Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
1/30/2024
Karar No:
52
Esas No:
474
KARAR
Su ve kanalizasyon idaresi yönetim kurulu üyesi olarak atanma şartlarına haiz olunmaması
İlahiyat Fakültesi mezunu ...’ın, su ve kanalizasyon idaresinin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmaya uygun yükseköğrenim görmüş olma şartına haiz olmadığı halde, Yönetim Kurulu üyesi olarak atanması ve mevzuata aykırı bu atama nedeniyle ilgiliye, Yönetim Kurulu üyesi mali haklarının ödenmesi sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak, dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
23.11.1981 tarih ve 17523 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un, “Kuruluş” başlıklı 1 inci maddesinde; “İstanbul Büyük Şehir Belediyesinin su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek ve bu amaçla gereken her türlü tesisi kurmak, kurulu olanları devralmak ve bir elden işletmek üzere İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü kurulmuştur.” şeklinde düzenleme yapılmış, aynı Kanun’un Ek 5 inci maddesindeki; “Bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanır.” hükmü gereği, ... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (...) kurulmuş, Kanun’un 3 üncü maddesinde de Yönetim Kurulu’na, İdarenin yönetim organları arasında yer verilmiştir.
Kanun’un “Görev ve Yetkiler” başlıklı 2 nci maddesiyle İdareye içme, kullanma ve endüstri suyu ihtiyaçlarının her türlü yeraltı ve yer üstü kaynaklardan sağlanması ve ihtiyaç sahiplerine dağıtılması, kullanılmış sular ile yağış sularının toplanması, yerleşim yerlerinden uzaklaştırılması ve zararsız bir biçimde boşaltma yerine ulaştırılması veya bu sulardan yeniden yararlanılması için abonelerden başlanarak bu suların toplanacakları veya bırakılacakları noktaya kadar ihtiyaç duyulan her türlü tesisin etüt ve projesini yapmak veya yaptırmak gerektiğinde bu projelere göre tesisleri kurmak ya da kurdurmak, kurulu olanları devralıp işletmek ve bunların bakım ve onarımını yapmak, yaptırmak ve gerekli yenilemelere girişmek; bölge içindeki su kaynaklarının, deniz, göl, akarsu kıyılarının ve yeraltı sularının kullanılmış sularla ve endüstri artıkları ile kirletilmesini, bu kaynaklarda suların kaybına veya azalmasına yol açacak tesis kurulmasını ve bu tür faaliyetlerde bulunulmasını önlemek, bu konuda her türlü teknik, idari ve hukuki tedbiri almak; her türlü taşınmaz malı kamulaştırmak veya üzerinde kullanma hakları tesis etmek, taşınır ve taşınmaz malı satın almak, kiralamak, ekonomik değeri kalmamış araç ve gereçleri satmak, İSKİ'nin hizmetleriyle ilgili tesisleri doğrudan doğruya yahut diğer kamu veya özel kuruluşlarla ortak olarak kurmak ve işletmek, bu maksatla kurulmuş veya kurulmakta olan tesislere iştirak etmek, görevleri verilmiştir.
Kanun’un “Yönetim Kurulu” başlıklı 7 nci maddesinde ise;
“Yönetim Kurulu bir başkanla beş üyeden oluşur.
Büyük Şehir Belediye Başkanı Yönetim Kurulunun başkanıdır. (…)
Genel Müdür ile genel müdür yardımcılarından hizmette en eski olanı, hizmette eşitlik halinde yaşlı bulunan Yönetim Kurulunun tabii üyesidirler. Yönetim Kurulunun diğer üç üyesi İstanbul Büyük Şehir Belediye Başkanının teklifi ve Çevre ve Şehircilik Bakanının onayı ile atanır.
