları arasındaki fark kamu zararıdır.
Oluşan kamu zararından 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32 ve 33’üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri ile birlikte 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca mevzuata aykırı olarak ilgiliyi Hukuk İşleri Müdürlüğüne atayan belediye başkanının sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL kamu zararının Üst Yönetici…, Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’na müştereken ve müteselsilen
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B) … Belediyesinde herhangi bir fakülte veya yüksekokul mezunu olmayan ve görevde yükselme sınavına girmeyen …’nın … tarihinde … Belediyesine yazı işleri müdürü olarak naklen atandığı ve sırasıyla Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürü, Ruhsat ve Denetim Müdürü, Fen İşleri Müdürü, İşletme ve İştirakler Müdürü, Spor İşleri Müdürü ve … tarihinde Zabıta Müdürü olarak atandığı ve kendisine müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinde;
“B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(2) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.
Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir.” hükmü,
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan devlet memurlarından, 5 inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” hükmü,
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde;
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu;
1) Müdür, şube müdürü,
…” hükmü,
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
…” hükmü,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
…” hükmü ve
“Geçici hükümler” başlıklı geçici 1’inci maddesinde de; “(1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” hükmü
yer almaktadır.
Anılan Kanun ve Yönetmelik’in yukarıda yazılı hükümleri gereğince, 2’nci dereceli Yazı İşleri Müdürü kadrosuna atanacak personelin de diğer şartlarla birlikte fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması veya 18.04.1999 tarihi itibarıyla görevde bulunmak koşuluyla aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olması ve görevde yükselme sınavında başarılı olması gerekmektedir. Adı geçen personel lise mezunu, olduğundan, müdür kadrosuna atanmak için gerekli olan bu şartları haiz değildir.
Sorumlular savunmalarında; …’nın … tarihinde, … Belediyesi Başkanı tarafından Başkatip kadrosuna atandığını, 1994 yılında geçerli olan 1580 sayılı Belediye Kanunu’nun 88’inci maddesine göre Başkatiplik ile Yazı İşleri Müdürlüğü’nün eşdeğer unvanlı kadrolar ve görevler olduğunu, 1994-2004 yılları arasında ilk kademe belediyelerinde yazı işleri müdürlüğü kadrosu bulunmadığını, 02.02.2000 tarihli 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Görevde Yükselme Yönetmeliğinin “Kazanılmış hakların saklılığı” başlıklı 21. maddesinde yer verilen “Bu yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır.” hükmü gereğince 1994 yılından itibaren yazı işleri müdürlüğü kadrosuna eşdeğer olan başkatiplik kadrosunda bulunan …’nın kazanılmış hakkının saklı olduğunu, 2007 yılından itibaren ilk kademe belediyelerine yazı işleri müdürlüğü kadrosu ihdas edildiğini, … tarihinde, …’nın … ilk kademe Belediye Başkanı tarafından Yazı İşleri Müdürü kadrosuna asaleten atandığını ve … tarihinde … Belediyesi’ne Yazı İşleri Müdürü kadrosuyla birlikte devrolduktan sonra, … Belediyesinde muhtelif birimlerde müdür olarak görev yaptığını bu yüzden de yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğunu belirtmişlerse de;
Mülga 1580 sayılı Belediye Kanunu’nun 88’inci maddesinde yer alan;
“Belediyelerde reis ve lüzumu kadar muavinden sonra daire baş amirleri şunlardır:
- Yazı işleri müdürü veya başkatip... ”
hükmünden yola çıkarak yazı işleri müdürlüğü kadrosu ile ve başkatiplik kadrosunun eş değer unvanlı kadrolar olarak yorumlanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu maddenin düzenleniş amacı eşdeğer kadroları belirlemek değil belediyelerde görev yapan daire amirlerinin sayılmasıdır. Sorumluların savunmasında da belirtildiği üzere ilk kademe belediyelerinde 1994-2004 yılları arasında yazı işleri müdürlüğü kadrosu bulunmadığı için daire baş amirleri belirlenirken yazı işleri müdürlüğü kadrosu bulunan belediyelerde yazı işleri müdürünün, bulunmayan belediyelerde ise başkatibin daire baş amiri olduğu söylenmektedir. Bu durum yazı işleri müdürlüğü ve başkatipliğin eşdeğer unvanlı kadrolar olduğu anlamına gelmemektedir.
02/02/2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Yönetim Hizmetleri Grubu” başlıklı 5’inci maddesinin a/3 bendinde, “Muhasip, muhasebeci, başkatip, ayniyat saymanı, işletme saymanı, döner sermaye saymanı, şef, amir” unvanları aynı alt grup içerisinde sayılmıştır. Dolayısıyla başkatiplik kadrosu ile yazı işleri müdürlüğü kadrosunun eşdeğer olarak kabul edilmesi mümkün değildir.
Yukarıda yer alan hükümler gereğince, 02.02.2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Görevde Yükselme Yönetmeliğinin “Kazanılmış hakların saklılığı” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan “Bu yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır.” hükmünün ilgili için geçerliliği de bulunmamaktadır.
