Karar Künyesi
Karar Türü:
Sayıştay 8. Daire Kararı
Karar Tarihi:
4/27/2023
Karar No:
119
Esas No:
284
KARAR
Geliştirme Ödeneği
… Üniversitesi … Fakültesinde fiilen eğitim öğretime başlanılmamış olmasına rağmen burada görevli akademik personele geliştirme ödeneği verilmesi sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun “Geliştirme ödeneği” başlıklı 14’üncü maddesinde;
“Diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumları ile bunların bölümlerinde görevli öğretim elemanlarına; almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın beş katına kadar geliştirme ödeneği ödenebilir.
Geliştirme ödeneği verilecek yükseköğretim kurumları, ödeneğin verilmesine ilişkin usul ve esaslar ile oran veya miktarları, bu ödenekten yararlanma süresi ile yararlanamayacak olanlar ve diğer hususlar Yükseköğretim Kurulu ile Milli Eğitim Bakanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilir.
Bu ödenek damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.”
denilmiştir.
Anılan Kanun’un 14’üncü maddesine istinaden 04.04.2005 tarihli ve 2005/8681 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Karar”ın 2’nci maddesinde ise;
“Geliştirme ödeneği;
a) Bu ödeneğin verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına ait öğretim elemanı kadrosuna atanarak, atandığı yükseköğretim kurumunda fiilen çalışanlara,
b) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 35 inci maddesi ve 40 ıncı maddesinin (b) fıkrası ile 41 inci maddesi uyarınca diğer yükseköğretim kurumlarında görevlendirilenlere,
c) Kadrosu başka bir yükseköğretim kurumunda olmakla birlikte, geliştirme ödeneği verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına rektör veya dekan olarak usulüne uygun şekilde atananlara,
görevin yapıldığı yükseköğretim kurumlarının bulunduğu yerler için bu Karara ekli cetvelde öngörülen oranlar üzerinden fiilen görev yaptıkları sürece ödenir.
2547 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin (a) fıkrasına dayanılarak yükseköğretim kurumlarında ders vermek üzere görevlendirilen öğretim elemanlarına, kadrolarının yer aldığı yükseköğretim kurumunun bulunduğu yerler için ekli cetvelde öngörülen oranlar üzerinden geliştirme ödeneği ödenir.
Bu Karara ekli cetvelde geliştirme ödeneği ödenmesi öngörülen yerlerde yeni kurulan yükseköğretim kurumlarının fiilen eğitim-öğretim faaliyetine başlamamış olması durumunda bu yerlerdeki yükseköğretim kurumları için belirlenmiş geliştirme ödeneği, söz konusu yükseköğretim kurumlarının eğitim-öğretime başlaması konusunda Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından izin verilmiş olması kaydıyla ve fiilen eğitim-öğretime başlanıncaya kadar sadece rektör, dekan, yüksekokul müdürü, enstitü müdürü ve konservatuar müdürü olarak atanmış öğretim elemanlarına ödenir.”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre, geliştirme ödeneğinin; bu ödeneğin verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına ait öğretim elemanı kadrosuna atanarak, atandığı yükseköğretim kurumunda fiilen çalışanlara görevin yapıldığı yükseköğretim kurumlarının bulunduğu yerler için ekli cetvelde öngörülen oranlar üzerinden fiilen görev yapılan sürece ödeneceği hükme bağlanmıştır.
… Üniversitesi … Fakültesi … tarih ve … sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan … sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile resmi olarak kurulmuş olup, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi’nin (ÖSYM) 2019 yılındaki tercih kılavuzu doğrultusunda ilk öğrencilerini kabul etmiştir.
Diğer taraftan, Fakülteye ait Temel Bilimler binası bulunmadığından, öğrencilere standartlara uygun eğitim verilebilmesi amacıyla, Üniversite Rektörlüğü ile … Üniversitesi Rektörlüğü arasında düzenlenen protokole istinaden, Fakülte öğrencileri … Üniversitesi Tıp Fakültesinde 2019-2020 eğitim-öğretim yılından itibaren üç yıl süreyle eğitim görmeye başlamıştır.