(…) Yönetim Kuruluna atanacak olanların İSKİ'nin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış bulunmaları ve uzmanlıklarına uygun yükseköğrenim görmüş olmaları gerekir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Bu düzenlemeye göre Yönetim Kurulu üyesi olarak atanacakların, Kanun’un 2 nci maddesinde görevleri sayılan İSKİ’nin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış bulunmaları ilave olarak da bu uzmanlıklarına uygun yükseköğrenim görmüş olmaları gerekmektedir.
Yapılan incelemede ise ... Belediyesi Bilgi İşlem Müdürü kadrosunda bulunan, İlahiyat Fakültesi mezunu ...’ın, ...’nin, … tarih ve … sayılı atama teklif yazısı üzerine, … tarih ve … sayılı … onayı ile ... Yönetim Kurulu Üyesi olarak atandığı görülmüştür.
Ancak, yukarıda ayrıntılı olarak açıklandığı üzere Kanun’un 7 nci maddesine göre Yönetim Kuruluna atanacak üyelerin; İdarenin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış ve bu uzmanlıklarına uygun yükseköğrenim görmüş olmaları gerektiğinden İlahiyat Fakültesi mezunu olan ilgilinin, Su ve Kanalizasyon İdarelerinin Yönetim Kurullarına üye olarak atanması, hukuken mümkün değildir.
Sorumluların savunmalarında; İdarenin gerek teknik gerekse de idari konularda görevlerinin bulunduğu, Kanun’un “Yönetim Kurulunun görevleri” başlıklı 9 uncu maddesi incelendiğinde ise Kurulun, “su ve kanalizasyon” gibi teknik görevlerinin yanı sıra idari işleyişe ilişkin görevlerinin de olduğu, bu çerçevede teknik işler ve/veya idari işlere ilişkin konulara vakıf olan idarecilerin Yönetim Kurulunda üye olarak yer alması gerektiği, yalnızca fakültelerin kamu yönetimi bölümü gibi belirli bölümlerinden mezun olanların yöneticilikte uzmanlaşmış olduğunun kabul edilmesi halinde, fakülte ve diğer yüksekokulların farklı bölümlerinden mezun olanların yönetici olamayacakları anlamının ortaya çıkacağı, ...’ın … Bakanlığında … müdürü, şube müdürü ile ... Belediyesinde Bilgi İşlem Müdürü kadrolarında bulunduğu, bu suretle ilgilinin mezkûr görevleri yönetici olarak deruhte ettiği, ilgilinin, Yönetim Kurulu üyeliğine mezun olduğu yükseköğretim kurumu nedeniyle değil, yöneticilik tecrübesine dayanılarak atandığı, sorgunun kabulü halinde, ilahiyat fakültesi mezunu olanların şube müdürü kadrosu dahil olmak üzere kamu kurumlarında yönetim hizmetleri grubu ve üstü yönetici kadrolarına hiçbir surette atanamayacağı, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’te birim müdürü kadrosunun yönetici kadrosu olarak sayıldığı, ayrıca şube müdürü kadrosunun, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 509 uncu maddesinde sayılan hiyerarşik bir unvan olduğu, belediye birim müdürü kadrosunun, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında “Yönetim hizmetleri grubunda” yer aldığı, il ve ilçe … şube müdürü kadrolarında asaleten görev yapanların, … Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmelik uyarınca yönetici olarak tanımlandığı, bu kapsamda ilgilinin yerine getirmiş olduğu görevler nedeniyle uzmanlaştığı ve yöneticilik tecrübesini haiz olduğu belirtilmek suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmediği iddia edilmiş ise de ilamda; ...’ın yönetici olamayacağı veya yöneticilikte uzmanlaşmamış olduğuna yönelik bir değerlendirme yapılmamış olup ilgilinin, Su ve Kanalizasyon İdarelerinin Yönetim Kuruluğu üyeliği ile ilgili özel Kanun olan 2560 sayılı Kanun’un 7 nci maddesine göre Yönetim Kurulu üyeliğine atanabilmek için aranan şart olan, İSKİ’nin konusuna giren teknik işler, yöneticilik veya işletmecilik ile ilgili yükseköğrenim görmüş olma şartını sağlamadığı hususu konu edilmiştir. Dolayısıyla sorumluların dayanak olarak göstermiş olduğu mevzuat, 2560 sayılı Kanun’a göre genel düzenlemeler olduğundan, sorumluların savunmalarının hukuken kabul edilebilirliği bulunmamaktadır.
