Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 4. Daire Kararı
Karar Tarihi:
12/19/2023
Karar No:
29
Esas No:
318
KARAR
YERSİZ ARTIRIMLI FİYAT FARKI ÖDEMESİ
“……………. Mal Alım İşi”nde gerçekleştirilen ödemeler 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı veya sözleşmelerin feshi” başlıklı Geçici 6 ncı maddesinin ve anılan Kanun maddesine dayanılarak hazırlanan “4735 Sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6 ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar”ın kapsamında olmadığı halde yükleniciye artırımlı fiyat farkı ödenmesi sonucunda kamu zararına sebebiyet verilmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
Rapordan; açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ……………. ihale kayıt numaralı “……………. Mal Alım İşi”nde yüklenici firma “……………. A.Ş.” ile 21.04.2022 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı veya sözleşmelerin feshi” başlıklı Geçici 6 ncı maddesinde;
“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;
a) 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı oransal olarak artırılabilir, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de fiyat farkı verilebilir.
(5) Birinci fıkranın (a) ve (b) bentleri kapsamına girecek alım türleri, ürün ve girdiler ile bu bentlere ilişkin hesaplama yöntemlerini; (a) bendinde belirtilen oranları ve uygulama dönemini; başvuru ve onay süreleri ile fiyat farkı, ek fiyat farkı, süre uzatımı ve sözleşmenin feshine dair diğer hususlar dâhil yukarıdaki fıkraların uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri tespite Cumhurbaşkanı yetkilidir.”
Hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun maddesine dayanılarak, 13.05.2022 tarih ve 31834 sayılı Resmî Gazete’de 5546 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın eki “4735 Sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6 ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar” yayımlanmıştır.
Mezkûr Esasların “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında;
“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk Lirası üzerinden yapılan ve 4735 sayılı Kanunun geçici 6 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği 15/4/2022 tarihi itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;
a) 1/1/2022 ile 31/12/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı bu Esaslara göre artırılır, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.
Hükmüne yer verilerek belirtilen şartları taşıyan işlerde yüklenicilere artırımlı fiyat farkı ödenmesi öngörülmüştür.
Bu bağlamda, 30.03.2022 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen ve 21.04.2022 tarihinde sözleşmesi imzalanan ……………. ihale kayıt numaralı “……………. Mal Alım İşi”nde yükleniciye artırımlı fiyat farkı ödendiği anlaşılmakla birlikte sözleşmesi 15.04.2022 tarihinden sonra imzalandığı için, söz konusu işin 15.04.2022 tarihi itibarıyla devam eden iş olarak nitelendirilmesi ve yükleniciye artırımlı fiyat farkı ödenmesi mümkün değildir.
Bu itibarla, 21.04.2022 tarihinde sözleşmesi imzalanan, 15.04.2022 tarihi itibarıyla devam eden iş olarak değerlendirilmesi mümkün olmayan mal alım işinde yükleniciye artırımlı fiyat farkı ödenmesi sonucunda toplam ……………. TL kamu zararına sebebiyet verilmiş ise de, söz konusu tutarın ……………. tarih ve ……………. no.lu muhasebe işlem fişi ile yükleniciye olan borçlardan mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişik kalmadığına ve söz konusu tahsilatın İlama dercine,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,
Karar verildi.
“……………. Mal Alım İşi”nde gerçekleştirilen ödemeler 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı veya sözleşmelerin feshi” başlıklı Geçici 6 ncı maddesinin ve anılan Kanun maddesine dayanılarak hazırlanan “4735 Sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6 ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar”ın kapsamında olmadığı halde yükleniciye artırımlı fiyat farkı ödenmesi sonucunda kamu zararına sebebiyet verilmesi hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür.
Rapordan; açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ……………. ihale kayıt numaralı “……………. Mal Alım İşi”nde yüklenici firma “……………. A.Ş.” ile 21.04.2022 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı veya sözleşmelerin feshi” başlıklı Geçici 6 ncı maddesinde;
“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;
a) 1/1/2022 tarihinden sonra (bu tarih dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı oransal olarak artırılabilir, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de fiyat farkı verilebilir.
(5) Birinci fıkranın (a) ve (b) bentleri kapsamına girecek alım türleri, ürün ve girdiler ile bu bentlere ilişkin hesaplama yöntemlerini; (a) bendinde belirtilen oranları ve uygulama dönemini; başvuru ve onay süreleri ile fiyat farkı, ek fiyat farkı, süre uzatımı ve sözleşmenin feshine dair diğer hususlar dâhil yukarıdaki fıkraların uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri tespite Cumhurbaşkanı yetkilidir.”
Hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun maddesine dayanılarak, 13.05.2022 tarih ve 31834 sayılı Resmî Gazete’de 5546 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı’nın eki “4735 Sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6 ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar” yayımlanmıştır.
Mezkûr Esasların “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin birinci fıkrasında;
“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk Lirası üzerinden yapılan ve 4735 sayılı Kanunun geçici 6 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği 15/4/2022 tarihi itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;
a) 1/1/2022 ile 31/12/2023 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için; ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunanlarda, sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkı tutarı bu Esaslara göre artırılır, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunmayanlar ile hüküm bulunmakla birlikte sadece girdilerin bir kısmı için fiyat farkı hesaplananlarda hesaplanmayan kısımlar için de bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.
Hükmüne yer verilerek belirtilen şartları taşıyan işlerde yüklenicilere artırımlı fiyat farkı ödenmesi öngörülmüştür.
Bu bağlamda, 30.03.2022 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen ve 21.04.2022 tarihinde sözleşmesi imzalanan ……………. ihale kayıt numaralı “……………. Mal Alım İşi”nde yükleniciye artırımlı fiyat farkı ödendiği anlaşılmakla birlikte sözleşmesi 15.04.2022 tarihinden sonra imzalandığı için, söz konusu işin 15.04.2022 tarihi itibarıyla devam eden iş olarak nitelendirilmesi ve yükleniciye artırımlı fiyat farkı ödenmesi mümkün değildir.
Bu itibarla, 21.04.2022 tarihinde sözleşmesi imzalanan, 15.04.2022 tarihi itibarıyla devam eden iş olarak değerlendirilmesi mümkün olmayan mal alım işinde yükleniciye artırımlı fiyat farkı ödenmesi sonucunda toplam ……………. TL kamu zararına sebebiyet verilmiş ise de, söz konusu tutarın ……………. tarih ve ……………. no.lu muhasebe işlem fişi ile yükleniciye olan borçlardan mahsuben tahsil edildiği anlaşıldığından, konu hakkında ilişik kalmadığına ve söz konusu tahsilatın İlama dercine,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,
Oy birliğiyle,
Karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?