Bunun yanında, öğrencilerin dördüncü sınıftan itibaren …’te tamamlamaları öngörülen klinik dallardaki eğitimleri için de Üniversite Rektörlüğü ile Sağlık Bakanlığı arasında 11.06.2020 tarihinde Birlikte Kullanım Protokolü (Afiliasyon) imzalanmıştır. Bu protokol ile … Devlet Hastanesi, … Eğitim ve Araştırma Hastanesi olarak hizmet vermeye başlamış ve dördüncü sınıf öğrencileri 29.08.2022 tarihinden itibaren eğitim öğretime fiilen … Üniversitesi Tıp Fakültesinde devam etme imkânına kavuşmuşlardır. Nitekim, adı geçen Prokol’ün “Yönetim, Organizasyon ve Planlama Esasları” başlıklı 61’inci maddesinin ikinci fıkrasındaki, “Bu protokol kapsamındaki sağlık tesisi, Bakanlık için eğitim ve araştırma hastanesi, üniversite için ise üniversite hastanesi olarak kabul edilir.” hükmü Fakültede fiilen eğitim-öğretime başlandığını teyit eder mahiyettedir.
Konu ile ilgili olarak gönderilen savunmalardan; Üniversite Rektörlüğünce Tıp Fakültesi öğrencilerinin ders görecekleri Morfoloji Binası yapımı ile ilgili olarak 11.11.2021 tarihinde ihale ilanına çıkıldığı ancak 10.12.2021 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye teklif verilmemesi nedeniyle ihalenin iptal edildiği, 14.03.2022 tarihinde tekrar ihale ilanına çıkıldığı ancak 15.04.2022 tarihinde yapılan ihalenin de, tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması nedeniyle iptal edilmek zorunda kalındığı, dolayısıyla İdare tarafından defalarca ihaleye çıkılmasına rağmen bölgenin yapısından ve pandeminin yol açtığı ekonomik koşullardan kaynaklanan nedenlerle ihale süreçlerinin sonuçlandırılamadığı, buna bağlı olarak Morfoloji Binası yapımına başlanılamadığı, diğer yandan Fakülteye YÖK tarafından kadro tahsislerinin yapıldığı ve boş kadrolara öğretim üyesi atamalarının gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Savunmalardan ayrıca, zor şartlarda İstanbul, Ankara gibi batı illerinden gelerek … Üniversitesi Tıp Fakültesi kadrolarında istihdam edilen akademik personelin, … Üniversitesinde öğretim gören öğrencilerin …’te eğitim faaliyetlerine başlamasına kadar, Sağlık Bilimleri Fakültesi Hemşirelik Bölümü öğrencilerine, … Eğitim ve Araştırma Hastanesinde hemşirelik stajlarını yapma konusunda eğitim ve rehberlik hizmeti vermek, Yüksek Lisans Programlarındaki öğrencilere akademik danışmanlık yapmak ve Üniversitenin diğer birimlerinde ders vermek suretiyle fiilen çalıştıkları tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, Tıp Fakültesinde görevli akademik personel durumlarına uygun kadrolara mevzuata uygun olarak atanmış ve bu kadrolarda fiilen çalışmış olup, kadrosu … Üniversitesi Tıp Fakültesinde olup başka bir şehirde görev yapan akademisyen bulunmamaktadır.
Bu itibarla, … Üniversitesi Tıp Fakültesi kadrolarında istihdam edilen ve fiilen çalıştıkları tespit edilen akademik personele geliştirme ödeneği verilmesi nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmediği anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu edilen … TL hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Üyeler … ile …’in karşı oyu ile ve oy çokluğuyla karar verildi.
Üyeler … ile …’in karşı oy gerekçesi;
“2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun “Geliştirme ödeneği” başlıklı 14’üncü maddesi ile bu maddeye istinaden 04.04.2005 tarihli ve 2005/8681 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Karar hükmü göz önüne alındığında, geliştirme ödeneğinin; bu ödeneğin verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına ait öğretim elemanı kadrosuna atanarak, atandığı yükseköğretim kurumunda fiilen çalışanlara görevin yapıldığı yükseköğretim kurumlarının bulunduğu yerler için ekli cetvelde öngörülen oranlar üzerinden fiilen görev yapılan sürece ödeneceği, fiilen eğitim-öğretim faaliyetlerine başlamamış olan yükseköğretim kurumlarında ise, bu ödeneğin, Yükseköğretim Kurulu’ndan izin almak koşuluyla, fiilen eğitim-öğretime başlanıncaya kadar, sadece rektör, dekan, yüksekokul müdürü, enstitü müdürü ve konservatuar müdürü olarak atanmış öğretim elemanlarına ödeneceği açıkça hükme bağlanmıştır.