Bu itibarla, mevzuata aykırı söz konusu atama sonucu ilgiliye, daha önce bulunduğu müdür kadrosunun mali hakları yerine, daha yüksek tutarlardaki Yönetim Kurulu üyeliği mali hakları ödendiğinden, 24.12.2003 tarih ve 25326 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinin birinci fıkrası ve ikinci fıkrasının (g) bendi uyarınca “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” şeklinde tanımlanan kamu zararının oluşmasına sebebiyet verilmiştir.
Söz konusu kamu zararına ilişkin sorumluluk hususu değerlendirildiğinde;
Oluşan kamu zararından, ilgilinin atanması hususunu, … tarih ve … sayılı, muhatabı “… Değişikliği Bakanlığı … Genel Müdürlüğü” olan yazı ile teklif eden (Büyükşehir Belediye Başkanı) … ile söz konusu yazıda paraf ve imzaları bulunmakta olan (Şef) …, (Şube Müdürü) …, (Daire Başkanı) …, (Genel Müdür Yardımcısı) … ve (Genel Müdür) …’ın, sorumluluğu bulunmaktadır.
Raporda; (Bilgisayar İşletmeni) …’ın da sorumlu tutulması talep edilmiş ise de ilgilinin eylemi, bahse konu atama teklifini yazıya dökmekten/yazmaktan ibaret olduğundan, bu eylem ile oluşan kamu zararı arasında illiyet bağı bulunmadığından, sorumluluğu bulunmamaktadır.
İdarenin atama teklifi yazısını, mevzuata aykırı olmasına karşın … onayına arz eden … ve … de oluşan kamu zararından sorumludur.
Diğer taraftan, 5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü gereğince ilişikli ödeme emri belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilileri,
31.12.2005 tarih ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların “Ön malî kontrol süreci” başlıklı 12 nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Harcama yetkilileri, (…) bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülerek imzalanır.” hükmü gereğince ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlileri,
Giderin gerçekleştirilmesi sürecinde mevzuata uygunluk açısından gerekli kontrolleri yapmakla yükümlü kılınmışlardır.
Raporda harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak ödeme emirlerinde imzası bulunan kamu görevlilerine sorumluluk tevcih edilmiştir. Ancak somut olayda kamu zararı, mevzuata aykırı bir şekilde gerçekleştirilen atama sonucunda meydana gelmiştir. 15.08.2007 tarih ve 26614 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan, Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Aylıklar” başlıklı 8 inci maddesine göre, ödemenin yapıldığı ilk aya ait ödeme emri belgesine, ilk atama/naklen atamalarda atama onayı, işe başlama yazısı ve personel nakil bildirimi eklenmektedir. Dolayısıyla harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin, atamaya müteakip ilk ödeme emri belgesinde imzaları bulunmadığından, oluşan kamu zararında bu görevleri nedeniyle bir sorumlulukları da bulunmamaktadır.
Sonuç olarak;
Yönetim Kurulu üyeliğine atanma şartlarını haiz olmayan ...’ın anılan kadroya atanması sonucu oluşan … TL kamu zararının;
Diğer Sorumlular …, …, …, …, …, …, …’e, müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,
6085 sayılı Kanun’un 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
karar verildi.
İlahiyat Fakültesi mezunu ...’ın, su ve kanalizasyon idaresinin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmaya uygun yükseköğrenim görmüş olma şartına haiz olmadığı halde, Yönetim Kurulu üyesi olarak atanması ve mevzuata aykırı bu atama nedeniyle ilgiliye, Yönetim Kurulu üyesi mali haklarının ödenmesi sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak, dosyada mevcut bilgi ve belgeler incelenmiştir.
