Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 7. Daire Kararı
Karar Tarihi:
5/2/2024
Karar No:
72
Esas No:
601
KARAR
Ek fiyat farkı ödenmesi:
22.12.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ve sözleşmesi 30.12.2021 tarihinde imzalanan … ihale kayıt numaralı 122 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama İşinde, gerekli koşullar sağlanmamasına rağmen 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı ve/veya sözleşmelerin devri” başlıklı geçici 6’ncı maddesi uyarınca ek fiyat farkı ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı veya sözleşmelerin feshi” başlıklı geçici 6’ncı maddesinde aynen;
“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;
(…)
b) 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, 1/7/2021 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) ihalesi yapılan işlerde ihale tarihinin (son teklif verme tarihi) içinde bulunduğu aya ait endeks, 1/7/2021 tarihinden önce ihale edilen işlerde ise 2021 yılı Haziran ayına ait endeks temel endeks olarak kabul edilerek ve sözleşme fiyatları kullanılarak yüklenicinin başvurusu üzerine sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkına ilave olarak ek fiyat farkı verilebilir.
(…)
Birinci fıkranın (a) ve (b) bentleri kapsamına girecek alım türleri, ürün ve girdiler ile bu bentlere ilişkin hesaplama yöntemlerini; (a) bendinde belirtilen oranları ve uygulama dönemini; başvuru ve onay süreleri ile fiyat farkı, ek fiyat farkı, süre uzatımı ve sözleşmenin feshine dair diğer hususlar dâhil yukarıdaki fıkraların uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri tespite Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükümleri yer almaktadır.
Yukarıdaki Kanun maddesine dayalı olarak 13.05.2022 tarih ve 31834 sayılı Resmi Gazete’de 5546 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının eki olarak “4735 Sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6’ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar” yayımlanmıştır.
Esasların ‘Kapsam’ başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında ;
“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk Lirası üzerinden yapılan ve 4735 sayılı Kanunun geçici 6 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği 15/4/2022 tarihi itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;
(…)
b) 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın verilecek ek fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır.” denilerek bahsedilen şartları taşıyan işlerde yüklenicilere ek fiyat farkı ödenmesi öngörülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre bir hizmet alımında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı ve/veya sözleşmelerin devri” başlıklı geçici 6’ncı maddesi uyarınca ek fiyat farkı ödenebilmesi için söz konusu işin 01/04/2022 tarihinden önce ihale edilmiş olması ve 15/4/2022 tarihi itibarıyla da devam ediyor (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) olması gerekmektedir.
Rapor dosyası ve eki belgelerine bakıldığında;; ...Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 2021/868697 ihale kayıt numaralı 122 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama İşinin, 22.12.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, sözleşmesinin 30.12.2021 tarihinde imzalandığı ve geçici kabulünün de 01/04/2022 tarihinde yapılarak hizmet işleri geçici kabul tutanağına bağlandığı görülmektedir.. Bu bağlamda, söz konusu işin 01/04/2022 tarihinde bitmesi ve dolayısıyla 15/4/2022 tarihi itibarıyla devam etmiyor olması hasebiyle 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı ve/veya sözleşmelerin devri” başlıklı geçici 6’ncı maddesi uyarınca ek fiyat farkı verilmemesi gerekmektedir.
Diğer taraftan sorumluların göndermiş oldukları savunmalardan fazla ödeme iddiasına itiraz etmedikleri ve kamu zararı tutarı olan … TL’nin 26.01.2023 tarih ve 336 No’lu muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
22.12.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ve sözleşmesi 30.12.2021 tarihinde imzalanan … ihale kayıt numaralı 122 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama İşinde, gerekli koşullar sağlanmamasına rağmen 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı ve/veya sözleşmelerin devri” başlıklı geçici 6’ncı maddesi uyarınca ek fiyat farkı ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı veya sözleşmelerin feshi” başlıklı geçici 6’ncı maddesinde aynen;
“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk lirası üzerinden yapılan ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;
(…)
b) 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, 1/7/2021 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) ihalesi yapılan işlerde ihale tarihinin (son teklif verme tarihi) içinde bulunduğu aya ait endeks, 1/7/2021 tarihinden önce ihale edilen işlerde ise 2021 yılı Haziran ayına ait endeks temel endeks olarak kabul edilerek ve sözleşme fiyatları kullanılarak yüklenicinin başvurusu üzerine sözleşmesine göre hesaplanan fiyat farkına ilave olarak ek fiyat farkı verilebilir.
(…)
Birinci fıkranın (a) ve (b) bentleri kapsamına girecek alım türleri, ürün ve girdiler ile bu bentlere ilişkin hesaplama yöntemlerini; (a) bendinde belirtilen oranları ve uygulama dönemini; başvuru ve onay süreleri ile fiyat farkı, ek fiyat farkı, süre uzatımı ve sözleşmenin feshine dair diğer hususlar dâhil yukarıdaki fıkraların uygulanmasına ilişkin esas ve usulleri tespite Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükümleri yer almaktadır.
Yukarıdaki Kanun maddesine dayalı olarak 13.05.2022 tarih ve 31834 sayılı Resmi Gazete’de 5546 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının eki olarak “4735 Sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanununun Geçici 6’ncı Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esaslar” yayımlanmıştır.
Esasların ‘Kapsam’ başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında ;
“(1) 1/4/2022 tarihinden önce 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Türk Lirası üzerinden yapılan ve 4735 sayılı Kanunun geçici 6 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği 15/4/2022 tarihi itibarıyla devam eden (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) sözleşmelerde;
(…)
b) 1/1/2022 ile 31/3/2022 tarihleri arasında (bu tarihler dâhil) gerçekleştirilen kısımlar için, ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin hüküm bulunup bulunmadığına bakılmaksızın verilecek ek fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır.” denilerek bahsedilen şartları taşıyan işlerde yüklenicilere ek fiyat farkı ödenmesi öngörülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre bir hizmet alımında 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı ve/veya sözleşmelerin devri” başlıklı geçici 6’ncı maddesi uyarınca ek fiyat farkı ödenebilmesi için söz konusu işin 01/04/2022 tarihinden önce ihale edilmiş olması ve 15/4/2022 tarihi itibarıyla da devam ediyor (kabulü/geçici kabulü onaylanmamış olan) olması gerekmektedir.
Rapor dosyası ve eki belgelerine bakıldığında;; ...Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 2021/868697 ihale kayıt numaralı 122 Adet Sürücüsüz Araç Kiralama İşinin, 22.12.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği, sözleşmesinin 30.12.2021 tarihinde imzalandığı ve geçici kabulünün de 01/04/2022 tarihinde yapılarak hizmet işleri geçici kabul tutanağına bağlandığı görülmektedir.. Bu bağlamda, söz konusu işin 01/04/2022 tarihinde bitmesi ve dolayısıyla 15/4/2022 tarihi itibarıyla devam etmiyor olması hasebiyle 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Ek fiyat farkı ve/veya sözleşmelerin devri” başlıklı geçici 6’ncı maddesi uyarınca ek fiyat farkı verilmemesi gerekmektedir.
Diğer taraftan sorumluların göndermiş oldukları savunmalardan fazla ödeme iddiasına itiraz etmedikleri ve kamu zararı tutarı olan … TL’nin 26.01.2023 tarih ve 336 No’lu muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
Kararla ilgili sorunuz mu var?