Dolayısıyla, fiilen eğitim-öğretim faaliyetlerine başlamamış olan yükseköğretim kurumlarında, maddede sayılan unvanlar dışında kalan diğer öğretim elemanlarına bu ödeneğin verilmesi öngörülmediğinden, fakülte düzeyinde dekan dışında kalan diğer öğretim elemanlarına geliştirme ödeneği verilmesi mümkün değildir.
Somut olayda, … Üniversitesi Tıp Fakültesi öğrencileri 2019-2020 eğitim-öğretim yılı itibarıyla … Üniversitesinde eğitim görmeye başlamışlar, 2019-2020, 2020-2021 ve 2021-2022 Eğitim-Öğretim yıllarında … Üniversitesinde fiilen eğitim-öğretim faaliyetlerini sürdürmüşler ve 4’üncü sınıfa başladıkları 2022-2023 eğitim-öğretim yılından itibaren ise eğitimlerine kendi Üniversitelerinde devam etmişlerdir. … Üniversitesi Tıp Fakültesinde eğitim-öğretim faaliyetleri fiilen 29.08.2022 tarihinde başlamıştır. Dolayısıyla, 2021 yılında fiilen eğitim-öğretim faaliyetine başlanmadığı için, 2021 yılında Tıp Fakültesinde görevli akademik personele yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca geliştirme ödeneği ödenemeyeceği açıktır.
Bu itibarla, … Üniversitesi Tıp Fakültesinde henüz eğitim öğretim faaliyetlerine başlanılmadığı halde burada görevli akademik personele geliştirme ödeneği verilmesinden kaynaklanan … TL kamu zararının Raporda adları belirtilen sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.”
… Üniversitesi … Fakültesinde fiilen eğitim öğretime başlanılmamış olmasına rağmen burada görevli akademik personele geliştirme ödeneği verilmesi sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun “Geliştirme ödeneği” başlıklı 14’üncü maddesinde;
“Diğer yükseköğretim kurumlarına göre sosyo-ekonomik açıdan daha az gelişmiş yerlerde öğretim yapan ve/veya yeterli sayıda öğretim elemanı sağlanamayan yükseköğretim kurumları ile bunların bölümlerinde görevli öğretim elemanlarına; almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge toplamının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın beş katına kadar geliştirme ödeneği ödenebilir.
Geliştirme ödeneği verilecek yükseköğretim kurumları, ödeneğin verilmesine ilişkin usul ve esaslar ile oran veya miktarları, bu ödenekten yararlanma süresi ile yararlanamayacak olanlar ve diğer hususlar Yükseköğretim Kurulu ile Milli Eğitim Bakanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilir.
Bu ödenek damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz.”
denilmiştir.
Anılan Kanun’un 14’üncü maddesine istinaden 04.04.2005 tarihli ve 2005/8681 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Karar”ın 2’nci maddesinde ise;
“Geliştirme ödeneği;
a) Bu ödeneğin verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına ait öğretim elemanı kadrosuna atanarak, atandığı yükseköğretim kurumunda fiilen çalışanlara,
b) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 35 inci maddesi ve 40 ıncı maddesinin (b) fıkrası ile 41 inci maddesi uyarınca diğer yükseköğretim kurumlarında görevlendirilenlere,
c) Kadrosu başka bir yükseköğretim kurumunda olmakla birlikte, geliştirme ödeneği verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına rektör veya dekan olarak usulüne uygun şekilde atananlara,
görevin yapıldığı yükseköğretim kurumlarının bulunduğu yerler için bu Karara ekli cetvelde öngörülen oranlar üzerinden fiilen görev yaptıkları sürece ödenir.
2547 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin (a) fıkrasına dayanılarak yükseköğretim kurumlarında ders vermek üzere görevlendirilen öğretim elemanlarına, kadrolarının yer aldığı yükseköğretim kurumunun bulunduğu yerler için ekli cetvelde öngörülen oranlar üzerinden geliştirme ödeneği ödenir.