23.11.1981 tarih ve 17523 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan, 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun’un, “Kuruluş” başlıklı 1 inci maddesinde; “İstanbul Büyük Şehir Belediyesinin su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek ve bu amaçla gereken her türlü tesisi kurmak, kurulu olanları devralmak ve bir elden işletmek üzere İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü kurulmuştur.” şeklinde düzenleme yapılmış, aynı Kanun’un Ek 5 inci maddesindeki; “Bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanır.” hükmü gereği, ... Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (...) kurulmuş, Kanun’un 3 üncü maddesinde de Yönetim Kurulu’na, İdarenin yönetim organları arasında yer verilmiştir.
Kanun’un “Görev ve Yetkiler” başlıklı 2 nci maddesiyle İdareye içme, kullanma ve endüstri suyu ihtiyaçlarının her türlü yeraltı ve yer üstü kaynaklardan sağlanması ve ihtiyaç sahiplerine dağıtılması, kullanılmış sular ile yağış sularının toplanması, yerleşim yerlerinden uzaklaştırılması ve zararsız bir biçimde boşaltma yerine ulaştırılması veya bu sulardan yeniden yararlanılması için abonelerden başlanarak bu suların toplanacakları veya bırakılacakları noktaya kadar ihtiyaç duyulan her türlü tesisin etüt ve projesini yapmak veya yaptırmak gerektiğinde bu projelere göre tesisleri kurmak ya da kurdurmak, kurulu olanları devralıp işletmek ve bunların bakım ve onarımını yapmak, yaptırmak ve gerekli yenilemelere girişmek; bölge içindeki su kaynaklarının, deniz, göl, akarsu kıyılarının ve yeraltı sularının kullanılmış sularla ve endüstri artıkları ile kirletilmesini, bu kaynaklarda suların kaybına veya azalmasına yol açacak tesis kurulmasını ve bu tür faaliyetlerde bulunulmasını önlemek, bu konuda her türlü teknik, idari ve hukuki tedbiri almak; her türlü taşınmaz malı kamulaştırmak veya üzerinde kullanma hakları tesis etmek, taşınır ve taşınmaz malı satın almak, kiralamak, ekonomik değeri kalmamış araç ve gereçleri satmak, İSKİ'nin hizmetleriyle ilgili tesisleri doğrudan doğruya yahut diğer kamu veya özel kuruluşlarla ortak olarak kurmak ve işletmek, bu maksatla kurulmuş veya kurulmakta olan tesislere iştirak etmek, görevleri verilmiştir.
Kanun’un “Yönetim Kurulu” başlıklı 7 nci maddesinde ise;
“Yönetim Kurulu bir başkanla beş üyeden oluşur.
Büyük Şehir Belediye Başkanı Yönetim Kurulunun başkanıdır. (…)
Genel Müdür ile genel müdür yardımcılarından hizmette en eski olanı, hizmette eşitlik halinde yaşlı bulunan Yönetim Kurulunun tabii üyesidirler. Yönetim Kurulunun diğer üç üyesi İstanbul Büyük Şehir Belediye Başkanının teklifi ve Çevre ve Şehircilik Bakanının onayı ile atanır.
(…) Yönetim Kuruluna atanacak olanların İSKİ'nin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış bulunmaları ve uzmanlıklarına uygun yükseköğrenim görmüş olmaları gerekir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Bu düzenlemeye göre Yönetim Kurulu üyesi olarak atanacakların, Kanun’un 2 nci maddesinde görevleri sayılan İSKİ’nin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış bulunmaları ilave olarak da bu uzmanlıklarına uygun yükseköğrenim görmüş olmaları gerekmektedir.
