Ulaşım ve Konaklama Bedeli

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

“… ... … … … …” konulu araştırma hizmet alımı işine ilişkin olarak .. … … … Tic. ve San. İşletmesi ile Belediye arasında imzalanan sözleşmeye göre yurtdışı araştırma gezisi ulaşım ve konaklama hizmet bedeli sözleşme kapsamına dâhil olmasına rağmen ayrıca ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak;

“… ... … … … …” tarihinin araştırılması ve bu kapsamda beş kitap yazılması, bir belgesel ve serginin yapılması amacıyla hizmet alımı kapsamında … Belediyesi ile … … … … Tic. ve San. İşletmesi (… …) arasında … tarihinde … TL tutarında sözleşme imzalanmıştır.

Sözleşmenin “Konu” başlıklı bölümünde, sözleşme kapsamında yapılacak çalışmaların … … tarafından yerine getirileceği, “Hükümleri” başlıklı bölümün 4’üncü kısmında ise “… Arşivlerinde ve Kaynaklarında … İşgali ve Boşaltılması” bütçe kaleminde sözleşme kapsamında yapılacak … araştırma gezisine ilişkin ulaşım ve konaklama bedelleri ayrıntılı olarak yer almıştır.

Sözleşmede bahsedilen … araştırma gezisine ilişkin ulaşım ve konaklama bedellerinin … … adına araştırma yapan yazarları kapsamaktadır. Ancak sorguya konu … tarihli ve … yevmiye numaralı ödeme emri belgesine bağlanan … TL tutarındaki harcama ise … Belediye Başkanı … … ile … ... Başkanı Prof. Dr. … …’ın “… ... … … … …” konulu araştırmayı incelemek üzere …’a yaptıkları seyahate ilişkin ulaşım ve konaklama bedellerini içermektedir. Bahse konu ulaşım ve konaklama, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22’nci maddesinin (d) bendi çerçevesinde hizmet alımı suretiyle temin edilmiştir. Dolayısıyla Belediye Başkanı … … ile … … Başkanı Prof. Dr. … … tarafından gerçekleştirilen seyahat, yukarıda belirtilen Sözleşme kapsamında olmadığından sorgu konusu edilen hususta mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, mevzuatına uygun olduğu anlaşılan … TL ödeme ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı oy:

Daire Başkanı … …’nun karşı oy gerekçesi:

… tarih ve … yevmiye numaralı ödeme emri belgesinin ekinde, … Belediyesi ile … … arasında imzalanan … tarihli sözleşmeye ilişkin belgeler ile Belediye Başkanı … … ve … … Başkanı Prof. Dr. … … tarafından gerçekleştirilen … seyahatine ilişkin belgelerin birlikte yer almaktadır. Diğer taraftan, … tarihli sözleşme kapsamında yapılacak araştırma için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından alınan izin yazısı ile bu sözleşme kapsamında gerçekleşen harcamalara ilişkin organizasyon firması tarafından düzenlenen faturaların da söz konusu ödeme emri belgesine eklendiği görülmektedir.

… tarihli ve … sayılı ödeme emri eki belgeleri içerisine, Belediye Başkanının Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına yazdığı … tarihli yazının eklendiği görülmektedir. İzne sunulan yazının içeriğinde;

“…’in kültürel ve tarihi miraslarını gelecek nesillere tanıtmak, yaşatabilmek amacıyla;

Belediyemiz, …’in düşman işgalinden kurtuluşunun … “… …” tarihinin araştırılacağı ve yazılacağı proje ve organizasyonlar çerçevesinde aşağıda sunulan kitap yazar telif ücretleri, basımı ve etkinlikler yapacaktır.

1. Milli Mücadelede … tarihi kitabı Maliyeti: … TL

2. …’in Kurtuluşu Kitabı Maliyeti: ... TL

3. … Milli Mücadele Kitabı Maliyeti: … TL

4. … arşivlerinde ve kaynaklarında …’in işgali ve boşaltılması kitabı Maliyeti: … TL

5. Kurtuluş Savaşının … ve …’in kurtuluşu kitabı Maliyeti: … TL

6. Kurtuluş Savaşında … ve …’in kurtuluşu belgeseli Maliyeti: … TL

7. …’in Kurtuluşu Sergisi Maliyeti: … TL

TOPLAM: … TL”,

denilmektedir.

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının iznine sunulan yazıda, Belediye Başkanı … … ile … … Başkanı Prof. Dr. … …’ın …’a yaptığı gezi ile ilgili herhangi bir ibare yer almamaktadır. Dolayısıyla … sayılı ödeme emri eki belgelerinin arasına konulan Bakanlıktan alınan izin, bu ödeme emri belgesinin konusu değildir. Söz konusu ödeme emrine eklenilmesi gereken belgeler eksiktir. Konunun bu yönüyle araştırılması uygun olur.

Diğer taraftan, Belediye Başkanı … … ile … … Başkanı Prof. Dr. … …’ın gerçekleştirdiği … seyahatine ilişkin giderleri, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında doğrudan temin yöntemiyle hizmet alımı şeklinde gerçekleştirilmiştir. Oysa memur veya hizmetlinin memuriyet mahalli dışında veya memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarınca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre harcırah ödenmesi gerekmektedir. Bu nedenle, Belediye Başkanı … … ile … … Başkanı Prof. Dr. … …’a 6245 sayılı Kanun hükümlerine göre ödenmesi gereken yol masrafı ve gündelik miktarlarının hesaplanması suretiyle söz konusu kişilere ödenecek olan tutar ile hizmet alımı suretiyle fiilen ödenen tutar arasındaki farkın kamu zararı hesabında esas alınması gerekmektedir. Denetçi tarafından yapılan kamu zararı hesabında ise bu husus dikkate alınmamıştır.

… tarih ve … sayılı ödeme emri eki belgelerin arasına konulan Bakanlıktan alınan izin bu ödeme emri belgesinin konusu değildir. Bu ödeme emrine eklenmesi gereken belgelerin eklenmesi ve 6245 sayılı Kanun hükümlerine göre ödenmesi gereken yol masrafı ve gündelik miktarının hesaplanarak söz konusu kişilere ödenmesi gereken tutar ile hizmet alımı suretiyle fiilen ödenen tutar arasındaki fark dikkate alınarak varsa kamu zararı tutarının yeniden hesaplanması sonucunda düzenlenecek ek raporun Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılması gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.