Bu Karara ekli cetvelde geliştirme ödeneği ödenmesi öngörülen yerlerde yeni kurulan yükseköğretim kurumlarının fiilen eğitim-öğretim faaliyetine başlamamış olması durumunda bu yerlerdeki yükseköğretim kurumları için belirlenmiş geliştirme ödeneği, söz konusu yükseköğretim kurumlarının eğitim-öğretime başlaması konusunda Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı tarafından izin verilmiş olması kaydıyla ve fiilen eğitim-öğretime başlanıncaya kadar sadece rektör, dekan, yüksekokul müdürü, enstitü müdürü ve konservatuar müdürü olarak atanmış öğretim elemanlarına ödenir.”
hükmü yer almaktadır.
Buna göre, geliştirme ödeneğinin; bu ödeneğin verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına ait öğretim elemanı kadrosuna atanarak, atandığı yükseköğretim kurumunda fiilen çalışanlara görevin yapıldığı yükseköğretim kurumlarının bulunduğu yerler için ekli cetvelde öngörülen oranlar üzerinden fiilen görev yapılan sürece ödeneceği hükme bağlanmıştır.
… Üniversitesi … Fakültesi … tarih ve … sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan … sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile resmi olarak kurulmuş olup, Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi’nin (ÖSYM) 2019 yılındaki tercih kılavuzu doğrultusunda ilk öğrencilerini kabul etmiştir.
Diğer taraftan, Fakülteye ait Temel Bilimler binası bulunmadığından, öğrencilere standartlara uygun eğitim verilebilmesi amacıyla, Üniversite Rektörlüğü ile … Üniversitesi Rektörlüğü arasında düzenlenen protokole istinaden, Fakülte öğrencileri … Üniversitesi Tıp Fakültesinde 2019-2020 eğitim-öğretim yılından itibaren üç yıl süreyle eğitim görmeye başlamıştır.
Bunun yanında, öğrencilerin dördüncü sınıftan itibaren …’te tamamlamaları öngörülen klinik dallardaki eğitimleri için de Üniversite Rektörlüğü ile Sağlık Bakanlığı arasında 11.06.2020 tarihinde Birlikte Kullanım Protokolü (Afiliasyon) imzalanmıştır. Bu protokol ile … Devlet Hastanesi, … Eğitim ve Araştırma Hastanesi olarak hizmet vermeye başlamış ve dördüncü sınıf öğrencileri 29.08.2022 tarihinden itibaren eğitim öğretime fiilen … Üniversitesi Tıp Fakültesinde devam etme imkânına kavuşmuşlardır. Nitekim, adı geçen Prokol’ün “Yönetim, Organizasyon ve Planlama Esasları” başlıklı 61’inci maddesinin ikinci fıkrasındaki, “Bu protokol kapsamındaki sağlık tesisi, Bakanlık için eğitim ve araştırma hastanesi, üniversite için ise üniversite hastanesi olarak kabul edilir.” hükmü Fakültede fiilen eğitim-öğretime başlandığını teyit eder mahiyettedir.
Konu ile ilgili olarak gönderilen savunmalardan; Üniversite Rektörlüğünce Tıp Fakültesi öğrencilerinin ders görecekleri Morfoloji Binası yapımı ile ilgili olarak 11.11.2021 tarihinde ihale ilanına çıkıldığı ancak 10.12.2021 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye teklif verilmemesi nedeniyle ihalenin iptal edildiği, 14.03.2022 tarihinde tekrar ihale ilanına çıkıldığı ancak 15.04.2022 tarihinde yapılan ihalenin de, tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması nedeniyle iptal edilmek zorunda kalındığı, dolayısıyla İdare tarafından defalarca ihaleye çıkılmasına rağmen bölgenin yapısından ve pandeminin yol açtığı ekonomik koşullardan kaynaklanan nedenlerle ihale süreçlerinin sonuçlandırılamadığı, buna bağlı olarak Morfoloji Binası yapımına başlanılamadığı, diğer yandan Fakülteye YÖK tarafından kadro tahsislerinin yapıldığı ve boş kadrolara öğretim üyesi atamalarının gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
Savunmalardan ayrıca, zor şartlarda İstanbul, Ankara gibi batı illerinden gelerek … Üniversitesi Tıp Fakültesi kadrolarında istihdam edilen akademik personelin, … Üniversitesinde öğretim gören öğrencilerin …’te eğitim faaliyetlerine başlamasına kadar, Sağlık Bilimleri Fakültesi Hemşirelik Bölümü öğrencilerine, … Eğitim ve Araştırma Hastanesinde hemşirelik stajlarını yapma konusunda eğitim ve rehberlik hizmeti vermek, Yüksek Lisans Programlarındaki öğrencilere akademik danışmanlık yapmak ve Üniversitenin diğer birimlerinde ders vermek suretiyle fiilen çalıştıkları tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, Tıp Fakültesinde görevli akademik personel durumlarına uygun kadrolara mevzuata uygun olarak atanmış ve bu kadrolarda fiilen çalışmış olup, kadrosu … Üniversitesi Tıp Fakültesinde olup başka bir şehirde görev yapan akademisyen bulunmamaktadır.
