Şube müdürü kadrosuna gerçekleştirilen atama

...’in, … tarihinde ... Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosuna atanması işleminin, 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te yer verilen hükümlere aykırı olduğu, bu suretle … tarihinde ... ... Şube Müdürü kadrosuna naklen atanan ilgiliye, kazanılmış hakkı olmamasına rağmen, şube müdürü kadrosunun mali haklarının ödenmesi sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.

İlgilinin, ... ... Şube Müdürü kadrosuna atandığı … tarihinde yürürlükte bulunan, 02.07.2020 tarih ve 31173 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“(1) 5 inci maddede belirtilen hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır:

(…)

c) Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, alt görevlerde çalışma süresi şartı hariç olmak üzere, aranan diğer özel şartları taşımaları kaydıyla, 5 inci maddede yer alan yönetim hizmetleri grubu, araştırma, planlama ve savunma hizmetleri grubu ve hukuk hizmetleri grubunda gösterilen kadrolar ile unvan değişikliğine tabi kadrolara sınavsız, genel hükümlere göre atanabilirler. Diğer hizmet gruplarında yer alan kadrolara atanmada en az altı ay çalışmış olma şartı aranmaz. (…)”,

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır:

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

2) Son müracaat tarihi itibarıyla, koruma ve güvenlik görevlisi amiri, şef, koruma ve güvenlik şefi, bando şefi, hukuk müşaviri, çözümleyici, uzman, sivil savunma uzmanı, ayniyat saymanı, muhasebeci, kontrol memuru ile eğitmen kadrolarında veya en az önlisans düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az iki yıl ya da 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde veya ortaöğrenim düzeyinde öğrenim gerektiren unvan değişikliğine tabi kadrolarda en az altı yıl çalışmış olmak, (…) gerekir.”

hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; Yönetmelik kapsamında bulunmayan belediye başkan yardımcılığı gibi üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanlar; yönetim hizmetleri grubunda yer alan şube müdürü kadrosuna sınavsız bir biçimde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendindeki genel hükümlere göre atanabilecek ve bu atama hususunda alt görevlerde çalışmış olma şartı aranmayacaktır. Bu durumda söz konusu ilgililerin, şube müdürü kadrosuna atanabilmeleri için, 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendinde düzenlenmiş şartları sağlamaları ve fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmaları yeterli olacaktır.

Yapılan incelemede; ...’in … tarihinde Zabıt Katibi kadrosunda memuriyete başladığı, … tarihinde … Üniversitesi İktisat Fakültesinden mezun olduğu, 01.08.2017 tarihinde ... Belediyesi Başkan Yardımcısı kadrosuna, 19.02.2018 tarihinde ise aynı Belediyenin İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü kadrosuna atandığı görülmüş olup ilgilinin, 17.05.2022 tarihinde de 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendi ve “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesi uyarınca ... ... Şube Müdürü kadrosuna naklen atandığı tespit edilmiştir.

Denetçi tarafından düzenlenen Raporda ise, 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’te yer verilen hükümlerden hareketle, 19.02.2018 tarihinde gerçekleştirilen atamanın mevzuata aykırı olduğu, açık hata kapsamındaki söz konusu hatalı idari işlemin her zaman geri alınabileceği ve kazanılmış hak teşkil etmeyeceği, bu suretle mevzuata aykırı olarak ... ... Şube Müdürü kadrosunda bulunan ...’e şef kadrosunun mali hakları yerine şube müdürü kadrosunun mali haklarının ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmiştir.

Ancak Denetçi iddiasına esas teşkil eden Yönetmelik, 22.07.2020 tarih ve 31193 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile mülga edilmiş olup ilgilinin, 17.05.2022 tarihinde ... ... Şube Müdürü kadrosuna naklen atanmasına ilişkin idari işlemin, mer’i mevzuat olan 02.07.2020 tarih ve 31173 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine göre irdelenmesi gerekmektedir. Buna göre de belediye başkan yardımcılığı kadrosunda altı aydan fazla görev yapmış olan fakülte mezunu ..., şube müdürü kadrosuna sınavsız bir biçimde naklen atanabilecektir. Dolayısıyla 17.05.2022 tarihli atama işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından, ilgiliye şube müdürü kadrosunun mali haklarının ödenmesi sonucunda kamu zararına sebebiyet verilmemiştir.

Bu itibarla;

...’in … tarihinde ... ... Şube Müdürü kadrosuna naklen atanması işlemi mevzuata uygun olduğundan, Rapora konu edilen … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına ve sorgu üzerine gerçekleşen … TL tutarındaki yersiz tahsilatın ilgililerine iadesine,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,

karar verildi.