Yapılan incelemede ise ... Belediyesi Bilgi İşlem Müdürü kadrosunda bulunan, İlahiyat Fakültesi mezunu ...’ın, ...’nin, … tarih ve … sayılı atama teklif yazısı üzerine, … tarih ve … sayılı … onayı ile ... Yönetim Kurulu Üyesi olarak atandığı görülmüştür.
Ancak, yukarıda ayrıntılı olarak açıklandığı üzere Kanun’un 7 nci maddesine göre Yönetim Kuruluna atanacak üyelerin; İdarenin konusuna giren teknik işlerde, yöneticilikte veya işletmecilikte uzmanlaşmış ve bu uzmanlıklarına uygun yükseköğrenim görmüş olmaları gerektiğinden İlahiyat Fakültesi mezunu olan ilgilinin, Su ve Kanalizasyon İdarelerinin Yönetim Kurullarına üye olarak atanması, hukuken mümkün değildir.
Sorumluların savunmalarında; İdarenin gerek teknik gerekse de idari konularda görevlerinin bulunduğu, Kanun’un “Yönetim Kurulunun görevleri” başlıklı 9 uncu maddesi incelendiğinde ise Kurulun, “su ve kanalizasyon” gibi teknik görevlerinin yanı sıra idari işleyişe ilişkin görevlerinin de olduğu, bu çerçevede teknik işler ve/veya idari işlere ilişkin konulara vakıf olan idarecilerin Yönetim Kurulunda üye olarak yer alması gerektiği, yalnızca fakültelerin kamu yönetimi bölümü gibi belirli bölümlerinden mezun olanların yöneticilikte uzmanlaşmış olduğunun kabul edilmesi halinde, fakülte ve diğer yüksekokulların farklı bölümlerinden mezun olanların yönetici olamayacakları anlamının ortaya çıkacağı, ...’ın … Bakanlığında … müdürü, şube müdürü ile ... Belediyesinde Bilgi İşlem Müdürü kadrolarında bulunduğu, bu suretle ilgilinin mezkûr görevleri yönetici olarak deruhte ettiği, ilgilinin, Yönetim Kurulu üyeliğine mezun olduğu yükseköğretim kurumu nedeniyle değil, yöneticilik tecrübesine dayanılarak atandığı, sorgunun kabulü halinde, ilahiyat fakültesi mezunu olanların şube müdürü kadrosu dahil olmak üzere kamu kurumlarında yönetim hizmetleri grubu ve üstü yönetici kadrolarına hiçbir surette atanamayacağı, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’te birim müdürü kadrosunun yönetici kadrosu olarak sayıldığı, ayrıca şube müdürü kadrosunun, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 509 uncu maddesinde sayılan hiyerarşik bir unvan olduğu, belediye birim müdürü kadrosunun, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik kapsamında “Yönetim hizmetleri grubunda” yer aldığı, il ve ilçe … şube müdürü kadrolarında asaleten görev yapanların, … Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmelik uyarınca yönetici olarak tanımlandığı, bu kapsamda ilgilinin yerine getirmiş olduğu görevler nedeniyle uzmanlaştığı ve yöneticilik tecrübesini haiz olduğu belirtilmek suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmediği iddia edilmiş ise de ilamda; ...’ın yönetici olamayacağı veya yöneticilikte uzmanlaşmamış olduğuna yönelik bir değerlendirme yapılmamış olup ilgilinin, Su ve Kanalizasyon İdarelerinin Yönetim Kuruluğu üyeliği ile ilgili özel Kanun olan 2560 sayılı Kanun’un 7 nci maddesine göre Yönetim Kurulu üyeliğine atanabilmek için aranan şart olan, İSKİ’nin konusuna giren teknik işler, yöneticilik veya işletmecilik ile ilgili yükseköğrenim görmüş olma şartını sağlamadığı hususu konu edilmiştir. Dolayısıyla sorumluların dayanak olarak göstermiş olduğu mevzuat, 2560 sayılı Kanun’a göre genel düzenlemeler olduğundan, sorumluların savunmalarının hukuken kabul edilebilirliği bulunmamaktadır.
