Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 7. Daire Kararı
Karar Tarihi:
2/2/2023
Karar No:
Yok
Esas No:
567
KARAR
Atama işleminin mevzuata aykırı olması:
... Belediyesinde bilgisayar işletmeni olarak çalışırken başkan yardımcılığına ve 6 ay başkan yardımcısı olarak görev yaptıktan sonra 11.08.2016 tarihinde Tarımsal Hizmetler Müdürü kadrosuna atanan …’nın atama işleminin mevzuata aykırı olması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve atamanın yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine Tabi Kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde;
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu;
1) Müdür, şube müdürü,
...”
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,”,
“Hizmet Grupları Arasında Geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin (c) fıkrasında;
“Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda zikredilen mevzuat hükümlerinde, hangi kadrolara hangi şartlarda sınavsız atama yapılacağı açıkça belirtilmiştir. Buna göre; belirli yönetim kadrolarına, Yönetmelik kapsamında olmayan daha üst görevlerde en az 6 ay çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, sınavsız atanabileceklerdir.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik Eki Cetveller Ekinde ki (I) sayılı kütük ekindeki Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğünde Tarımsal Hizmetler Müdürü kadrosu Genel İdare Hizmetleri sınıfında en üst derecesi 1 ve en alt derecesi ise 4 olarak tespit edilmiş, bunun sonucunda ... Belediyesi Tarımsal Hizmetler Müdürü kadro derecesini 1 olarak belirlemiş ve bu durum memur kadrolarını gösteren cetvelde de yer almıştır.
05.06.2006 tarihli … Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Yüksekokul (iki yıllık) diplomasına sahip ve belediyede Bilgisayar İşletmeni olarak çalışan … 11.02.2016 günü Belediye Başkan yardımcılığına atanmış, 11.08.2016 tarihine kadar 6 ay başkan yardımcılığında kalmış, 11.08.2016 günlü İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü .. teklifli, Başkan Yardımcısı … uygun görüşlü ve Belediye Başkanı …. imzalı olur ile de 1.derece kadrolu Tarımsal Hizmetler Müdürü kadrosuna atanmıştır.
… başkan yardımcılığında Yönetmeliğin 20/c maddesinde istenen 6 aydan fazla çalışmıştır. Yönetmeliğin 20/c maddesinde,“Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir.” denildiğinden ve yönetmeliğin 5. maddesinde müdürlüğe atanmak için “fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,” şartı istediğinden dolayı iki yıllık yüksekokul (ön lisans) mezunu olan Yusuf BOZCA’nın müdürlük kadrosuna atanması ve 1. dereceli Tarımsal Hizmetler Müdürlüğüne ait kadronun özel hizmet tazminatı ile ek ödemelerini alması mümkün değildir.
Dolayısıyla …’nın müdürlüğe atanmak için gerekli öğrenim şartı tutmadığından, yönetmeliğe aykırı atamanın iptal edilmesi ve bilgisayar işletmenliğine atanması gerekir. Bu kişiye % 135 oranında özel hizmet tazminatı ödenmiş ise de, bilgisayar işletmeni olarak alması gereken özel hizmet tazminatı % 55’dir. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9. maddesi eki (I) sayılı cetvele göre de % 170 yerine % 110 oranında ek ödeme alması gerekir.
Bu itibarla; ... Belediyesinde bilgisayar işletmeni olarak çalışırken başkan yardımcılığına ve 6 ay başkan yardımcısı olarak görev yaptıktan sonra 11.08.2016 tarihinde Tarımsal Hizmetler Müdürü kadrosuna atanan …’nın atama işleminin mevzuata aykırı olması suretiyle sebep olunan ve hesabı aşağıda yer verilen tablolarda gösterilen …. TL kamu zararının; 03.11.2022 tarih 12218/1 nolu muhasebe işlem fişi ile ahizinden tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
... Belediyesinde bilgisayar işletmeni olarak çalışırken başkan yardımcılığına ve 6 ay başkan yardımcısı olarak görev yaptıktan sonra 11.08.2016 tarihinde Tarımsal Hizmetler Müdürü kadrosuna atanan …’nın atama işleminin mevzuata aykırı olması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve atamanın yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine Tabi Kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde;
“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:
a) Yönetim hizmetleri grubu;
1) Müdür, şube müdürü,
...”
“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;
“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.
a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;
1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,
2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,”,
“Hizmet Grupları Arasında Geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin (c) fıkrasında;
“Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” Hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda zikredilen mevzuat hükümlerinde, hangi kadrolara hangi şartlarda sınavsız atama yapılacağı açıkça belirtilmiştir. Buna göre; belirli yönetim kadrolarına, Yönetmelik kapsamında olmayan daha üst görevlerde en az 6 ay çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, sınavsız atanabileceklerdir.
Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik Eki Cetveller Ekinde ki (I) sayılı kütük ekindeki Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Memur Kadro Kütüğünde Tarımsal Hizmetler Müdürü kadrosu Genel İdare Hizmetleri sınıfında en üst derecesi 1 ve en alt derecesi ise 4 olarak tespit edilmiş, bunun sonucunda ... Belediyesi Tarımsal Hizmetler Müdürü kadro derecesini 1 olarak belirlemiş ve bu durum memur kadrolarını gösteren cetvelde de yer almıştır.
05.06.2006 tarihli … Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Yüksekokul (iki yıllık) diplomasına sahip ve belediyede Bilgisayar İşletmeni olarak çalışan … 11.02.2016 günü Belediye Başkan yardımcılığına atanmış, 11.08.2016 tarihine kadar 6 ay başkan yardımcılığında kalmış, 11.08.2016 günlü İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü .. teklifli, Başkan Yardımcısı … uygun görüşlü ve Belediye Başkanı …. imzalı olur ile de 1.derece kadrolu Tarımsal Hizmetler Müdürü kadrosuna atanmıştır.
… başkan yardımcılığında Yönetmeliğin 20/c maddesinde istenen 6 aydan fazla çalışmıştır. Yönetmeliğin 20/c maddesinde,“Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir.” denildiğinden ve yönetmeliğin 5. maddesinde müdürlüğe atanmak için “fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,” şartı istediğinden dolayı iki yıllık yüksekokul (ön lisans) mezunu olan Yusuf BOZCA’nın müdürlük kadrosuna atanması ve 1. dereceli Tarımsal Hizmetler Müdürlüğüne ait kadronun özel hizmet tazminatı ile ek ödemelerini alması mümkün değildir.
Dolayısıyla …’nın müdürlüğe atanmak için gerekli öğrenim şartı tutmadığından, yönetmeliğe aykırı atamanın iptal edilmesi ve bilgisayar işletmenliğine atanması gerekir. Bu kişiye % 135 oranında özel hizmet tazminatı ödenmiş ise de, bilgisayar işletmeni olarak alması gereken özel hizmet tazminatı % 55’dir. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9. maddesi eki (I) sayılı cetvele göre de % 170 yerine % 110 oranında ek ödeme alması gerekir.
Bu itibarla; ... Belediyesinde bilgisayar işletmeni olarak çalışırken başkan yardımcılığına ve 6 ay başkan yardımcısı olarak görev yaptıktan sonra 11.08.2016 tarihinde Tarımsal Hizmetler Müdürü kadrosuna atanan …’nın atama işleminin mevzuata aykırı olması suretiyle sebep olunan ve hesabı aşağıda yer verilen tablolarda gösterilen …. TL kamu zararının; 03.11.2022 tarih 12218/1 nolu muhasebe işlem fişi ile ahizinden tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
Kararla ilgili sorunuz mu var?