Bu itibarla, … Üniversitesi Tıp Fakültesi kadrolarında istihdam edilen ve fiilen çalıştıkları tespit edilen akademik personele geliştirme ödeneği verilmesi nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmediği anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu edilen … TL hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,
Üyeler … ile …’in karşı oyu ile ve oy çokluğuyla karar verildi.
Üyeler … ile …’in karşı oy gerekçesi;
“2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun “Geliştirme ödeneği” başlıklı 14’üncü maddesi ile bu maddeye istinaden 04.04.2005 tarihli ve 2005/8681 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Geliştirme Ödeneği Ödenmesine Dair Karar hükmü göz önüne alındığında, geliştirme ödeneğinin; bu ödeneğin verilmesi öngörülen yerlerdeki yükseköğretim kurumlarına ait öğretim elemanı kadrosuna atanarak, atandığı yükseköğretim kurumunda fiilen çalışanlara görevin yapıldığı yükseköğretim kurumlarının bulunduğu yerler için ekli cetvelde öngörülen oranlar üzerinden fiilen görev yapılan sürece ödeneceği, fiilen eğitim-öğretim faaliyetlerine başlamamış olan yükseköğretim kurumlarında ise, bu ödeneğin, Yükseköğretim Kurulu’ndan izin almak koşuluyla, fiilen eğitim-öğretime başlanıncaya kadar, sadece rektör, dekan, yüksekokul müdürü, enstitü müdürü ve konservatuar müdürü olarak atanmış öğretim elemanlarına ödeneceği açıkça hükme bağlanmıştır.
Dolayısıyla, fiilen eğitim-öğretim faaliyetlerine başlamamış olan yükseköğretim kurumlarında, maddede sayılan unvanlar dışında kalan diğer öğretim elemanlarına bu ödeneğin verilmesi öngörülmediğinden, fakülte düzeyinde dekan dışında kalan diğer öğretim elemanlarına geliştirme ödeneği verilmesi mümkün değildir.
Somut olayda, … Üniversitesi Tıp Fakültesi öğrencileri 2019-2020 eğitim-öğretim yılı itibarıyla … Üniversitesinde eğitim görmeye başlamışlar, 2019-2020, 2020-2021 ve 2021-2022 Eğitim-Öğretim yıllarında … Üniversitesinde fiilen eğitim-öğretim faaliyetlerini sürdürmüşler ve 4’üncü sınıfa başladıkları 2022-2023 eğitim-öğretim yılından itibaren ise eğitimlerine kendi Üniversitelerinde devam etmişlerdir. … Üniversitesi Tıp Fakültesinde eğitim-öğretim faaliyetleri fiilen 29.08.2022 tarihinde başlamıştır. Dolayısıyla, 2021 yılında fiilen eğitim-öğretim faaliyetine başlanmadığı için, 2021 yılında Tıp Fakültesinde görevli akademik personele yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca geliştirme ödeneği ödenemeyeceği açıktır.
Bu itibarla, … Üniversitesi Tıp Fakültesinde henüz eğitim öğretim faaliyetlerine başlanılmadığı halde burada görevli akademik personele geliştirme ödeneği verilmesinden kaynaklanan … TL kamu zararının Raporda adları belirtilen sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.”
Kararla ilgili sorunuz mu var?