Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 1. Daire Kararı
Karar Tarihi:
1/19/2023
Karar No:
85
Esas No:
10883
KARAR
Maktu Fazla Çalışma Ücreti
… Büyükşehir Belediyesinde zabıta kadrosunda olmayan ve zabıta teşkilatında sadece destek hizmeti yürüten mühendis, tekniker, teknisyen, memur, bilgisayar işletmeni, eğitmen, uzman ve V.H.K.İ. unvanlı kadrolarda olan … personele mevzuata aykırı olarak maktu fazla çalışma ücreti ödenmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinin dördüncü fıkrasında; belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutarın ödeneceği hükmüne yer verilmiştir.
7258 sayılı 2021 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K cetvelinin “(B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde;
“Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir…” hükmü ve
“Belediye Zabıta Yönetmeliği” nin “Geçici görevlendirme” başlıklı 41’inci maddesinde;
“(1) Zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personel zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebilir.
(2) Geçici görev süresi bir yıl içinde altı ayı geçemez.” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre; belediyelerde maktu fazla çalışma ücreti zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç) ödenebilmekte, zorunlu hallerde belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personel zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde ve bir yıl içinde altı ayı geçmemek üzere geçici olarak görevlendirilebilmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince konuya ilişkin olarak alınan … Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarihli ve … sayılı kararında da; bilfiil itfaiye ve zabıta elbisesi giymeyen, itfaiye ve zabıta görevini bilfiil yapmayan memurlara İtfaiye ve Zabıta kadrosunda olsalar bile fazla mesai verilmeyeceği açıkça belirtilmiştir.
Bu nedenlerle; zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmayıp sadece zabıta teşkilatında destek hizmeti yürüten personele maktu fazla çalışma ücretinin ödenmesi mümkün değildir. Buna rağmen, bir bölümü Zabıta Daire Başkanlığının kadrolarında bulunan bir bölümü de Belediyenin diğer birimlerinin kadrolarından altı ayı aşıp bir yılı bulan sürelerle zabıta teşkilatında geçici olarak görevlendirilen ve sadece destek hizmeti yürüten mühendis, tekniker, teknisyen, memur, bilgisayar işletmeni, eğitmen, uzman ve V.H.K.İ. kadro unvanlı … personele maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla, … TL kamu zararının; Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (İnsan Kaynakları Şube Müdür V.) …’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Başkan … ve Üye …’nın karşı oy gerekçesi:
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde belirtilen zabıta hizmeti belediyenin asli görevlerindendir. Belediyenin bu görevi eksiksiz olarak yerine getirebilmesi için yeterli sayıda personele ihtiyacı bulunmaktadır. … Büyükşehir Belediyesinde zabıta kadrosunda bulunan personel sayısının yetersizliği nedeniyle, gerek Zabıta Daire Başkanlığının gerekse de Belediyenin diğer birimlerinin kadrolarında bulunup zabıta teşkilat ve hizmetlerinde görevlendirilen ve kadro unvanı mühendis, tekniker, teknisyen, memur, bilgisayar işletmeni, eğitmen, uzman ve V.H.K.İ olan … personelin fiilen zabıta hizmetini yürüttükleri anlaşıldığından, ilgili personele fazla mesailerinin karşılığı olarak ödenen maktu fazla çalışma ücretleri hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.
… Büyükşehir Belediyesinde zabıta kadrosunda olmayan ve zabıta teşkilatında sadece destek hizmeti yürüten mühendis, tekniker, teknisyen, memur, bilgisayar işletmeni, eğitmen, uzman ve V.H.K.İ. unvanlı kadrolarda olan … personele mevzuata aykırı olarak maktu fazla çalışma ücreti ödenmiştir.
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinin dördüncü fıkrasında; belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutarın ödeneceği hükmüne yer verilmiştir.
7258 sayılı 2021 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K cetvelinin “(B) Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde;
“Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir…” hükmü ve
“Belediye Zabıta Yönetmeliği” nin “Geçici görevlendirme” başlıklı 41’inci maddesinde;
“(1) Zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personel zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebilir.
(2) Geçici görev süresi bir yıl içinde altı ayı geçemez.” hükmü
yer almaktadır.
Bu hükümlere göre; belediyelerde maktu fazla çalışma ücreti zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç) ödenebilmekte, zorunlu hallerde belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personel zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde ve bir yıl içinde altı ayı geçmemek üzere geçici olarak görevlendirilebilmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince konuya ilişkin olarak alınan … Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarihli ve … sayılı kararında da; bilfiil itfaiye ve zabıta elbisesi giymeyen, itfaiye ve zabıta görevini bilfiil yapmayan memurlara İtfaiye ve Zabıta kadrosunda olsalar bile fazla mesai verilmeyeceği açıkça belirtilmiştir.
Bu nedenlerle; zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmayıp sadece zabıta teşkilatında destek hizmeti yürüten personele maktu fazla çalışma ücretinin ödenmesi mümkün değildir. Buna rağmen, bir bölümü Zabıta Daire Başkanlığının kadrolarında bulunan bir bölümü de Belediyenin diğer birimlerinin kadrolarından altı ayı aşıp bir yılı bulan sürelerle zabıta teşkilatında geçici olarak görevlendirilen ve sadece destek hizmeti yürüten mühendis, tekniker, teknisyen, memur, bilgisayar işletmeni, eğitmen, uzman ve V.H.K.İ. kadro unvanlı … personele maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmuştur.
Bu itibarla, … TL kamu zararının; Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanı) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (İnsan Kaynakları Şube Müdür V.) …’a müştereken ve müteselsilen,
6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,
Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.
Karşı Oy Gerekçesi:
Başkan … ve Üye …’nın karşı oy gerekçesi:
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde belirtilen zabıta hizmeti belediyenin asli görevlerindendir. Belediyenin bu görevi eksiksiz olarak yerine getirebilmesi için yeterli sayıda personele ihtiyacı bulunmaktadır. … Büyükşehir Belediyesinde zabıta kadrosunda bulunan personel sayısının yetersizliği nedeniyle, gerek Zabıta Daire Başkanlığının gerekse de Belediyenin diğer birimlerinin kadrolarında bulunup zabıta teşkilat ve hizmetlerinde görevlendirilen ve kadro unvanı mühendis, tekniker, teknisyen, memur, bilgisayar işletmeni, eğitmen, uzman ve V.H.K.İ olan … personelin fiilen zabıta hizmetini yürüttükleri anlaşıldığından, ilgili personele fazla mesailerinin karşılığı olarak ödenen maktu fazla çalışma ücretleri hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.
Kararla ilgili sorunuz mu var?