Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 3. Daire Kararı
Karar Tarihi:
3/1/2022
Karar No:
92
Esas No:
401
KARAR
Harcırah Ödemesi
… Belediyesinde Belediye Başkanı ve belediye personelinin bazılarının yurtiçi geçici görevlendirilmelerine istinaden ödenen,
A) Konaklama bedellerinin mevzuatta belirtilen sınırı aşması sonucu …TL,
B) Geçici görev yolluklarının mahsubunda yemek bedeli, içecek alımı gibi giderlerin de yolluk hesabına dahil edilerek belediye bütçesinden ödenmesi sonucu …TL,
olmak üzere toplam …TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
A)10.02.1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun; “Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar” başlıklı 7 nci maddesinde;
“Harcırahın verilmesinde memurun fiilen almakta olduğu aylık (Kurumların 1 - 4 ncü derecelerdeki kadrolarında bulunanlardan kazanılmış hak aylık dereceleri daha düşük olanların işgal etmekte oldukları kadro) derecesi esas alınır.
Hizmetlilerin harcırahı, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine; gündelik ile çalışanların harcırahı da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanır. Şu kadar ki (Ödenek mukabili çalışanlar hariç) bunların harcırahları hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemez.
…”
“Memur veya hizmetli olmayanların harcırahı” başlıklı 8 inci maddesinde ise,
“Memur veya hizmetli olmadıkları halde bu Kanuna tabi kurumlarca geçici bir görev ile görevlendirilenlere verilecek yol masrafı ve gündelik, bunların bilgi seviyeleri ve faaliyet sahaları ile mahalli şartlar dikkate alınarak 4 ncü dereceye kadar olan memurlardan herhangi birine verilen yol masrafı ve gündeliğe kıyasen ilgili kurumca takdir olunur.
….”
“Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33 üncü maddesinde;
“(a)Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.
…
(d) Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir.”
hükümleri yer almaktadır.
21.12.2019 tarihli ve 7197 sayılı 2020 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) cetvelinde gündelik miktarları;
“I- Yurt İçinde Verilecek Gündelikler (Madde : 33)
…
B- Memur ve Hizmetlilerden;
a) Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar 56,10
b) Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 52,35
c) Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 49,15
d) Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar 43,35
e) Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar 42,15”
şeklinde belirlenmektedir.
Aynı cetvelin I maddesinin dipnotunda ise, 6245 sayılı Kanunun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, (d) fıkrasına göre yapılacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 günü için gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstehak oldukları gündeliklerinin %40’ı esas alınır denilmek suretiyle yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin sınırı belirtilmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, yurtiçinde geçici görevle görevlendirilen bir kişinin konaklama bedeli için alabileceği azami tutarın, gündeliğinin 1.5 katını geçmemesi gerekmektedir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda pandemi şartlarının sıkılığı sebebi ile mevcut faturayı kesen firma haricinde pandemi koşullarına uygun konaklama yeri bulunamadığı, mevzuatta belirtilen sınırın üzerinde yapılan konaklama bedelinin pandemi koşullarından doğan mücbir sebeplerden ötürü zorunlu olarak yapıldığından kamu zararının tekrar değerlendirilmesi talep edilmekle birlikte pandemi döneminde kamu misafirhanelerinin açık olduğu göz önünde bulundurulduğunda; söz konusu kamu misafirhanelerinde yer olmadığına dair herhangi bir belgenin ödeme emri belgesine eklenmediği, pandemi şartları engel olarak bildirilmesine rağmen ekli ödeme emri belgelerinde pandemi öncesi döneme ait mevzuatta belirtilen sınırı aşan konaklamalara ait ödemelerin yer aldığı görüldüğünden konaklama ücreti ödenirken mevzuatta yer alan sınıra dikkat edilmemesi hususunun Belediyede olağan bir hal aldığı görülmektedir.
Dolayısıyla, yurtiçi geçici görev yolluğu bildirimlerine istinaden ödenen konaklama bedellerinin mevzuatta belirtilen sınırı aşarak ödenmesi sonucu, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmektedir.
Bu itibarla, rapora konu edilen …TL’nin;
• …TL’sinin, …tarihli ve … numaralı Ödeme Emri Belgesine ait kamu zararı hesabındaki hatadan kaynaklandığı anlaşıldığından, söz konusu tutar için ilişilecek husus bulunmadığına,
• …TL kamu zararından;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
…TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’e
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,
anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) 10.02.1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun “Harcırahın unsurları” başlıklı 5 inci maddesinde;
“Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.”
“Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:
1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;
…”
hükümleri yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, geçici bir görevle başka bir yere gönderilenlere sadece yol masrafı, yevmiye ve nakil vasıtası masrafları ödenebilecek olup, yemek bedeli ve içecek harcamalarının bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün olmadığından, bu tür ödemelerin belediye bütçesinden karşılanması suretiyle; 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmektedir.
Bu itibarla, … Belediyesi personelinin geçici görev harcırahları kapsamında gündelik ve yol masrafları haricinde harcırahın unsurları arasında yer almayan yemek bedeli ve içecek harcamalarının da belediye bütçesinden karşılanması sonucu oluşan toplam …TL kamu zararının; Harcama Yetkilisi (…) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
… Belediyesinde Belediye Başkanı ve belediye personelinin bazılarının yurtiçi geçici görevlendirilmelerine istinaden ödenen,
A) Konaklama bedellerinin mevzuatta belirtilen sınırı aşması sonucu …TL,
B) Geçici görev yolluklarının mahsubunda yemek bedeli, içecek alımı gibi giderlerin de yolluk hesabına dahil edilerek belediye bütçesinden ödenmesi sonucu …TL,
olmak üzere toplam …TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasıyla ilgili olarak dosyada mevcut bilgi ve belgeler değerlendirilmiştir.