Bu itibarla, mevzuata aykırı söz konusu atama sonucu ilgiliye, daha önce bulunduğu müdür kadrosunun mali hakları yerine, daha yüksek tutarlardaki Yönetim Kurulu üyeliği mali hakları ödendiğinden, 24.12.2003 tarih ve 25326 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinin birinci fıkrası ve ikinci fıkrasının (g) bendi uyarınca “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” şeklinde tanımlanan kamu zararının oluşmasına sebebiyet verilmiştir.
Söz konusu kamu zararına ilişkin sorumluluk hususu değerlendirildiğinde;
Oluşan kamu zararından, ilgilinin atanması hususunu, … tarih ve … sayılı, muhatabı “… Değişikliği Bakanlığı … Genel Müdürlüğü” olan yazı ile teklif eden (Büyükşehir Belediye Başkanı) … ile söz konusu yazıda paraf ve imzaları bulunmakta olan (Şef) …, (Şube Müdürü) …, (Daire Başkanı) …, (Genel Müdür Yardımcısı) … ve (Genel Müdür) …’ın, sorumluluğu bulunmaktadır.
Raporda; (Bilgisayar İşletmeni) …’ın da sorumlu tutulması talep edilmiş ise de ilgilinin eylemi, bahse konu atama teklifini yazıya dökmekten/yazmaktan ibaret olduğundan, bu eylem ile oluşan kamu zararı arasında illiyet bağı bulunmadığından, sorumluluğu bulunmamaktadır.
İdarenin atama teklifi yazısını, mevzuata aykırı olmasına karşın … onayına arz eden … ve … de oluşan kamu zararından sorumludur.
Diğer taraftan, 5018 sayılı Kanun’un “Harcama talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” hükmü gereğince ilişikli ödeme emri belgelerinde imzası bulunan harcama yetkilileri,
31.12.2005 tarih ve 26040 sayılı 3. Mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların “Ön malî kontrol süreci” başlıklı 12 nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “Harcama yetkilileri, (…) bir veya daha fazla sayıda gerçekleştirme görevlisini ödeme emri belgesi düzenlemekle görevlendirir. Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlileri, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ön malî kontrol yaparlar. Bu gerçekleştirme görevlileri tarafından yapılan kontrol sonucunda, ödeme emri belgesi üzerine “Kontrol edilmiş ve uygun görülmüştür” şerhi düşülerek imzalanır.” hükmü gereğince ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlileri,
Giderin gerçekleştirilmesi sürecinde mevzuata uygunluk açısından gerekli kontrolleri yapmakla yükümlü kılınmışlardır.
Raporda harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi olarak ödeme emirlerinde imzası bulunan kamu görevlilerine sorumluluk tevcih edilmiştir. Ancak somut olayda kamu zararı, mevzuata aykırı bir şekilde gerçekleştirilen atama sonucunda meydana gelmiştir. 15.08.2007 tarih ve 26614 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan, Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Aylıklar” başlıklı 8 inci maddesine göre, ödemenin yapıldığı ilk aya ait ödeme emri belgesine, ilk atama/naklen atamalarda atama onayı, işe başlama yazısı ve personel nakil bildirimi eklenmektedir. Dolayısıyla harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin, atamaya müteakip ilk ödeme emri belgesinde imzaları bulunmadığından, oluşan kamu zararında bu görevleri nedeniyle bir sorumlulukları da bulunmamaktadır.
Sonuç olarak;
Yönetim Kurulu üyeliğine atanma şartlarını haiz olmayan ...’ın anılan kadroya atanması sonucu oluşan … TL kamu zararının;
Diğer Sorumlular …, …, …, …, …, …, …’e, müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,
6085 sayılı Kanun’un 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,
karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?