Bu nedenle adı geçen personelin hem Yazı İşleri Müdürü hem de daha sonra görev yaptığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürü, Ruhsat ve Denetim Müdürü, Fen İşleri Müdürü, İşletme ve İştirakler Müdürü, Spor İşleri Müdürü ve Zabıta Müdürü kadrolarına atanmasının görevde yükselme esaslarına aykırı olması nedeniyle kendisine müdür kadrosuna ait yan ödeme, ek ödeme ve özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Oluşan kamu zararında; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32 ve 33’üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri ile birlikte 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca mevzuata aykırı olarak kişiyi Zabıta Müdürü olarak atayan belediye başkanının sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu bende ilişkin kamu zararı tutarı, raporda yer alan kamu zararı tablosunda maddi hata nedeniyle … TL olarak yer almıştır. Söz konusu maddi hata giderildiğinde kamu zararı tutarı … TL olup, bu tutar sorguda kamu zararı toplamına esas olan tutardır.
Bu itibarla, … TL kamu zararının Üst Yönetici …, Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’na müştereken ve müteselsilen
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
A) … Belediyesinde şef olarak görev yapan ve fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımayan …’in … tarihinde 1’inci dereceli Belediye Başkan Yardımcısı kadrosuna, ardından … tarihinde 1’inci dereceli Mali Hizmetler Müdürü kadrosuna asaleten atandığı, bu görevde … tarihine kadar bulunduktan sonra tekrar belediye başkan yardımcısı olarak atandığı, oradan da … tarihinde Emlak ve İstimlak Müdürü kadrosuna, … tarihinde de Hukuk İşleri Müdürü kadrosuna atandığı ve kendisine müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinde;
“B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(2) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.
Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir.” hükmü,
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan devlet memurlarından, 5 inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” hükmü,
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde;
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu;
1) Müdür, şube müdürü,
…” hükmü,
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
…” hükmü,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
…” hükmü,
“Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde;
c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” hükmü ve,
“Geçici hükümler” başlıklı geçici 1’inci maddesinde de; “(1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” hükmü
yer almaktadır.
Anılan Kanun ve Yönetmelik’in yukarıda yazılı hükümleri gereğince, 1’inci dereceli Mali Hizmetler Müdürü kadrosuna atanacak personelin de diğer şartlarla birlikte fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması veya 18.04.1999 tarihi itibarıyla görevde bulunmak koşuluyla aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olması ve görevde yükselme sınavında başarılı olması gerekmektedir. Adı geçen personel, 18.04.1999 tarihinde lise mezunu, müdür kadrosuna atandığı … tarihinde ise iki yıllık yükseköğretim mezunu olduğundan, müdür kadrosuna atanmak için gerekli olan bu şartları haiz değildir.
Diğer taraftan, adı geçen personelin, Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst bir görev olan Belediye Başkan Yardımcılığından müdür kadrosuna sınavsız atanması da mümkün değildir. Zira Yönetmelik’in 20’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi hükmüne göre, daha üst görevlerden “yönetim” hizmetleri grupları kapsamında olan müdür kadrosuna sınavsız atama yapılabilmesi için, atanacak personelin daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olma şartı ile birlikte, atama yapılacak kadro için aranan diğer şartları da taşıması gerekmektedir. Atama tarihi itibariyle iki yıllık yüksekokul mezunu olan personel anılan müdür kadrosuna atanma için gerekli olan fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımamaktadır.
Bu nedenle, adı geçen personele ödenen müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları ile başkan yardımcılığından önce görev yaptığı şef kadrosunun özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme tutarları arasındaki fark kamu zararıdır.
Oluşan kamu zararından 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32 ve 33’üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri ile birlikte 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca mevzuata aykırı olarak ilgiliyi Hukuk İşleri Müdürlüğüne atayan belediye başkanının sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu itibarla, ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL kamu zararının Üst Yönetici…, Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’na müştereken ve müteselsilen
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.
B) … Belediyesinde herhangi bir fakülte veya yüksekokul mezunu olmayan ve görevde yükselme sınavına girmeyen …’nın … tarihinde … Belediyesine yazı işleri müdürü olarak naklen atandığı ve sırasıyla Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürü, Ruhsat ve Denetim Müdürü, Fen İşleri Müdürü, İşletme ve İştirakler Müdürü, Spor İşleri Müdürü ve … tarihinde Zabıta Müdürü olarak atandığı ve kendisine müdür kadrosuna ait özel hizmet tazminatı, yan ödeme ve ek ödeme kalemlerinin ödendiği görülmüştür.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinde;
“B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.
(2) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;
a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,
b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,
c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl, hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.
Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir.” hükmü,
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;
“(1) Bu Yönetmelik, il özel idareleri, belediyeler ve bu idarelerin bağlı kuruluşları ile bunların kurdukları birlik, müessese, işletme ve bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabi olarak görev yapan devlet memurlarından, 5 inci maddede sayılan kadrolara görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakları kapsar.” hükmü,
“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde;
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu;
1) Müdür, şube müdürü,
…” hükmü,
“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;
“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.
a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.
…” hükmü,
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,
…” hükmü ve
“Geçici hükümler” başlıklı geçici 1’inci maddesinde de; “(1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir.” hükmü
yer almaktadır.