A)10.02.1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun; “Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar” başlıklı 7 nci maddesinde;
“Harcırahın verilmesinde memurun fiilen almakta olduğu aylık (Kurumların 1 - 4 ncü derecelerdeki kadrolarında bulunanlardan kazanılmış hak aylık dereceleri daha düşük olanların işgal etmekte oldukları kadro) derecesi esas alınır.
Hizmetlilerin harcırahı, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine; gündelik ile çalışanların harcırahı da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanır. Şu kadar ki (Ödenek mukabili çalışanlar hariç) bunların harcırahları hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemez.
…”
“Memur veya hizmetli olmayanların harcırahı” başlıklı 8 inci maddesinde ise,
“Memur veya hizmetli olmadıkları halde bu Kanuna tabi kurumlarca geçici bir görev ile görevlendirilenlere verilecek yol masrafı ve gündelik, bunların bilgi seviyeleri ve faaliyet sahaları ile mahalli şartlar dikkate alınarak 4 ncü dereceye kadar olan memurlardan herhangi birine verilen yol masrafı ve gündeliğe kıyasen ilgili kurumca takdir olunur.
….”
“Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33 üncü maddesinde;
“(a)Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.
…
(d) Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir.”
hükümleri yer almaktadır.
21.12.2019 tarihli ve 7197 sayılı 2020 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (H) cetvelinde gündelik miktarları;
“I- Yurt İçinde Verilecek Gündelikler (Madde : 33)
…
B- Memur ve Hizmetlilerden;
a) Ek göstergesi 8000 ve daha yüksek olan kadrolarda bulunanlar 56,10
b) Ek göstergesi 5800 (dahil) - 8000 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 52,35
c) Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar 49,15
d) Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar 43,35
e) Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar 42,15”
şeklinde belirlenmektedir.
Aynı cetvelin I maddesinin dipnotunda ise, 6245 sayılı Kanunun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, (d) fıkrasına göre yapılacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 günü için gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstehak oldukları gündeliklerinin %40’ı esas alınır denilmek suretiyle yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin sınırı belirtilmektedir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, yurtiçinde geçici görevle görevlendirilen bir kişinin konaklama bedeli için alabileceği azami tutarın, gündeliğinin 1.5 katını geçmemesi gerekmektedir.
Sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda pandemi şartlarının sıkılığı sebebi ile mevcut faturayı kesen firma haricinde pandemi koşullarına uygun konaklama yeri bulunamadığı, mevzuatta belirtilen sınırın üzerinde yapılan konaklama bedelinin pandemi koşullarından doğan mücbir sebeplerden ötürü zorunlu olarak yapıldığından kamu zararının tekrar değerlendirilmesi talep edilmekle birlikte pandemi döneminde kamu misafirhanelerinin açık olduğu göz önünde bulundurulduğunda; söz konusu kamu misafirhanelerinde yer olmadığına dair herhangi bir belgenin ödeme emri belgesine eklenmediği, pandemi şartları engel olarak bildirilmesine rağmen ekli ödeme emri belgelerinde pandemi öncesi döneme ait mevzuatta belirtilen sınırı aşan konaklamalara ait ödemelerin yer aldığı görüldüğünden konaklama ücreti ödenirken mevzuatta yer alan sınıra dikkat edilmemesi hususunun Belediyede olağan bir hal aldığı görülmektedir.
Dolayısıyla, yurtiçi geçici görev yolluğu bildirimlerine istinaden ödenen konaklama bedellerinin mevzuatta belirtilen sınırı aşarak ödenmesi sonucu, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmektedir.
Bu itibarla, rapora konu edilen …TL’nin;
• …TL’sinin, …tarihli ve … numaralı Ödeme Emri Belgesine ait kamu zararı hesabındaki hatadan kaynaklandığı anlaşıldığından, söz konusu tutar için ilişilecek husus bulunmadığına,
• …TL kamu zararından;
… TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a,
…TL’sinin Harcama Yetkilisi (…) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’e
müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine,
anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
B) 10.02.1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun “Harcırahın unsurları” başlıklı 5 inci maddesinde;
“Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.”
“Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:
1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;
…”
hükümleri yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, geçici bir görevle başka bir yere gönderilenlere sadece yol masrafı, yevmiye ve nakil vasıtası masrafları ödenebilecek olup, yemek bedeli ve içecek harcamalarının bu kapsamda değerlendirilmesi mümkün olmadığından, bu tür ödemelerin belediye bütçesinden karşılanması suretiyle; 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmektedir.
Bu itibarla, … Belediyesi personelinin geçici görev harcırahları kapsamında gündelik ve yol masrafları haricinde harcırahın unsurları arasında yer almayan yemek bedeli ve içecek harcamalarının da belediye bütçesinden karşılanması sonucu oluşan toplam …TL kamu zararının; Harcama Yetkilisi (…) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (…) …’a, müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faiziyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.
Kararla ilgili sorunuz mu var?