Anılan Kanun ve Yönetmelik’in yukarıda yazılı hükümleri gereğince, 2’nci dereceli Yazı İşleri Müdürü kadrosuna atanacak personelin de diğer şartlarla birlikte fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olması veya 18.04.1999 tarihi itibarıyla görevde bulunmak koşuluyla aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olması ve görevde yükselme sınavında başarılı olması gerekmektedir. Adı geçen personel lise mezunu, olduğundan, müdür kadrosuna atanmak için gerekli olan bu şartları haiz değildir.
Sorumlular savunmalarında; …’nın … tarihinde, … Belediyesi Başkanı tarafından Başkatip kadrosuna atandığını, 1994 yılında geçerli olan 1580 sayılı Belediye Kanunu’nun 88’inci maddesine göre Başkatiplik ile Yazı İşleri Müdürlüğü’nün eşdeğer unvanlı kadrolar ve görevler olduğunu, 1994-2004 yılları arasında ilk kademe belediyelerinde yazı işleri müdürlüğü kadrosu bulunmadığını, 02.02.2000 tarihli 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Görevde Yükselme Yönetmeliğinin “Kazanılmış hakların saklılığı” başlıklı 21. maddesinde yer verilen “Bu yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır.” hükmü gereğince 1994 yılından itibaren yazı işleri müdürlüğü kadrosuna eşdeğer olan başkatiplik kadrosunda bulunan …’nın kazanılmış hakkının saklı olduğunu, 2007 yılından itibaren ilk kademe belediyelerine yazı işleri müdürlüğü kadrosu ihdas edildiğini, … tarihinde, …’nın … ilk kademe Belediye Başkanı tarafından Yazı İşleri Müdürü kadrosuna asaleten atandığını ve … tarihinde … Belediyesi’ne Yazı İşleri Müdürü kadrosuyla birlikte devrolduktan sonra, … Belediyesinde muhtelif birimlerde müdür olarak görev yaptığını bu yüzden de yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğunu belirtmişlerse de;
Mülga 1580 sayılı Belediye Kanunu’nun 88’inci maddesinde yer alan;
“Belediyelerde reis ve lüzumu kadar muavinden sonra daire baş amirleri şunlardır:
- Yazı işleri müdürü veya başkatip... ”
hükmünden yola çıkarak yazı işleri müdürlüğü kadrosu ile ve başkatiplik kadrosunun eş değer unvanlı kadrolar olarak yorumlanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu maddenin düzenleniş amacı eşdeğer kadroları belirlemek değil belediyelerde görev yapan daire amirlerinin sayılmasıdır. Sorumluların savunmasında da belirtildiği üzere ilk kademe belediyelerinde 1994-2004 yılları arasında yazı işleri müdürlüğü kadrosu bulunmadığı için daire baş amirleri belirlenirken yazı işleri müdürlüğü kadrosu bulunan belediyelerde yazı işleri müdürünün, bulunmayan belediyelerde ise başkatibin daire baş amiri olduğu söylenmektedir. Bu durum yazı işleri müdürlüğü ve başkatipliğin eşdeğer unvanlı kadrolar olduğu anlamına gelmemektedir.
02/02/2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Yönetim Hizmetleri Grubu” başlıklı 5’inci maddesinin a/3 bendinde, “Muhasip, muhasebeci, başkatip, ayniyat saymanı, işletme saymanı, döner sermaye saymanı, şef, amir” unvanları aynı alt grup içerisinde sayılmıştır. Dolayısıyla başkatiplik kadrosu ile yazı işleri müdürlüğü kadrosunun eşdeğer olarak kabul edilmesi mümkün değildir.
Yukarıda yer alan hükümler gereğince, 02.02.2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Görevde Yükselme Yönetmeliğinin “Kazanılmış hakların saklılığı” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan “Bu yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır.” hükmünün ilgili için geçerliliği de bulunmamaktadır.
Bu nedenle adı geçen personelin hem Yazı İşleri Müdürü hem de daha sonra görev yaptığı Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürü, Ruhsat ve Denetim Müdürü, Fen İşleri Müdürü, İşletme ve İştirakler Müdürü, Spor İşleri Müdürü ve Zabıta Müdürü kadrolarına atanmasının görevde yükselme esaslarına aykırı olması nedeniyle kendisine müdür kadrosuna ait yan ödeme, ek ödeme ve özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmuştur.
Oluşan kamu zararında; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32 ve 33’üncü maddeleri gereğince ödeme emri ve eki belgelerde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri ile birlikte 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca mevzuata aykırı olarak kişiyi Zabıta Müdürü olarak atayan belediye başkanının sorumluluğu bulunmaktadır.
Bu bende ilişkin kamu zararı tutarı, raporda yer alan kamu zararı tablosunda maddi hata nedeniyle … TL olarak yer almıştır. Söz konusu maddi hata giderildiğinde kamu zararı tutarı … TL olup, bu tutar sorguda kamu zararı toplamına esas olan tutardır.
Bu itibarla, … TL kamu zararının Üst Yönetici …, Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’na müştereken ve müteselsilen
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?